畅行天中 乐乘公交扎实推进“公交都市”示范工程建设——访驻马店市公共交通有限公司党委书记、董事长、总经理黄伟

自2017年8月驻马店市成为国家“十三五”期间全面推进公交都市建设第一批创建城市以来，在交通运输部、省交通运输厅的大力支持下，驻马店市认真贯彻落实国家关于城市优先发展公共交通战略，大力推进“公交都市”示范工程建设，圆满完成各年度创建任务指标，城市公交事业实现跨越式发展，城市交通拥堵有效缓解，人居环境得到较大改善，人民群众出行的幸福感、获得感、安全感大幅提升，“畅行天中 乐乘公交”成为驻马店市一张靓丽名片，公共交通成为市民出行的首选，公交都市创建活动实实在在惠及了广大市民。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了驻马店市公共交通有限公司（以下简称驻马店公交）党委书记、董事长、总经理黄伟。

城市公共交通：驻马店古为历代官道，因驿站而名，素有“豫州之腹地、天下之最中”之称。请您介绍一下当今驻马店公交的发展情况。

黄伟：驻马店市公交公司成立于1996年，2006年根据国家、省、市政策要求由事业单位改制为有限公司，是市区唯一一家从事公交客运的公益性企业。多年来，驻马店公交根据优先发展城市公交战略要求，依托与市政府签订的30年特许经营协议，不断优化和整合企业内、外部资源，在更大范围内逐步实现专业化经营和集团化管理，下辖独立法人子公司、分公司17个，业务范围涉及10多个领域。截至目前，中心城区共有公交车1039辆，公交线路44条，县级公交车488辆，从业人员近2000人，市区万人公交车保有量14.2标台，年运送乘客1.5亿人次；各种场站面积25.1万平方米；来车信息实时预报覆盖率100%；新增车辆中新能源公交车和空调公交车比率均达100%；城市建成区公交站点500米覆盖率达到100%，实现主城区500米上车、5分钟换乘；在全省率先实现公交IC卡与全国325个城市的互联互通，2019年9月在全国首家实现“人脸识别乘公交系统”全城覆盖。先后实行了市区60岁以上老年人、现役军人、小学生及护送家长、残疾人、公安民警、消防救援人员免费乘车的惠民政策，倡导了绿色出行理念，提升了市民出行幸福感和获得感，乘客各项满意度测评98%以上，形成“快速公交、绿色公交、智能公交”体系建设和市县城市公交统筹发展的“大公交”格局，为缓解城市交通拥堵、治理大气污染、保障城市经济社会快速发展和人民群众满意出行做出了积极贡献。

驻马店市是“十三五”期间全国第一批“公交都市”创建城市和河南省“公交优先”示范城市，驻马店公交先后荣获“全国交通运输行业文明示范窗口单位”“全国工人先锋号”“全国绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动先进集体”“河南省交通劳动奖状”等30多项国家、省、市级荣誉。

城市公共交通：在创建公交都市过程中，驻马店是如何强化机制保障，凝聚工作合力，形成齐抓共管创建格局的？

黄伟：在创建公交都市的过程中，驻马店市委市政府做了如下四个方面的工作：

（一）强化组织领导。驻马店市高度重视“公交都市”创建工作，市政府成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市发改、公安、财政、交通、自然资源和规划、住建、城管等部门和中心城区各区政府（管委会）共同参与的创建工作领导小组，对照创建方案，细化分解任务，明确节点进度，凝聚推进合力，加强统筹协调，聚焦“管为本、重体系、补短板、建长效”，及时协调解决创建难题，有力保障了各年度创建工作任务高效完成。市委、市政府连年将公交都市创建工作、纯电动公交车购置、公交场站建设等重点工作列入“惠民工程”和“政府工作责任目标”，全力加以推进。市委、市政府主要领导心系公交事业发展，对保障资金、土地划拨、公交专用道设置等都亲自研究部署、督查过问，并多次深入公交企业一线调研，慰问公交职工，有效带动了各创建成员单位和相关责任人积极投身创建工作。创建以来，市政府先后召开政府常务会、现场会、联席会、专题推进会达20余次，专题研究，重点安排，确保创建任务指标有效落实。

（二）强化政策保障。严格落实国家、省关于城市优先发展公共交通实施意见，不断完善公交规划、建设、用地、路权、资金扶持等政策保障体系，市政府相继印发了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》《关于印发驻马店市公交都市建设实施方案（2017年—2020年）的通知》《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》《关于加快推进市县城市公交统筹发展的通知》等文件，每年都印发《驻马店市创建公交都市工作责任分工》，将创建目标任务进行细化分解，压实具体部门责任，为创建工作开展提供了强有力的政策保障，持续推动城市公交高质量发展。

