森林督查工作存在的问题与对策探索

林利

摘 要 森林督查工作主要是对森林资源违法行为进行查处。有序开展森林督查工作，可以加强对森林资源的管理力度，提升对森林资源的保护水平，为森林资源建设和发展奠定良好基础。基于此，分析森林督查工作存在的问题，并提出相应的解决对策，希望能够为相关工作人员提供借鉴。

关键词 森林督查;问题;对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.047

新时期，我国加大了对生态环境的保护，并对生态环境保护工作提出了较高的要求。森林督查工作的开展可以落实森林资源保护工作的制度和要求，及时发现并解决林业经营管理过程中存在的问题，不断提高林业经营管理水平，在林业资源保护过程中发挥了至关重要的作用。但是从目前森林督查工作现状来看，还存在许多的问题，需要结合各地区生产经营的实际状况，采取有效措施，不断提高森林督查工作效率，促进林业资源的建设和发展。

1 森林督查工作概述

森林督察工作开展的主要目的是及时查处破坏森林资源的违法犯罪行为，加强对森林资源的保护。在森林资源督查工作中，重点检查森林资源保护管理情况，具体包括林木采伐管理、林地管理等。在实际森林督查工作开展过程中，督查之前应准备好相关的仪器以及相关的档案资料，包括树种一元立木材积表、二元立木材积表、规划图以及各地方法律法规等，然后进行外业调查，对发现的问题及时进行整改。根据目前的森林督查工作开展情况，各地区林业部门能够对森林督查工作统筹部署，明确相关工作者具体职能，将森林督查工作落实到实际工作中。但是在实际森林资源督查工作中，部分环节还缺乏科学性以及合理性，难以充分发挥森林督查工作的作用，对森林资源建设和发展产生了不利影响[1]。

2 森林督查工作存在的问题

2.1 技術要求较高

在森林督查工作开展过程中，涉及许多技术环节，包括卫片获取、卫片判读、核实验证等。在这些技术环节中，需要引用相关的技术标准与规范，这就需要相关工作者充分掌握技术环节及其规范，对相关工作者提出了较高的要求。但是目前，部分调查人员在技术方面无法满足实际需求，导致实际执行过程中出现许多问题，如工作效率低、数据错误等，不利于森林督查工作的有效开展。在测定伐区蓄积量时，在具体测定前需要布设调查点，然后对伐根量进行测量，测量时要采取样图的方式进行，并根据根茎材积表对蓄积量进行计算。如果采用的根茎采集表不适宜，还需要调查获取样本数量，进行建模，然后根据一元胸径材积表对根茎材积表进行导算，一般的林业工作人员难以满足需求[2]。

2.2 森林督查工作重点内容不突出

在森林督查工作中，涉及的工作环节和内容较多，包括移交的图斑多、发现的违法违规项目多、查处难度较大等，在一定程度上提高了森林督查工作的难度，从而造成森林督查工作重点内容不突出。例如，某些省份需要移交的图版数达上百个，其中林地和采伐的图斑数量占据较大比例，这样就使得部分单位人员无法承担，容易转移森林督查工作的重点，导致森林督查人员不能将更多的精力放在自然保护地违法项目以及无证采伐等方面，大大削弱了森林督查工作开展的效果。

2.3 基础资料不完整和存档不规范

收集完整的基础资料对森林督查工作开展具有促进作用，但是从目前森林督查工作的基础档案资料来看，还存在许多的问题。1）相关资料不完整，包括地方掌握的二类调查、地形、林地年度变更调查以及项目建设使用林地等。2）存档不规范。部分地区虽然有造林地块，但缺乏完善的造林作业设计;部分森林经营活动虽然发生了作业变更，但缺少变更作业设计及相关报告。与此同时，部分基础资料没有转化为电子材料进行存档，难以实现技术资料的矢量化以及数字化。此外，对于相关的基础资料，未进行分类存档，导致森林督查工作所获得的信息无法及时共享，对森林资源管理工作产生了不利影响。

3 解决森林督查工作中问题的有效对策

3.1 简化森林督查基础工作的技术难度

为了保证森林督查工作有序开展，还应注重对森林督查基础工作的强化，简化森林督查基础工作的技术难度，降低工作人员的操作难度。1）移交图斑以后，可以简单填记验证信息，如非法采伐林木面积、非法采伐前期影像变化原因等。2）对于违法违规使用林木地项目，需要填写违法项目情况表;对于非违法违规林地项目，则无需要填写项目情况表。3）对无证采伐情况，可以采用动态备注信息方式，不需要单独填记项目表。4）应适当降低对面积和蓄积调查的精度。这主要是因为面积和蓄积调查相关数据到为行政处罚提供主要依据的作用，所以不要求面积和蓄积调查数据精度过高。在对违法使用林地面积进行测量时，可利用GPS技术、地图勾绘等方式进行精准测量，保证数据的精准性。另外，相关部门在开展森林督查工作中，一方面要充分发挥国家和省级设计院在技术环节方面的指导作用，另一方面要充分发挥各地监督专员在违法违规项目查处和督查督办中的指导作用，保证森林督查工作顺利进行[3]。

