农村网格化管理问题研究——以江苏省启东市为例

邱艳娟

（中共启东市委党校，江苏 南通 226200）

党的十九大报告中指出，要打造共建、共治、共享的社会治理格局。党的十八届三中全会提出，坚持源头治理、标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。这些重要论述为各地发展和推动网格化管理工作提供了历史机遇和方针指向。之后各地开始推行网格化管理工作，也取得了显著成效。但经过调研，发现农村网格化管理中仍然存在一些可以改进和提升的部分。

一、存在的不足

（一）网格员专职化程度不够

农村网格员的管理相对不够规范，网格管理员虽然由乡镇进行统一选配，但现实是农村网格员专职程度还不够，由于村委会人少事多的现状，网格管理员往往会承担部分非网格管理员职责范围内事务，并不能专职做好网格管理工作。

此次调查显示，实施网格化管理后，网格员承担工作数目均有不同程度增加，其中承担三至五项工作的占绝大部分，占比约为66.91%，少部分网格员工作达到六至十项，占比14.62%，更有4.62%的网格员要承担十项工作以上。这也就导致网格员加班成为常态（见图1）。调查显示，有超过50%的网格员在实施网格化管理后，要“频繁加班，工作量增大”（见图 2）。

图1 网格员承担工作数量分布图

图2 网格员工作情况统计图

导致这种结果的原因有很多，有主观工作不积极、工作效率低下的原因，但是网格化管理实施后，工作量增加也是一个不容忽视的原因。原本每个网格员在村里负责的都是某一项或某几项工作，针对性比较强。但是，成为网格员后，工作从1 变成了1+N，不仅自己原有工作不能丢，还要负责其他若干项工作。

（二）社会参与程度不够高

虽然经过近三年的大力推行，启东市网格化工作已经取得了很大成绩，如网格化管理知晓率高于95%，得到了群众的极大认可和肯定。但是在对工作人员的调查问卷中，关于当前在网格化管理工作中存在哪些问题的回答，“群众参与积极性不高”占比达82.31%（见图3）。

图3 网格化管理工作中存在问题情况统计图

通过以上数据不难看出，虽然目前全市上下大力推进网格化管理，但很多群众仍然存在“事不关己”的心态，作为整个活动的受益方理应积极参与，却态度冷漠，充当了看客，参与意识不够、参与程度不高，这在很大程度上也影响了整个工作的推进与质量。

（三）工作方式有待改进

根据《市委办公室市政府办公室印发〈关于进一步加强和创新城乡社区网格化服务管理的实施意见〉的通知》（以下简称《通知》）规定，网格服务管理团队主要做好政策法规宣传、基础信息采集、矛盾纠纷排查、公共安全防范、志愿活动组织等工作，目的就是要改变村干部“机关化”工作模式，真正走入群众，为群众办实事、解难事。但是在走访过程中，一些村干部也就此提出了疑义，“根据工作要求，专职网格员每天要在网格内开展两小时以上的巡查，这就会导致村民来村委会办事时找不到人，次数多了就会给村民留下村干部工作时间不在岗的印象。”“对于农村而言，尤其是在农忙时节，很多村民都不在家，走访时很难碰到人。”以上虽说是村干部们的个人想法，但在走访中发现，存在这种想法的人并不在少数，这虽是两方面的原因，但结果却是影响了网格化管理工作的作用发挥。

（四）考核方式不尽合理

根据《通知》要求，各乡镇园区也对下辖村制定了相应考核标准，使网格化管理工作有了具体的工作抓手。但是在走访过程中，也发现了一些考核制度方面存在的问题。在各乡镇对于网格化工作考核制度中，规定每个网格员每月上报有效信息十至三十条，并对有效信息进行了规定和要求，即标题、正文、图片符合要求，事件上报类型符合要求。在实施过程中，一些网格员反映有时每天上报四、五条信息都不过关，询问后的回复是上报信息内容为日常工作内容，不属于网格化巡查内容。此外，在走访过程中，基层网格员也呼吁希望上级部门能够制定出更加清晰、明确的考核标准，使他们知道劲儿往哪处使。因此，考核制度界定不清，对于考核文件理解不透，使得原有的考核制度并没有发挥出真正的指挥棒作用。

二、提升建议

（一）提高群众参与度

1.加大宣传力度，营造良好社会氛围。要充分利用横幅、海报、广播、视频、宣传册、微博、微信等多种媒介，大力宣传农村网格化管理工作的相关理念，深入宣传网格化管理活动开展情况，通过全方位、立体化的宣传帮助村民了解网格化管理的工作内容，牢固树立起主人翁的意识。[1]

2.注重典型引导，发挥群众榜样示范作用。对于群众来说，社区网格化管理是一项长期任务，因此需要构建长效机制。从现有的群众参与中选择一些优秀人物和先进事例，将这些人和事件树立为榜样，最终提高居民参与社区网格化管理的程度。

