浅析实施森林生态效益补偿项目的必要性及技术管理措施

符珍

摘要：在市场经济体制的作用下，林业生态以及与林业生态相配套的市场资源的价格核算、税收体系、信用贷款体系、市场运营和杠杆作用等，是最终解决现阶段的林业经营管理费用的重要途径。在生态补偿政策的支持下，森林资源保护资金也进入了国民经济的核算体系，把森林的物质核算与现阶段的森林资源价值核算进行总体的讨论和综合的理论，在实践研究的基础上我们可以发现，在国家级的实施方案的影响下，与国民经济发展相适应，并与国民经济核算体系接轨，可以解决现阶段林业持续发展问题。对于生态林的量化研究，最终组成一套由林业价值引导的反映森林资源与环境在短期和长期内的社会贡献的核算方案。

关键词：森林生态效益;补偿;技术管理

引言

我国的森林生态效益补偿政策，是在上世纪80年代中后期提起的，提起这项研究的重点是森林生态效益，当时在群众范围内受到广泛关注。到90年代森林生态效益补偿政策出现了研究高峰。这时的研究热点，虽然森林生态效益补偿获得了大部分人的认可，但是存在的问题一是无法被以经济利益和经济发展速度短期内增长为重点考虑人群的支持，二是森林生态效益补偿政策还没有形成一套行之有效的、可以在一定范围内协调好各方利益的最终政策。这是森林效益补偿政策在事实上无法被现有的经济市场经济所实现的主要因素，但是政府的干预和调控能够为这项政策提供更好的保证。森林生态效益补偿政策的实施，重点在于补偿的标准和范围如何把控、补偿的依据是什么、补偿的评估标准和计量标准是什么，补偿的具体办法以及补偿的基金设置以及管理和最终应用的具体方法是什么，在解决这些问题的基础上再建立一个能够撑起政策实施的全局性的改革措施，对于森林生态效益补偿政策的应用和发展具有很大的作用。本文在此基础上对其理论方法和最终实践进行阐述和研究。

一、森林生态补偿的必要性

1、促使生产实践需求

森林生态效益主要还是公共商品，这种商品最大的缺陷就是无法在市场上进行等价代换，这也就会使森林生态效益无法获得可见的利润和收益。在此基础上想要使森林生态的效益得到发挥，一定要使生态效益补偿的价值的计量方法和方式得到规范。通过商品经济的方式转变森林的生态效益，使生态效益最终能够获得较为合理的经济回报是发挥森林经济效益的方式之一。为了使现阶段生态环境尤其是森林生态环境恶化以及林业部门的生态管理以及资金投入欠缺的状态得到一定程度上的改善，为了森林生态的维护和进步，必须要让森林生态效益的补偿制度发挥作用。

此外，建立森林生态效益补偿基金制度也能够很好地保障国家实施森林生态建设，因为生态公益主要对森林进行维护和管理、限制了林木采伐，也限制了林业经济效益的发展，很多林业经营单位必须为原来以生产木材为目的的资源转变为生态保护和管理付出金钱和精力、还减少了自身从林业生产中获得的效益。这样的几乎是公益性的林业经营是无法被大多数人所接受的。因此为了使森林生态效益制度能够维持下去，就需要建立补偿基金制度，让林木所有者的经济损失得到补偿，让林木所有者更加心甘情愿和积极地投入到林业资源的保护中去。同时给予林木所有者适当的补偿还可以让林业资源得到更加合理的配置，优化资源配置就可以最大程度上实现森林生态和经济收益的平衡。在此基础上，可持续发展的林业得以建立、森林生态体系得以健全。在建立森林生态效益补偿基金制度中可以先进行试点运行、在取得较好的成果的基础上，森林生态得到了比较好的保护，森林质量也逐年增长，相关林木所有者收入增加。

2、促使生态公益林资金支持

为了改善森林生态环境，我国一直以来在增加森林的覆盖面积和覆盖率上做努力。在实施森林生态效益补偿基金制度的基础上我们可以发现，总体上森林生态得到了一定程度上的保护。