（三）强化督导推动。市政府督查室把创建工作落实情况纳入督导考核内容，建立台账、细化任务、明确时限，建立跟踪督导考评体系，按照积分管理考核办法，每周进行督导调度，每月对创建重点项目推进情况进行审查，对创建工作到位、措施得力、成效明显的单位进行加分奖励、通报表扬，对工作滞后的创建责任单位进行工作通报、约谈督导，有力保障了创建重点工作顺利推进。

（四）强化宣传教育。近年来，市政府每年都组织开展“绿色出行宣传月及公交宣传周”“无车日”等活动，市委宣传部、市交通局、市公安局、市文明办等有关单位联合组织开展市民走进公交、志愿者文明交通引导、“最美公交人”评选等主题活动，并借助国家、省、市媒体大力宣传我市在创建工作中好的做法及成效，每年刊登文稿均保持在200篇以上，营造了浓厚的社会氛围。驻马店公交被公安部、交通部、国管局、中华全国总工会联合授予“全国绿色出行宣传月及公交出行宣传周活动成绩突出集体”。

城市公共交通：在全力推进公交都市示范工程建设中，驻马店是如何构建与城市发展相匹配的公交出行体系、确立公共交通在城市交通体系中主导地位的？

黄伟：在着力构建以公共交通为主导的城市交通体系过程中，驻马店公交主要做了如下几个方面的工作。

（一）全面提升创建考核指标体系。严格对照创建方案，全面提升各项考核指标体系，并按照创建要求每年组织开展“居民出行情况专项调查”“公共交通乘客满意度调查”“早晚高峰时段公共交通平均拥挤度调查”，全面提升创建质量、创建水平和创建效果。

（二）持续强化公交基础设施建设。坚持以“人民为中心”的发展思想，强化城市公交基础设施建设，为公交都市创建工作提供坚实基础。

一是大力推广使用新能源公交车。近年来，市政府连年将新增购置纯电动公交车列入“惠民工程”，明确创建期间车辆购置任务及资金保障措施。在各个公交枢纽场站内均设置建设充电桩，共计792座，已实现市区运营公交车纯电动化，有效满足了市民绿色出行需求。

二是公交场站建设成效明显。目前建成并投入使用的公交枢纽场站共11处，市区各种公交枢纽场站面积达25.1万平方米，公交进场率达100%；新增的8处公交场站总占地210亩，既是集接驳换乘、停车充电、维修调度为一体的标准化公交枢纽场站，又是设施齐全、功能完备、配套设施完善的城市公共交通综合体。

三是公交路权优先保障有力。市政府印发了《城市公交专用车道通行管理办法》，持续加强公交专用道的设置及管理工作，结合城市道路通行条件和公交线网分布情况，在市区10条主干道划设公交专用道共计66.1公里，安装固定电子监控40处，设置公交优先通行路口39处，建设公交信号优先路口2个，划设公交专用停靠车位370处，安装LED公交专用道电子显示屏40个，公交车准点率、通行率、上座率及市民乘车满意度大幅提升，“与其堵在车里抱怨，不如选择公交出行”的理念已成为社会共识。

四是慢行交通建设日趋完善。编制了《驻马店市中心城区步行和自行车交通系统专项规划（2018年—2030年）》，着力构建“公交+慢行”的绿色出行模式，在市中心城区投资建设了5座过街人行天桥，改造或新建自行车道及步行道13条，通过合理布局非机动车空间、人行空间和各类设施，引导市民优先选择“公交+慢行”出行，提高了城市道路通行效率，有效减轻城市道路交通压力。

（三）持续增强公交服务保障能力。聚力构建一体化、高效率、多元化的公交服务体系，不断提升公交服务保障能力。

一是科学优化公交线网。结合城市发展实际和公交体系建设要求，创建期间新开通公交线路10余条，优化调整公交线路20多条，开通夜间公交线路5条。截至目前，市区公交线路达44条，线路总长度564公里，公交线网密度2.18公里/平方公里，早晚高峰时段公交车平均运营速度20.2公里/小时，市民出行更加方便快捷。

二是稳步推进城乡客运一体化。确立了城市公交在城市交通体系中的主体地位，不断满足城乡居民对城市公交服务均等化的需求。目前，市中心城区周边20公里范围内城乡客运线路公交化改造率达100%。

三是大力发展“特色公交”。打造多元化公交服务体系，大力发展“按需响应式”的定制公交，先后开通了“八一”拥军公交专线、夜班公交、商务通勤专线、学生定制专线、校园直通车等特色定制公交，为市民提供“点对点、门对门、一站直达”的出行服务，不断满足市民个性化、品质化、多样化的出行需求，取得了良好的社会效果。

