军工电子企业安全生产隐患治理研究

何正标 /文

根据中国电科集团安全生产督查专家组近年来对集团下属40多家科研院所及子公司的督查指导，发现常见重大隐患主要集中于外场试验基地，占各区域常见重大隐患总数的50%；而外场实验基地的隐患总量仅占各区域隐患总数的22%，这一比例差凸显了外场试验基地安全生产的复杂性和高风险性。外场试验基地包括总装集成工场、海陆试验场站、雷达方舱、试验飞机车船等区域及平台载体，涉及诸多大型设备设施运行维护、复杂的科研试验和高难度的总装集成工程，对操作技术水平要求较高，同时受自然环境影响较大，隐患治理难度也较大。如，海上设备设施受自然环境影响腐蚀、磨损严重，日常运行维护的难度大、风险高。

常见重大隐患的成因涉及人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管理缺陷各个方面。客观上，危化品库房硬件条件不达标、海上设备设施易腐蚀磨损等问题凸显了军工电子企业亟须进一步提高本质安全水平，从设计环节把关、从材质环节提高硬件设施和装备的本质安全水平。主观上，企业对员工、相关方、硬件设施等的安全管理仍存在缺陷，造成员工习惯性违章、值班人员紧缺、相关方履职不到位等问题，亟须创新管理模式，形成管理合力。如：中控室、监控室值班人员配备不足，不能满足24小时双人双岗要求，往往造成人员疲劳上岗、交接班疏漏，突发情况下难以有效应急。

军工电子企业隐患特点

从常见隐患和重大隐患的构成要素和分布区域来看，两者的主要构成要素和分布区域均较一致，即按照构成要素，均主要涉及“人的不安全行为”“管理缺陷”；按照分布区域，均集中于厂区生产车间和外场试验基地。

从常见重大隐患的构成要素和分布区域来看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全状态”（本质安全），主要集中于外场试验基地和基建工地，亟须立即开展科学的治理。

军工电子企业隐患成因

军工电子企业存在诸多常见隐患、重大隐患以及一些紧迫的常见重大隐患，安全隐患构成中“管理缺陷”要素偏高等问题，凸显了部分企业仍然存在重发展、轻安全的思想，安全投入不足，本质安全水平低，隐患治理效率低。归根结底，企业对安全生产的科学规律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏创新，隐患排查治理手段、技术不能满足实际需求。

CETC 常见重大隐患统计表

同时广大军工电子企业属于中央企业，业务归口国家国防科工局管理，科研生产涉密且场地分散，属地政府往往难以对其开展有效的督查监管和指导支持。现阶段亟须企业主动“请进来”属地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隐患。

隐患治理方法

落实主体责任

厘清企业厂区生产车间、厂区辅助单元、外场试验基地、基建工地、相关方区域等各区域的安全生产责任主体，落实隐患排查治理的责任部门和责任人。以厂区生产车间为例，隐患排查治理的责任部门应细化到下属的机械加工车间、电镀车间、危化品库、微波暗室等各生产车间及车间负责人。相关方区域的安全生产隐患治理的责任主体是具体的相关方单位，军工电子企业为相关方的履职提供必要的支持，同时予以督促检查。

实施分级治理

按照危害程度和整改难度对一般隐患和重大隐患进行登记建档、分级治理。一般隐患立查立改；重大隐患则制订整改方案限期完成整改。隐患整改方案内容应包括隐患治理目标、责任单位和人员、治理方法和措施、经费和物资保障、治理时限和要求、安全措施和应急预案。

务求查根治本

深入挖掘导致隐患产生的各种因素，从设计、工艺、技术、认知方法、能力上分析隐患产生的根本原因，从管理和技术上采取纠正措施，务求根治隐患。尤其在重大隐患治理完成后，应组织企业技术人员和安全专家对治理情况进行评估，或委托具备相应资质的安全评价机构进行验收，确保治理效果。