（二）提升网格员专职化程度

1.加大专职网格员招聘力度。目前，按照《通知》要求，在农村地区实行“网格长”负责制，即村党组书记担任总网格长，主要负责协调处理本村所有网格的复杂疑难事项，是本村网格化服务管理第一责任人。其他工作人员按照“一格一长”的原则，担任网格长，负责所属网格的相关事项，是所属网格的直接责任人。同时保留了原有的网格指导员、网格联络员、网格信息员（村民组长）等辅助力量。建议加大农村专职网格员招聘力度，逐步提升农村专职网格员人数占比，从而一方面不断提升网格化管理工作的专业化水平，同时也能缓解基层工作人员的工作压力。

2.加大网格员培训力度。网格员培训的目的是要全方位提高网格员的素质、理论知识和业务能力，从而更好地为网格内居民提供服务，满足网格内企业和居民的生产生活需求。[2]建议建立“入职培训+定期培训+专题培训”立体培训系统，不断提升网格员工作能力和业务水平，为提升全市网格化管理工作水平和质量提供人才和技能保障。首先，是入职培训。对于新入职的网格员而言，良好、及时的入职培训能够使他们快速适应工作环境，熟悉工作流程并掌握基础工作技巧，为后续工作顺利开展打下坚实基础。其次，是定期培训。定期开展网格员业务培训是十分有必要的。比如邀请专业的培训机构针对网格员在实践中遇到的问题开设培训课程，提高其专业化程度，提升其服务能力，避免在服务过程中出现行为失范现象，从而更好地参与村级事务管理。[3]最后，是专题培训。在通识内容有保障的基础上，可以增加民政、消防、宗教、法律、心理学、公共管理等方面的细分专业内容，从而让网格员可以根据自身特点、兴趣爱好有选择地重点学习细分专业，逐渐培养形成属于自己的专业优势。

图4 网格员能力提升意愿统计图

图5 提升网格员业务能力方式统计图

（三）切实完善奖励考核机制

美国心理学家B.F. 斯金纳的强化理论认为，行为之所以发生变化就是因为强化的作用。他创立的强化效果统计表（见表1）显示，正向激励的效果要远远大于负面惩罚。因此，在网格化管理中，对于网格员的工作应多采取正向激励，而不是反面考核，这样可以有效提升网格员的工作效果。建议一方面开辟上升通道，每年拿出一至两个行政事业编制，面向服务网格满一定年限且考核合格的同志进行招考，帮助解决身份上的问题，激发他们干事创业的热情。另一方面进行精神和政治奖励，对于优秀的网格工作者，给予政治荣誉，激发他们从事网格化管理工作的自豪感和荣誉感。[4]

表1 B.F.斯金纳强化效果统计表

在充分奖励激励的基础上，还应建立合理的考核制度，从而使网格员在工作中能够保持最基本的底线红线意识，时刻牢记“紧箍咒”，确保基本工作不出错。建立对网格员的统一考核标准，严格实行网格员工作奖惩制度，比如对网格员排查发现的重大群体性事件苗头、重大安全责任事故、重大矛盾纠纷等，经查证核实后，及时予以奖励。而对入户信息录入、更新不及时，巡查不到位，发生重大事件但网格员未及时上报的，第一次进行通报，第二次扣除绩效工资，第三次予以辞退。[5]

（四）切实推进农村志愿者队伍建设

2019 年1 月17 日，习主席在天津市和平区新兴街朝阳里社区考察时指出，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。对于农村地区而言，发展并培育好本土志愿者不仅可以为农村建设发展积累人力资源和智力资源，为农村建设发展注入更强劲的动力，同时还可以促进村民对于村级事务的参与意愿和参与度。

一是培育更加独立健全的志愿服务机制，在整合村庄基层组织的基础上，设立专门的志愿服务管理的机构，以方便资源整合，做到权责清晰。二是着力发展志愿服务积极分子和重要人群，建立志愿者内部平台，重在志愿者群体内部发展相互帮扶、激励的氛围，鼓励志愿者通过自身社区关系网络以点带面，带动更多居民参与志愿服务。三是拓宽村民的参与反馈渠道，方便对民意中关于志愿服务意见和建议的听取，让村民真正获得参与感、满足感，而非被动的被动员参与。四是重视外来志愿者，积极引导外来志愿者以自身专业技能为依托培训更多村民志愿者，让农村本土志愿者拥有更多的志愿服务领域的选择。五是创设良好志愿氛围，吸引更多村民参与志愿服务。同时还可建立志愿者关怀制度，如过集体生日、组织团建活动、颁发纪念证书等，通过以上活动或者制度化安排，充分提升志愿者的荣誉感和归属感，从而影响更多村民参与本土志愿活动。