广西目前权属集体和个人自治区级以上公益林补偿标准为每年每亩15.75元，远远低于近年来的林地流转租赁单价。这样的补偿标准与林业资源的市场价格具有比较大的差距。这样的补偿单价会大大地降低集体和个人对公益林、天然林保护的支持力度和积极性。不仅如此，在接受补偿后、林木所有者还需要投入大量的人力物力对生态公益林进行维护和管理，经济利益亏损变大。对于土山区域的林地而言，补偿的单价显得更低，这样就给公益林区的林农因不能更新改造为杉、松等用材林而使收入减少，导致一些群众不愿把自己的林木划为生态公益林。

森林生态效益补偿资金来源主要是政府、不管是中央政府还是地方政府，在补偿中发挥的作用都是有限的。公益林补偿应该包括林地承包经营者的林木补偿和管护补偿两部分，管护费用指公益林日常的保护需要，例如生态护林员劳务费、防病虫害支出、防火支出等，因此仅仅靠国家财政撥款不足以维持森林生态效益补偿需要。在这种状况下就需要政府制定相关的政策、在社会范围内广泛地获得资金支持、使全社会更加积极地保护公益林。当然最重要的还是要调动林林所有者的主观能动性，提高全局生态保护观念，主动将自己承包的林地纳入生态公益林保护起来，减少国家财政负担。

二、生态效益补偿现状及问题

1、获得良好的成效

生态效益补偿获得的收益主要是使政府划拨的森林生态专项补偿资金获得有效地利用。在21世纪初、我国建立的森林生态收益补助资金就开始发挥作用，在实践基础上我国的森林生态收益补助资金的运作机制被一步步地完善起来。现在生态效益的补偿建立了更加完善且规范的补偿方式，每年的生态效益补偿会通过专门的账号进行下拨，并且能够较为快速及时和准确的发放。补偿资金的使用也越来越规范化和透明化。在实际使用过程中需要对于补偿的林地面积以及每亩林地的补偿标准和具体的补助金额进行监督核算最终向社会进行公示。在生态公益林项目建设过程中，管护的合同签订也逐步完善，这就使林农更加愿意参与到生态公益林的建立和保护之中。同时生态公益林的工作监督和资金落实监督也越来越规范化。逐年提高公益林补偿单价增加了林农的经济收入，广西集体林区的补偿单价从2001年试点时期的每年3.5元/亩，提高到现在的每年16元/亩。补偿的专项核算也在不断的精细化。

2、增强了生态公益林的保护力度

在补偿管理机制不断完善后，林业生态环境保护部门加大了对森林生态的管理。这大大地降低了森林灾害的发生，补偿机制的有效执行也提高了公益林所有者的保护森林的积极性。林业部门也加强了对破坏森林资源的违法犯罪行为的查处力度。在补偿资金的专款专用政策规定下，森林病虫害防治、森林防火、生态护林劳务支出等资金被有效利用，生态林得到了更好的保护。

3、存在问题

一是现阶段的公益林地大部分是林农一家一户自己管理的模式，这种模式较为普遍，但是也存在着一些统一聘请人员管理的方式。二是由于过去森林生态补偿标准较低，不利于调动区域农户参与生态补偿的积极性。三是集体林权制度改革时的一些历史遗留问题，存在林地权属纠纷，林权主体不明确，致使有的林地补偿资金不能兑现。四是一些村屯林农统一聘请生态员由于专业的护林员，森林资源管理责任心不强、职业道德缺失，不能够很好地履行管护职责，致使公益林遭到火灾、病虫害等现象时有发生。