做好举一反三

每一个隐患的成因和治理措施都有一定的规律和共同之处,不同企业、不同车间也普遍存在着同类隐患。因此要做好举一反三，开展专项检查和整治，消除同类型隐患并防止在其他作业场所和作业活动中重复发生，做到“一处有隐患，处处受警示”。

强化过程管理

在隐患治理过程中，应采取有效的安全控制措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及到的其他人员，设置警戒标志，暂时停止作业或停止使用设备；对暂时难以停止使用的设备设施，应当采取有效的管理、技术措施，加强监控，做好应急准备，确保隐患治理过程安全。

隐患治理措施

建章立制规范管理

建立健全安全隐患治理的规章、制度和标准体系，确保隐患治理工作有章可循、对标实施。

一方面，企业应建立健全涵盖隐患排查、评估、整改、监控、验收、资金专项使用等在内的规章制度，明确隐患治理各环节、各阶段的工作目标、工作方法、责任部门及人员、资金保障等要素，做到隐患治理工作一目了然。尤其要建立隐患报告和举报奖励等制度，发动企业全体人员及时发现和报告事故隐患，形成全员参与隐患治理的良好氛围。

另一方面，企业围绕《安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局2007年第16 号令）、国家安监总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》（安监总管四〔2017〕129 号）等法规和标准，立足军工电子行业安全生产实际，建立健全安全隐患排查治理标准体系并保持动态更新，在此基础上对照标准科学有效开展隐患的辨识、登记建档、分级分类和管控治理。

“三全”法排查隐患

针对军工电子行业的风险特点和具体企业的隐患现状，探索采用三全（全过程、全要素、全能量）方法辨识安全隐患，从全过程（设计、施工、集成、联调联试、海上作业）、全要素（人、机、料、法、环、测）、全能量（水能、风能、机械能、电能、热能、化学能）三个维度全面充分辨识隐患，深度开展风险分析和评价，研究分析事故发生的可能性及其产生的后果和损失、风险的边界值、风险—效益—成本关系、风险的处理和对待等内容，形成一张隐患评价表，指导日常管理。

“一库四系统”管控隐患

基于“管理缺陷”在全部安全生产隐患、常见隐患和重大隐患的构成要素中均占比较高，军工电子企业亟须创新隐患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在线网络、二维码、短信、微信、GPS/北斗、视频等信息技术，集成海洋、气象、交通、电子、相关方等信息资源，搭建“一库四系统”安全隐患管控平台，强化隐患治理的信息化水平。

安全生产基础数据库

以军工电子企业的日常安全生产数据为基础，融合外部相关方安全生产信息，实现安全生产信息资源的共建共享。数据库信息来源于厂区生产车间、辅助单元、外场基地、基建工地等不同作业区域，涵盖电子信息研发、大型电子信息设备总装、装备系统集成、土建施工、信息采集、外场试验、设施运维等不同作业内容，包括飞机、船舶、方舱、浮台、无人机等设备设施，涉及科研院所、企业、政府、中介等不同作业单位，实现横向到边、纵向到底。企业立足数据库，借用统计工具进行有效分析，找出风险的共性和集中区域，有针对性地管控，事半功倍。

隐患排查治理系统

企业建立健全涵盖企业专门的微信群、QQ 群、安全信箱等线上、线下相结合的隐患排查治理平台系统，受理、调查、汇总、反馈和治理安全生产隐患。企业同步制定和执行具体的奖励措施，鼓励全员查找和拍摄身边的安全隐患，投递或发布到企业相关平台系统。企业安全管理部门及时汇总提出整改意见，推送到各具体负责的业务部门。责任部门完成整改后及时在线上或线下公布整改信息，接受监督。如此，确保风险管控情况的跟踪和闭环。

危险作业监控系统

建立健全军工电子企业危险作业监控系统，强化过程管理。一方面针对企业危险性较高的区域和时段，如危化品库、火工车间、电镀车间等厂区生产车间和外场实验基地等区域以及交接班、节后复工等特殊时段，安装移动VPN 专线视频实时监控；另一方面为常用设备装上SIM 卡模块，动态掌握机器运行时的电压、温湿度、磨损度等信息，及时预警异常情况，做好应急处置。