四是全力做好疫情防控。在新冠肺炎疫情防控工作中，驻马店公交严格落实各项疫情防控措施，全力织密公交防疫网，有力保障了人民群众安全出行，助力城市经济社会平稳运行和各行业复工复产，用实际行动向党和人民递交了一份优秀的“公交战疫”答卷。

五是助力城市文明建设。驻马店公交以“见人见车见行风，向上向美向文明”为目标，全面开展“雷锋班（车）组”创建、“礼让斑马线”“安全文明服务大提升”等主题创建活动，致力于让“幸福和温暖”伴随着公交运营浸润到城市的每个角落，推动公交服务质量持续提升，各类助人为乐等好人好事频现媒体报端，每天30多万市民乘客受到公交文明的影响，助力我市成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号。今年4月24日首条“学习强国”主题公交专线开通。驻马店公交先后荣获“全国交通运输行业文明示范窗口”“全国工人先锋号”“河南省交通劳动奖状”等30多项荣誉。

（四）着力加强“智慧公交”建设。依托驻马店智慧城市建设，实施“智慧公交”项目，形成智慧公交顶层设计和框架体系。

一是公交智能化成效显著。在公交运营效率方面，建成城市公交智能调度平台系统，市区所有公交车辆都安装了智能调度4G视频终端。在公交便民方面，建成公交IC卡智能收费平台系统，实现了公交IC卡与全国325个城市的互联互通和乘客刷银行卡、手机、微信、支付宝、银联云闪付等多种支付方式乘车，2019年9月在全国首家实现了“人脸识别乘公交系统”全城覆盖，同时在市区安装公交IC卡共享充值机200台，建设安装电子站牌100余座，推广应用“掌上公交”实时查询系统，为市民提供了全方位、可感知、实时准确的公交出行信息服务。

二是互联互通实现新突破。目前市辖9个县中已有6个县实现公交IC卡和全国的互联互通。下一步，我们将以市中心城区为中心，将交通一卡通向其他县区覆盖，逐步实现县县通、县市通，让县城的公交卡在全国、全省互刷通用，让更多县城居民享受到公交优先发展的成果。

三是高效完成交通信息资源整合。目前，市交通运输局已建成公众出行信息服务系统、监管数据采集平台、视频图像监控平台、交通运输数据中心等系统及平台，实现了各种交通运输信息资源之间的交换、共享和高效整合，大幅提升了交通运输系统的运行效率、管理水平和服务质量。

（五）着力激发公交发展新活力。

一是多渠道筹措创建资金。把公交惠民、利民政策纳入政府公共财政体系，创建以来，驻马店市共投入资金5.31亿元，用于纯电动公交车购置、公交场站建设、政策性补贴等，为创建工作顺利开展夯实基础。

二是建立长效监督评价机制。制定了《驻马店市城市公交企业服务质量考核标准》，对公交企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任、满意度等方面进行综合评价，得分情况与公交企业投资回报挂钩，形成了长效规范的监督评价机制。

三是创新企业管理模式。在城市公交积极推广应用ERP综合管理平台系统，内容包括OA办公自动化、员工管理、车辆信息、各县域公交分公司管理等，有效整合公交企业的信息资源；推行“多劳多得、节约归己、超额自补”的激励机制，成立专门考核管理部门实施考核，突出精细化管理，提升了公交企业的自身“造血能力”。

（六）全面优化公交运营环境。

一是强化交通秩序整治。市政府印发《驻马店市依法整治规范中心城区电动车秩序专项行动实施方案》和《驻马店市中心城区停车管理方案》，公安交警、交通执法、城市管理等部门深入开展市区交通秩序综合整治行动，重点加强对公交专用道秩序的依法整治，不断优化市区道路交通组织，今年以来已视频抓拍违法车辆835辆并依法进行处罚，公交车通行效率得到持续提升。

二是实现专用道监管资源共享。公安部门将市区40处公交专用道固定电子监控接入公安交警违法处理平台，实现了公安天眼系统与城市公交智能调度系统的资源共享，不断改善公交运行环境。

三是交通需求管理取得实效。按照《驻马店市中心城区停车管理方案》要求，有关部门正在稳步推进差别化停车收费管理政策的实施工作。市政府每年组织开展“绿色出行宣传月和公交出行宣传周”活动，活动期间倡导全市政府机关、企事业单位除保留应急公务车外，优先选择公交车出行。在市区实行了60岁以上老年人、小学生及护送家长、公安民警、现役军人、残疾人、消防员免费乘坐公交车，以及1小时内免费换乘的惠民政策，倡导了绿色出行理念，缓解了交通拥堵，提升了市民出行的幸福感和获得感。