Jul、森林生态效益补偿技术管理措施

1、通过科学合理区划和调整，发挥出生态公益林应有的作用。真正将公益林落实到户到山头地块，将生态区位重要的林地特别是天然林纳入公益林，将非重点生态区域的商品林调出公益林管理范围，充分发挥森林的生态效益和经济效益，缓解保护和利用之间的突出矛盾。开展公益林动态调整，对优化公益林布局，提高公益林保护管理水平，增强公益林生态功能，化解林区社会矛盾，促进林区社会和谐稳定具有重大意义。作事关维护广西生态安全和广大公益林经营者的切身利益，涉及的利益主体多，情况复杂，社会关注度高，舆情敏感。公益林动态调整包括公益林调出和补进。对于权属为集体和个人所有的二级以下自然保护区外的公益林，群众要求调出的，在确保调出后不影响整体生态功能、保持集中连片，不形成天窗、不截断连片或不会造成区域严重水土流失的情况下的公益林给予调出;将历年国家实施退耕还防护林和特种用途林的地块、符合区划条件的天然森补进纳入公益林。调出和补进公益林原则上在县域范围内平衡，县域范围内确实无法平衡的，可由设区市林业主管部门在市内统筹协调补进。

2、将公益林划入生态保护线

以公益林区划范围和标准为依据，在区划落界过程中，全面梳理并纠正前期区划错误，进行小班边界纠偏，落实公益林保护等级和天然林资源保护工程区内外界线，核定小班属性因子，建立国家级公益林基础信息数据库。与国土空间规划相衔接，划定生态保护红线，贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。

以现有公益林数据资料（矢量数据）为基础，识别公益林中的非林地小班、不符合区划范围标准小班和改变林地用途小班。以林地“一张图”的林地边界为依据，将林地界线叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级公益林是否在林地“一张图”的林地范围内。对于不在林地范围但符合国家级公益林区划范围标准的小班，地方要求保留为国家级公益林的，由省级林业主管部门协调各级地方人民政府决定是否保留。人民政府确定保留为国家级公益林的，应出具在空间规划、国土资源调查、林地保护利用规划修编中保持这部分面积林地永久属性的承诺，林业主管部门应在下一年度林地“一张图”年度变更调查中将其变更为林地。

识别不符合区划范围标准的小班：根据《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准，在遥感影像图上区划各生态区位的区划范围。将各生态区位的区划范围叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级公益林是否符合区划范围标准。落在区划范围外的小班以及荒漠化和水土流失严重地区区位不属于有林地、疏林地、灌木林地或者达不到集中连片30公顷标准的小班，不予纳入生态保护红线。

识别已经改变林地用途的小班：参考建设项目使用林地审核审批、案件查处等资料，必要时开展补充调查，识别国家级公益林小班是否已经改变林地用途。2012年国家级公益林区划落界以来，已经改变林地用途但目前尚未核减的小班，不予纳入生态保护红线。

3、将公益林衔接林地保护“一张图”

林地“一张图”被称为现代林业信息管理的经典力作，它颠覆了林地管理的传统方式，并将引领林业管理整体升级。林地“一张图”，为林地监管、林地宏观决策管理提供了重要基础和支撑。

以生态区位的区划范围为参考依据，结合现地补充调查，对小班界线进行修正。重点是将国家级公益林小班与林地“一张图”的林地边界，以及各生态区位的区划范围邊界进行对照修正，确保国家级公益林小班边界与林地“一张图”的林地和非林地界线、以及生态区位的区划范围边界一致。林地范围内的国家级公益林小班边界，根据实际情况进行必要的区划和纠正。但一个小班同时跨两个保护等级的必须按照林地“一张图”中不同林地保护等级的界限进行小班划分，其中自然保护地范围定为一级保护，并对保护区内权属集体和个人的林地提高补偿单价。在上述工作的基础上，建立国家级公益林基础信息数据库，为公益林管理和森林生态效益补偿资金兑现提供翔实、科学的数字依据。

结束语

森林生态的效益补偿基金对于推动公益林的建设和林业生态的保护发展都非常有意义。完善基金补偿，明确补偿对象，确定好补偿范围，会使我国的公益林建设越来越好。

参考文献

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隆林各族自治县林业局 广西 百色 533400