“不忘初心 牢记使命”制度的实践指向与原则遵循

于净源

摘 要：推进“不忘初心牢记使命”主题教育以来，全党上下形成自查自省的良好局面，主题教育成果喜人。在此基础上，党的十九届四中全会明确指出，要建立“不忘初心牢记使命”制度，本文对于制度建立的必要性、实践指向与原则遵循做了全盘思考与把握。

关键词：不忘初心牢记使命;制度;实践指向;原则遵循

中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.001

党的十九届四中全会明确指出，要建立“不忘初心牢记使命”制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。2020年9月，中共中央办公厅印发了关于巩固深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果的意见（下称意见），意见从九个方面对于如何巩固深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果做出了安排。站在“两个一百年”的历史交汇点上，面向“十四五”新征程，面向实现中华民族伟大复兴的中国梦，建立制度、实行制度以巩固深化“不忘初心牢记使命”主题教育成果尤为迫切与重要。

1 建立“不忘初心牢记使命”制度的必要性

1.1 “不忘初心牢记使命”主题教育既要思想引领，又要制度护航

制度保障主题教育的稳定性。长效机制是保障思想不落后、不腐朽的重要帮手。习近平同志指出：“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。”思想领地是源头，用制度护航制约思想，源头问题才能得到有效解决。此次的主题教育从检视问题、建立整改清单到落实整改，刀刃向内，以自我革命的精神清除思想淤泥、净化精神领地。但思想问题的解决不会一劳永逸，在此次主题教育中解决不等于完全解决。当下，不同社会思潮激荡，标准不一的价值观侵蚀着我们的思想，用制度护航思想、约束思想成为必要选择。“不忘初心牢记使命”作为一项制度对正确的思想原则有稳定、保障作用，对错误的思想有约束作用，特别是在规范主题教育中的规范权利运用、保障主题教育有序开展、稳定主题教育长远运行具有不可代替的功能。

1.2 主题教育既要个人自觉，又要严格约束

制度保障主题教育的规范性。推动“不忘初心牢记使命”成为制度是规范主题教育的有效保障。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。我党有一整套以宪法为核心的制度体系，在人民自律的基础上，这些制度体系为规范党内生活、从严治党、保证党和国家的长治久安起着奠基作用。同样，对于主题教育结果的深化与巩固，个人自觉是发自内心的自律，而制度作为他律，其带来的切实效力大于自律的效率，在一定意义上来说，用制度规范行为才是真正意义上的有效管理、高效管理。站在关键节点上，面向我们要完成的一系列历史任务，主题教育一定是不可或缺的关键，必须做到严格约束，以制度助发展、护发展、强发展，把握好“不忘初心牢记使命”主题教育的可控性。

1.3 主题教育既要实时教育，又要贯穿始终

制度保障主题教育的延续性。推进“不忘初心牢记使命”制度有利于初心使命这一观念认知的保持和传承。本次开展的主题教育有时间限制，但是守初心但使命、认真贯彻落实巩固深化结果永无止境。中央“不忘初心牢记使命”主题领导小组印发《关于在第二批“不忘初心牢记使命”主题教育认真学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》中指出：“领会党的十九届四中全会精神、深化主题教育，关键就要按照中央所要求的，把‘当下改与‘长久立结合起来”建立“不忘初心牢记使命”制度正是符合中央精神，强化主题教育的行动展现。当今世界处于大发展大变革时期，社会上一代人与下一代人在社会化过程中会出现不同的价值观，将“不忘初心牢记使命”主题教育制度做到长效坚持，对于铭记价值观、传承初心使命、推动运动型教育到制度化教育有重大意义与影响。

2 实行“不忘初心牢记使命”制度的实践指向

2.1 狠抓落实，保障制度执行

执行力是考量“不忘初心牢记使命”主题教育结果深化与巩固程度的关键，制度化执行对于行为的保障起着规范、护航作用。为此：一是形成惩罚机制，对于意见里提出的县处级以上领导班子要每年至少举办1期读书班、领导干部每年深入联系点至少1次、个人整改落实等要求要形成机制严查，惩罚分明，防止临到关头突击做做样子，无视制度的订制，严防制度制定了一套又一套，結果纸上谈兵虚无缥缈。二是抓领导干部工作。意见中指出“对不敢面对问题、触及矛盾，工作长期没有实质性进展、群众反映强烈的问题长期得不到解决的领导班子，对庸政懒政怠政的领导干部，对解决群众困难‘推拖绕的党员、干部，依规依纪依法予以问责。”领导干部的工作情况是检验“不忘初心牢记使命”制度的验金石，要严格抓领导干部带头学理论、带头做工作、带头干实事。三是上下级联动。联动是形成合力的基础，合力是推动“不忘初心牢记使命”制度发挥巨大生命力的重要因素，要形成一级抓一级、一级促一级、一级督一级的良好风尚。

2.2 严抓过程，防范制度异化

“不忘初心牢记使命”工作链条随着时间的演进会越来越长，出现的矛盾越多、越具体、越难以估量。防范制度异化，最重要的是防范制度异化成形式主义、官僚主义。为此：一是不做政绩工程、面子工程，扎扎实实实行制度，坚决与形式主义、官僚主义做斗争。对于深化巩固提出的九个方面要求，各级领导干部要真学理论、真强教育、真做“体检”、真实尽责、真去调研、真为百姓等，推动主题教育向一个“真”字靠拢。二是抓好初心使命教育。制度约束作为外部约束，只有内化于心，化为行动，异化发生的可能性概率才会降低。要牢记初心使命、认清自己的责任担当、认定自己永远是实现中华民族伟大复兴不可缺少的一员，才能踏踏实实做事、真真正正为民。三是做好防范制度异化的预警，对于制度的提出、草案、讨论形成、审议，通过等一系列过程又要有相关的制度约束，以保障制度的合理性、科学性，防止异化。要坚决避免制度立得快、费得快，只走过场看结果、不注重过程看效果的情况，要严把过程关，走好初心路。