高危作业审批系统

作业部门、班组以及外协单位通过在线“高危作业申请”流程提出作业申请，提交作业方案和安全管理方案、措施落实、物资配备、人员培训等资料；安全管理部门人员现场检查确认，从源头强化监管、消除“人、物、环、管”各类安全隐患。

移动平台定位系统

为军工电子工程建设中所有车辆、船舶、飞机等海陆空移动平台安装GPS 或北斗定位系统，实现实时定位、信息查询、航迹重现、动态通知等功能，及时获取车辆、船舶、飞机等平台的行驶方向、区位、速度和状态，方便紧急情况下的应急处置。

“一库四系统”集日常办公、业务系统应用、统计查询和网站信息浏览等多种功能于一体，涵盖安全管理全过程、全领域的业务信息，有效化解了军工电子企业多地区统筹管理、多单位联合施工、多环境因素影响等难题。

内外联动、多元共治

针对企业长期以来安全管理未形成有效合力问题，探索构建内外联动、多元共治的管理模式，汇集企业内部的业务部门，协调企业外部的专业单位、属地政府等各方力量，形成管理合力，齐抓共管。

“一库四系统”安全隐患管控平台

业务部门落实主体责任

根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5 号）文件“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，军工电子企业安全管理不应是企业安全管理部门的“单打一”，具体业务部门要对各业务范围内的生产安全负责。通过签订《安全责任书》《安全承诺书》，制定《安全管理目标及实施细则》等，明确和细化各业务部门安全职责；通过检查，指导各业务部门开展隐患治理工作；通过绩效考核，鼓励先进、鞭策后进，推动业务部门积极履行安全主体责任。

安全部门履行监管责任

企业安全部门负责督促指导各业务部门隐患排查治理工作，必要时派员进驻业务部门现场予以督导，以综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式灵活开展隐患排查。对排查出的各类隐患问题，实行定时、定人、定措施及“回头看”的方式进行闭环治理。对隐患排查治理情况采取动态管理，建立隐患排查治理数据库并实时更新，在此基础上开展隐患治理方法、技术的研究和应用，提质增效。

专业单位提供技术支撑

军工电子企业引入专业单位提供技术支撑，包括隐患排查、安全培训、技术咨询和应急管理等服务。借势借力相关专业单位，发挥“传、帮、带”作用。如：在大型电子装备组装与布设施工中选聘资质优、经验丰富的合作方施工，邀请行业安全专家对施工安全方案和应急预案进行把关。

属地政府强化交流互助

军工电子企业应建立健全与属地政府应急、质监、消防、气象、海事、交通、卫生、红十字会等部门的联系，寻求政府支持，邀请政府部门专业人员现场交流指导，传授经验，互通物资，在台风、暴雨等应急处置中与属地政府部门联动互助。

安全培训提升全员素质

军工电子企业应对全员（负责人、安全生产管理人员、一线员工）进行全覆盖培训，学习隐患排查治理标准，熟悉检查内容和方法，掌握相关治理措施。企业持续创新和优化培训内容和模式，实现培训从传统的“填鸭式”向“菜单式”，“大锅饭”向“自助餐”的转变，务求实效。一方面，立足企业培训需求，整合内外部专家资源建立健全“接地气”的安全培训课程体系；另一方面，侧重案例说法，增强交流互动，使培训内容切实深入人心。培训后针对培训内容查漏补缺、持续改进。

特色党建培育安全文化

欧美发达国家安全生产管理已经历了从“技术标准”“安全管理体系”到“安全文化管理”的高级阶段。国内军工电子企业应以特色党建活动为载体，把党组织的思想政治优势转化为推动安全生产的动力，培育全员参与隐患排查治理的安全文化。具体工作中，企业通过开展“党员身边无事故”“党员安全责任区”“党员安全示范岗”等主题活动，让党员身份亮出来，统一思想、强化监督，充分发挥党组织和党员的典型示范和引领作用，营造浓厚的安全文化氛围，推动落实隐患的排查治理。