加强生产建设项目水土保持监督管理的建议

张征坤，刘四中

（安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽 合肥230088）

2016年4月15日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，意见中引入了“环保管家”这个新概念，其中明确提出了“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等提供一体化环保服务和解决方案。开展环境监测服务社会化试点，大力推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。“环保管家”这种服务模式有利于满足政府部门对企业更好的进行环境监管的要求，提高企业园区整体的环保水平，弥补企业环保专业人才缺乏的问题，企业无需再承担大量有关环保方面的协调工作。“环保管家”现已在全国范围内进行大力推广。

目前，大部分的生产建设项目均涉及到了水土保持方案编制、主体工程设计、水土保持监测、监理以及水土保持验收报告等5家编制单位，使得建设单位在协调和监督管理方面的工作量大，存在一定困难，但如果同环保一样，在水土保持行业中引入一个类似“环保管家”的服务机构“水保管家”，去为企业提供一体化的水土保持技术服务和解决方案，代建设单位去监督检查工程建设过程中的各项水土保持工作，那么就可以统筹解决建设单位遇到的各种水土保持问题，保证了服务的效果。

1 水土保持面临的新形势和新要求

1）国家高度重视。党的十八大报告明确提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在了突出地位。在国家政策“绿水青山就是金山银山”的主导下，以发展的目光实现与自然的和谐相处，使天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好，已经成为我国发展质量和效益提高的重要标志。

2）水土保持法治日臻完善。新修订的《水土保持法》及相关配套法规已付诸实施，水土流失防治思路日趋清晰，标准要求更为严格，为全面改善提高水土流失治理服务奠定了基础。

3）公众诉求日益高涨。公众环境权益观日益增强，要求企业加大对水土保持设施资金投入以及政府加大对水土保持的监管力度，让过去的无序施工、随意乱堆乱弃行为将没有立足之地。这些水土保持工作不仅仅靠水行政主管部门，更要靠企业来加大投入，实现生态效益、经济效益和社会效益的双赢。

4）企业迫切需要。企业管理者时间及精力有限，绝大多数的企业均以发展经济为目标，而对于水土保持工作相对忽视。目前，由于人们对人居环境的要求越来越高，国家监管力度也在不断加大，水土保持监督检查已成为常态化，水土保持工作的专业要求越发严苛，企业只能通过实施有效的水土保持管理，使企业实施的各项水土保持措施符合国家水土保持相关法律法规要求；但是大多数企业存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作开展困难等问题；企业迫切需要通过“水保管家”为建设单位输出一站式、全方位的托管服务，这样就可以降低企业水保管理成本，提升企业水土保持工作水平，确保工程依法依规开展水土保持工作，让企业所有者和管理者有更多的时间和精力去发展壮大企业，真正让企业实现经济效益和社会效益的双丰收。

2“水保管家”主要服务内容与提交成果

“水保管家”服务主要有水保技术培训、方案编制、水保监测、水保监理、水保咨询等项目，具体服务内容详见表1。

表1 “水保管家”主要服务内容

“水保管家”应在开工前、施工中及完工后需要向建设单位提交相应的成果。开工之前根据工程设计情况编制本项目水土保持工作实施方案，并制定水土保持管理制度；利用无人机航拍技术，建立施工前、过程中、完工后的水土保持工作影像资料，为过程中的监督检查和竣工验收提供详实材料；每次开展工作之后，向建设单位提交相应的报告；在水土保持措施全部实施完成后，及时提交相应的水土保持工作报告，为建设单位顺利完成水土保持设施自主验收工作提供技术支持。资料提交详见表2。

表2 “水保管家”资料成果提交表

3 工程实践

定远—合肥天然气复线工程（以下简称“定合复线”）为西气东输的一个支线工程，由于工程线路较长，涉及的参建单位众多，水土保持工作较为复杂，建设单位协调难度较大，因此建设单位中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司委托本单位对定合复线天然气管道的水土保持工作进行专项质量监督，专门负责监督、检查及管理与水土保持有关的服务单位。工作中，项目人员协助建设单位检查管道工程水土保持各项工作的合规性，检查全线管道工程现场水土保持设施施工进度和质量、水土保持方案及批复意见落实情况，严格监督水土保持工程设施、地貌恢复、植被恢复等按照要求进行落实；项目人员严格管理EPC、工程监理、水土保持监理和监测等单位的水土保持工作开展情况，查看各服务单位的工作机制是否健全有效，专业人员是否充足并落实到位，水土保持监理与工程监理监管工作界面是否清晰；通过以上工作，项目人员协助建设单位解决了工程遇到的各种水土保持问题，得到了建设单位和水土保持各服务单位的大力称赞，事实证明“水保管家”是可行的。

4 结论与展望

“水保管家”体现了业界常说的“让专业的人做专业的事”，“水保管家”服务通过统筹协调工程相关参建方，对各相关单位水土保持工作履职情况进行监督检查，及时准确向建设单位通报水土保持工作情况，使各参建单位明确了各自的职责分工，确保工程依法依规开展水土保持工作。

在当前形势下，“水保管家”工作模式可以为建设单位节省大量的时间和精力，有效解决工程建设过程中存在的各种水土保持问题，在提升水土保持管理水平、提高水土保持工作质量、保证施工进度、充分发挥水土保持效益等方面发挥重要的作用。