2.3 严查结果，整合制度成效

形成结果是抓落实、抓过程的必然，而如何整合结果，形成优质成效是一个重点问题。

为此：一是按时评估。巩固深化“不忘初心牢记使命”成果是个持久战，战线越长评估难度越大。要根据具体情况实施评估，例如季度评估、半年评估的时间标准等，目的在于提升教育效果、准确自我评估、整合制度成效。将階段中优质的想法、做法用心整理、用心总结、用行动坚持、让时代发展。二是及时树立典型。模范典型的示范引领作用是十分巨大的，在平时工作和生活中潜移默化地影响着他人。同时要及时运用好典型的事迹，找准事迹闪光点，挖掘有力素材，大面积辐射铺开宣传，使得大家通过与典型对比，找差距、提不足、强自身。三是及时发现问题。在评估周期内及时找到自身存在的问题、解决问题，实现“结果——落实——过程——结果”循环，环环相扣，不断否定之否定、反复提升自己，防止问题反弹。只有这样，制度优势才能明显凸现出来，实现大趋势越好、个人素质越高、主题教育成果越强的效果，使制度起到保障“不忘初心牢记使命”主题教育成果深化与巩固的优质保障效果。

3 实行“不忘初心牢记使命”制度的原则遵循

3.1 持续性原则

持续是达成主题教育目的、推动主题教育走实走心的态度与能力，持续性的内涵在于保持与发展的统一。2020年是“两个一百年”的历史交汇点、是全面建成小康社会之年，接着我们要朝着“十四五”规划和社会主义现代化强国迈进，在这期间，主题教育作为强大的武器，在持续过程中，为我们提供理论引导与行为支撑。为此：一是持续发展。行为持续是最基本的态度与能力，但是制度化的完成并不意味的结束，在一定意义上来说，发展是持续的核心。二是再生产持续，制度建立起来后，在行为持续的基本原则上，再生产持续是应当关注的问题。推动行为持续的过程中再推出主题教育的新形式、创造适合主题教育的好氛围、建立适合主题教育的组织架构、制定利于主题教育开展的规则、优化主题教育结果的运用等，使得主题教育常抓常新。三是在行为持续的过程中坚持再生产持续，在价值稳定的基础上再创造价值，主题教育才会永葆青春，焕发出强大的生机活力，才能将制度优势转化为国家的治理效能，为未来的现代化发展和民族复兴增砖添瓦。

3.2 扩散性原则

当前，许多制度多着眼于推进创新，对于扩散则研究较少、做之较少。制度只有扩散到社会群体中，才能使该制度的最大潜力挖掘发挥出来。扩散性原则的内涵在于示范引领、典型带路、以点带面、全面开花。为此：一是组织扩散，让人民群众自查自省。各单位部门“不忘初心牢记使命”领导小组作为制度推行的第一责任人，有责任与义务安排和统筹主题教育的扩散路径、扩散手段、扩散方法，带领人民群众自查自省，收获制度之外的惊喜。二是针对性扩散。此次主题教育分两批进行，与第一批主题教育不同的是，第二批主题教育注重区分对象，将主题教育延伸到基层党组织层面，这是扩散性原则在主题教育中的一个对象性的针对扩散体现。在执行制度时，不仅是教育对象要扩散到基层党组和群众中，根据实际情况扩散适宜的教育方法、实践方式等，有针对的扩散有利于增加主题教育的效果，成为全社会良好的道德风尚。三是把握扩散频率，掌握速率。不可操之过急，要稳当安排、适当部署、妥当统筹，掌握好速度力争效率，真正为“不忘初心牢记使命”制度增强活力。

3.3 群众性原则

群众路线是党的根本路线、党的生命线。习近平指出：“对党内的一些突出问题，人民群众往往看得很清楚”，群众是衡量“不忘初心牢记使命”制度优劣的决定性要素。为此：一是受群众监督，让群众评判。评判主题教育的结果、制度的优劣，群众最有发言权。力争整改目标让群众知晓，整改过程让群众监督，整改结果让群众审判。所有一切有关“不忘初心牢记使命”的主题教育秉持透明的工作形态。二是走进群众。习近平总书记指出：“我们永远是劳动人民的普通一员，必须保持同人民群众的血肉联系。”领导班子要主动走向群众。多听群众怎么想、怎么说、怎么看，从群众的监督评判中拿捏下一步主题教育工作方向、找准开展主题教育的抓手、把握主题教育力度、掌控主题教育密度、驾驭主题教育强度、完善主题教育制度。三是在坚持群众性原则的同时坚持扩散性原则，将国家制度变为人民群众的行动。不管我们走得多远，一定要记得初心和使命是源头活水，群众的满意程度是“不忘初心牢记使命”制度的一面镜子，将群众从“教育的对象”变为“反映的对象”，才能显示“不忘初心牢记使命”制度的生命力与感召力。

参考文献

[1]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话[J].求是，2019，（13）.

[2]中央主题教育领导小组印发通知要求在第二批主题教育中认真学习贯彻四中全会精神[N].人民日报，2019-11-13.

[3]关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见[N].人民日报，2020-09-15.

[4]习近平主持中央政治局第十五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2019-6-26.