3.2 突出森林督查工作的重点

森林督查工作涉及的内容和环节较多，且较为复杂，所以在森林督察工作开展过程中，任何单位以及工作者不能一刀切，要突出森林督查工作的重点，逐步查处到位。在具体森林督查工作中，应抓住以下2项重点内容。1）要优先完成图斑验证核实工作，这是森林督查工作的重点，也是基础工作，需要森林督查工作者优先完成。2）要优先完成重要保护地等案件的处理，可以集中人力、物力等及时进行处理，对于小面积无证采伐、小面积林地违法案件，应进行延后处理。另外，在森林督查年度考核过程中，要将森林督查工作的整体成效作为考核的重要指标，以强化森林督查工作的开展。

3.3 加强对基础资料的完善和存档

森林督查工作开展过程中，需要注重技术资料的完善和存档，具体可以将技术资料的完善性纳入到森林督查考核过程中，以促进各单位不断完善各项技术资料，使得各基层单位能够严格根据实体经营管理资料的内容，进行分类管理和专人管理。与此同时，还应加强信息技术在资料管理过程中的应用，将纸质版的信息资料转为电子版，形成矢量化数据以及数字化数据。同时，还要促使各部门数据信息共享，国家和省级相关部门应根据相关要求与实际情况为各单位提供高清数据，为森林资源督查工作的开展提供重要依据。各部门之间还应加强对土地利用数据的共享，实现一张蓝图绘到底。另外，各单位可以建立森林督查网络综合平台，收集相关技术资料与信息，以便于相关人员在网络平台上获得数据信息[4]。

3.4 建立健全责任管理制度

在森林督查工作开展过程中，想要保证森林督查工作有序开展，必须落实从严执法，联合上下各级部门齐心协力才能做好督查工作，促进森林督查工作达到良好的效果。因此，森林督导工作的开展必须由省、市、县三级林业部门共同来抓，并将森林督查工作作为各级部门的主要工作，充分发挥各级部门的职能作用，明确相关部门及工作人员的主要责任。对于工作不积极或者管理不到位的人员，要追究其责任。反之，对于在工作中始终保持积极向上的态度、管理工作效率较高的工作人员，应给予相应奖励，以不断提高森林督查工作的效率。

3.5 制定完善的森林督查技术方案

森林督查技术方案为森林督查工作的开展提供了重要依据。因此，相关单位还应根据实际情况，由专门的森林督查技术人员编制森林督查技术方案。完成森林督查技术方案编制后，还应组织相关技术人员对森林调查技术方案进行审核和优化，及时解决森林督查技术方案中存在的问题。方案优化后，应上报给相关的主管部门，由主管部门对森林督查技术方案进行严格审核，给出具体的指导意见。通过审核后，要将森林督查技术方案落实到实际工作中，并在具体的工作开展过程中，严格按照森林督查技术方案执行，不断提高森林督查工作水平[5]。

4 结语

综上所述，森林督查工作对我国森林资源保护具有重要作用。近年来，在林业不断发展的背景下，森林督查工作的开展较为顺利，并且取得了良好的效果。但是，森林督查工作过程中还存在许多问题，应简化森林督查基础工作的技术难度，突出森林督查工作的重点内容，加强基础资料的完善和存档，建立健全责任管理制度，制定完善的森林督查技术方案，不断提升森林资源保护水平，实现我国生态环境保护要求，促进我国林业不断发展。

参考文献：

[1] 尹玉蓉.森林督查工作实践探析[J].现代农业科技，2018（21）：141，143.

[2] 黄文杰.轻小型无人机在森林督查中的应用[J].林业科技情报，2019，51（03）：7-9.

[3] 魏芬娟，陈崇成，叶晓燕，等.森林资源调查与督查的移动GIS研发及应用[J]. 计算机工程与应用，2020，56（06）：231-238.

[4] 王永智.无人机在森林督查中的应用[J].广东蚕业，2020，54（08）：79-80.

[5] 曲爽.森林消防隊伍做好森林草原防灭火督查工作的几点思考[J].消防界（电子版），2020，6（01）：8-9.

（责任编辑：赵中正）