施工图审查“周期长”问题分析与优化对策研究

姜红艳 姚正秋

（南京江北新区建设工程设计施工图审查中心，江苏 南京 210007）

0 引言

自2019年3月国务院出台《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》[1]以来，有关“取消施工图审查制度”“施工图审查改革”的议论不断。沈慧玲、程丞[2]对取消施工图审查进行了探讨，指出施工图审查制度的一个弊端是审查周期长，影响开工进程。石敢当[3]分析了施工图审查对优化营商环境的影响，指出施工图审查跨度周期过长直接影响了优化营商环境的持续推进和不断提升。张辉[4]以浙江省施工图审查改革结果为背景，指出施工图审查制度改革的关键在于“减时增效”。本文以目前施工图审查现状及全国范围内“提升营商环境、改革审批制度”大环境为背景，分析施工图审查“周期长”的原因，并进行优化对策研究。

1 施工图审查周期长的客观原因

2019年全球营商环境报告中中国排第78名，但办理施工许可指标为第121名，大大拖了总排名的后腿。施工图审查合格证是办理施工许可证的前置要素。相比于施工许可证这类只需准备好要件就可进行行政审批的事项来说，施工图审查确实是繁杂又耗时的事项。施工图审查周期长是一个相对的概念，其“长”是由于其他审批事项耗时“短”而对比造成的。

2 施工图审查耗时长的主观原因

以办发合格证书为施工图审查的结点，审查周期是包含项目报审、项目受理、初审审查、复审报审、复审审查及合格证书办发在内的连续时间。其中，项目报审、复审报审、复审审查这三个模块需要花费的时间较长，原因主要有以下几点。

1）项目建设单位对报审业务不熟悉

建设单位对报审业务不熟悉有两方面原因：一是业务人员自身能力不过关，对施工图报审工作不熟悉；二是全国施工图审查机构较多，不同审图机构在报审要求上不完全一致，导致报审人员每去到一家审图机构就要重新熟悉业务流程。

2）项目设计单位设计图纸质量不高

以南京江北新区建设工程设计施工图审查中心的统计数据为例，2018-2019年共出具新建房屋建筑工程施工图审查意见书419项，累计审查出违反强制性条文3079条，违反应执行条文10347条，平均每个项目违反强制性条文7.3条，违反应执行条文24条。同时，受理阶段也可以看出设计单位常犯一些低级错误，如直接套用其他项目的施工说明，施工图说明和平面图上的项目面积不一致，施工图目录混乱等。这与勘察设计行业技术人员高流动性与追求经济效益有很大关系。对于设计质量差的施工图，审图人员需要花费更多的时间和精力进行审查。

3）项目进度信息不透明

纸质化施工图审查时，在项目受理后，项目报审人员只能靠电话或现场咨询的方式了解进度信息，而这些信息有时存在理解上的不对称情况，这都导致了施工图审查周期延长。

4）审查意见冗长

施工图审图意见主要分为三类：违反强制性条文意见、违反应执行条文意见和其他意见。很多的初审意见书冗长，多达百条，其实违反强制性条文、违反应执行条文的意见不多，更多的是其他问题。审查意见过多导致设计单位需要修改的图纸量大，周期拉长。

5）复审轮次多

除个别勘察项目一次性通过外，大多数项目需要进行审图复审，且复审往往不能一次通过，需要复审多次。以南京江北新区建设工程设计施工图审查中心的统计数据为例，2018-2019年累计共发放新建房屋建筑工程施工图审查合格证书463项，其中一次通过的项目数为0，复审一次通过项目138项、复审二次通过项目242项、复审三次通过项目70项、复审四次通过项目13项。

图1 2018～2019年南京江北新区图审中心审查合格房建项目复审次数占比

3 优化对策

3.1 调整施工图审查制度所处审批周期

将施工图审查机构作为一个独立的技术服务部门，由其对设计单位设计图纸进行技术把关，但其技术意见不作为办发施工许可证的前置要素，减少其对营商环境的影响。

3.2 提高审图机构服务水平

目前很多审图机构还是事业单位性质，保持着“官老爷”的做派，对项目报审人员的态度高高在上。这种做法急需改变。审图机构应做好服务，项目建设单位咨询相关业务时，需耐心解答，对于不能受理需退回的项目应“一次性告知”。同时，可以开通微信公众号，整理项目报审、复审过程中项目建设单位的常见问题，采用问答形式公布在公众号上，方便报审人员学习。

3.3 市级审图机构统一报审要求

审图机构之间不能各自为政，至少同一个市的审图机构对外发布的报审要件要一致，同时，对于报审时涉及的一些细节性的隐形要求，各审图机构之间也应相互交流，统一尺度。

3.4 建立审查意见沟通机制

建设单位、设计单位人员收到初审意见书后，若是有需要，审图机构可安排审图人员与相关人员沟通，让其更好地理解审查意见，以便缩短图纸修改时间。

3.5 开发运用数字化软件

采用计算机手段替代纸质图纸进行图纸资料的网络传输、存储、审查和管理，为建设单位、设计单位提供便捷服务，报审人员不用跑来跑去，只需打开电脑就可进行施工图的报审，且数字化软件能通过“项目跟踪”模块清晰反馈项目的进展情况，避免信息搁浅、不对称。同时，可以运用数字化平台，开通人工客服功能，方便报审人员线上咨询。

3.6 缩小技术审查范围

审图人员应依据规范、审查要点进行施工图审查，主要审查涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，避免设计优化的意见，减少审查意见，缩小技术审图范围。

3.7 提高审图人员审查水平

审图机构应定期对审图人员开展业务培训，可通过开展季度研讨会、参加专业培训课程学习等形式统一审查尺度，规范审查范围，提高审图人员技术水平。同时，可通过每周审查意见检查、质量抽查等形式约束审图人员，提高审查质量。

3.8 建立审图技术争议论证协调机制

设计单位与审图人员对审查意见沟通无果，或设计单位某些修改不符合审图人员要求导致复审轮次过多的，建设单位可向当地建设主管部门书面申请协调。当地建设行政主管部门可根据申请内容邀请3～5名专家进行技术论证，并形成论证意见。论证意见可作为争议双方共同执行的技术要求，过错方需根据论证意见改正。

4 结论

不管是客观原因还是主观原因，施工图审查周期长问题事实存在。将施工图审查剥离于行政审批事项之外，施工图审查机构以中介服务机构身份对勘察设计文件进行质量把关，提高审图效率，服务建设行业，或是目前施工图审查改革的有效途径之一。