城市公共交通：请您具体介绍一下全力打造公交都市，创建“驻马店模式”的主要内容。

黄伟：所谓“驻马店模式”的主要内容包括如下几个方面。

（一）强力推进市县公交统筹发展。结合公交都市创建特色示范指标要求，市政府印发《关于加快推进市县城市公交统筹发展的通知》，全力推进市县公交统筹发展示范工程，采取政府购买公交服务的合作方式，将市区城市公交成熟的经营管理模式向下辖各县复制推广，把市区公交智能调度平台、IC卡智能收费平台系统等资源与辖区各县共享，以市级公交带动县级公交持续快速发展，努力将驻马店市每个县城公交都打造成为全国一流的县级公交，着力构建市县城市公交统筹发展的“大公交”格局。聚焦打造与国家公交都市、省“公交优先”示范城市创建整体配套、具有驻马店特色的“公交都市”，印发实施《驻马店市“公交优先”示范县城创建工作方案》，充分调动各方面的积极性，推动全市域公交良性发展。目前，驻马店公交已在平舆县、遂平县、确山县、汝南县、新蔡县、泌阳县组建了城市公交子公司，开通公交线路40条，投入纯电动公交车488辆，实现了市县公交运营“统一建设、统一调度、统一标准、统一票价”的集团化管理模式，高品质的公交出行服务受到当地党委政府和人民群众的一致称赞，人民群众出行的幸福感、获得感和安全感大幅提升。

（二）建立落实政府购买公交服务机制。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，倾力打造人民满意的“公交都市”，坚持每年对公交投入占市财政投入城市建设费的10%以上，不断健全完善政府购买公交服务机制。2014年印发实施《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》，明确了城市公交在城市发展中的公益性、基础性、引导性地位，确定每年由发改、财政、交通三部门联合对城市公交进行成本核算，核定结果全额给予拨付，为城市公交优先发展和公交都市创建工作提供资金保障，让全市人民有更多、更直接、更实在的幸福感和获得感。

（三）突出规划在公交都市建设中的引领作用。从可持续发展的角度出发，在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划中，充分体现公交优先原则，将有限的土地资源优先保障城市公交场站建设用地，科学编制并实施了《驻马店市城市公共交通专项规划（2017年～2030年）》，规划了公交停保场18处、公交枢纽站27处、公交首末站10处、公交修理场4处，总规模达92.15公顷，均按照已规划好的位置、面积和实际需要，采取划拨用地优先供给。在场站建设手续办理过程中，发改、自然资源和规划、住建等部门建立绿色通道快速办理，为场站建设快速推进打下基础。按照城市公交、城乡公交、长途客运、对外交通、私家车、出租车等交通方式之间“零换乘”的标准，在市中心城区周边规划了东南西北4个综合客运枢纽站，总占地面积达600亩，规划建成功能完善、换乘灵活、内外衔接的综合换乘枢纽。

（四）着力推动公交事业又好又快发展。市委、市政府从优化良好发展环境、优先资金土地路权、给予企业负责人政治荣誉等方面坚持正向激励，大力宣传城市公交非公企业发展成果和经验做法，充分激发企业发展动力。2018年11月，由市政府推荐，驻马店公交在中原股权交易中心成功挂牌，作为驻马店市三板上市重点企业培育，推动城市公交发展，提升企业知名度，增强软实力，提高竞争力。

城市公共交通：今年是“十四五”开局之年，驻马店公交的工作有哪些想法和打算？

黄伟：十四五期，驻马店城市公交将认真贯彻落实十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的“幸福公交都市”，积极推进“后公交都市”时期和绿色出行城市创建，全面提升城市公交服务保障能力和吸引力，着力构建“政府主导、保障有力、绿色环保、便捷高效”的城市公交系统。

一是保障更有力。计划新开通常规公交线路15条，快速公交线路2条，旅游公交线路5条，城市公共交通机动化出行分担率达到60%以上。

二是服务更优质。中心城区公交站点500米覆盖率达到100%，实现主城区500米上车、5分钟换乘，各项乘客满意度达到98%以上。

三是设施更完善。新建综合客运枢纽站4处，城市公交枢纽场站和停保场5处，新建或改扩建城市主干道公共交通港湾式停靠站设置比例达到100%，并积极探索在大型居住小区配套建设公交首末站或换乘枢纽。

四是公交更智能。全面建成城市公交基础数据资源体系，信息共享和数据开放水平大幅提升，积极探索5G及无人驾驶技术在公交行业的应用，实现公交决策规划、公交运营调度和公交出行 智能化。

保障城市经济社会快速发展，服务人民群众满意出行，为全国中小城市公交优先发展提供可复制、可借鉴、可推广的“驻马店经验”，驻马店公交将在“十四五”开局之年做出新的更大的贡献。