文化复兴背景下的大运河扬州段文化旅游带概念规划

朱向国 刘文文

1扬州市国土空间规划编制研究中心 江苏 扬州 225000

2扬州市建筑设计研究院有限公司 江苏 扬州 225001

大运河是文化之河、也是旅游之河，是国家战略，也是地方任务，是历史文化，也是当代生活。国家和地方陆续发布了专项建设规划，通过搭建平台、推进基础设施建设和项目投资、扩大宣传和合作交流，形成一批规模和影响力兼具的项目，如北京通州大运河森林公园、扬州大运河博物馆、苏州大运河文化博览会，取得了可圈可点的成就，形成一批可复制可推广的经验。本文从规划编制角度谈谈大运河扬州段文化旅游带概念规划。

1 大运河文化带建设的重大意义

1.1 是战略行动和重要机遇

大运河是落实中央号召，建设中国大运河文化带的重要战略行动。大运河文化带与当前国家“一带一路”建设、长江经济带战略、京津冀协同发展三大战略有直接联系，尤其江苏是“一带一路”的“交汇点”，江苏大运河文化带建设具有战略性意义。大运河是提升大运河作为世界遗产和国家重点文物保护单位的保护与利用水平的重要机遇。可以改善地方遗产保护意识淡薄，提升重要遗产点环境，改变重申报轻保护的现象。对影响泄洪和河道安全，对运河遗产、环境与景观的破坏的各种构筑物进行处理。同时协调多部门如水利、航运、文化文物、环保、国土、园林、旅游的职责。借助国家及我省大运河文化带建设契机，完善大运河遗产保护利用长效机制，解决长期存在的问题，大力提升大运河沿线文化遗产保护利用水平。

1.2 能协调联动和体现多重价值

大运河是推进运河全线及周边地区协调联动、实现区域均衡发展的重要抓手。大运河所经的苏北地区是江苏扶贫开发重点攻坚区域，也是南水北调东部工程的主要通道，可借助大运河文化带建设机遇和相关项目实施，加大基础设施以及沿线城镇的经济、社会、文化、生态的投入，推动区域产业转型升级、水环境治理和文化特色资源开发，进一步实现各大功能区均衡发展的目标。大运河对发挥运河遗产的多重价值，推进江苏文化强省建设有重大战略意义，对“精彩江苏”文化旅游品牌战略的实施具有支撑作用[1]。

2 规划的背景

扬州是大运河的源点城市，是大运河申遗牵头城市，是南水北调东线源头城市，是江淮生态大走廊建设的首倡城市。

2.1 从融合“一带一路”全球视角出发

大运河文化带是“一带一路”上的重要桥梁和纽带。党中央高度重视大运河的保护、传承和利用工作，大运河能促进运河城市交流合作和协同发展，也是落实新时代国家战略要求。随着《大运河文化保护传承利用规划纲要》的出台，大运河文化带建设上升为国家战略，成为展示中华文明、彰显中国特色的重要标识。

2.2 体现新时期省、市级重大举措

江苏省正在积极推进大运河文化公园（江苏段）的规划建设工作，提出将大运河文化带打造成高品位、高水平的文化长廊、生态长廊、旅游长廊，共建共享民生家园。同时关系新阶段扬州的发展诉求。扬州市积极落实“世界运河文化之都”的目标要求，积极把握文化带建设的重大机遇，在新阶段体现时代担当，实现扬州的第四次辉煌。

图1 战略区域叠加分析图

3 规划构思

在规划过程中高起点谋划战略，统筹时间、要素与空间三要素，虽为概念研究但强化落实指导。首先高起点。提高站位，通过解读国家大战略、大趋势，将大运河文化带的建设上升到中华文明传承的高度，体现运河之中华文明的扬州担当，通过打造“世界运河典范、中华文明先锋”的目标让运河重生。其次重统筹。包括一是时间统筹，通过三条脉络深入挖掘扬州城市特色及扬州段运河的段落特质；二是要素统筹，从生态、文化、旅游等要素进行系统规划；三是空间统筹，分层引导，从市域战略策划、城区重点规划、片区特色设计多层面来开展本次工作。最后抓落实，通过项目策划、组织实施、制度保障，扎实推进相关工作[2]。

4 规划内容

本次规划目标定位为世界运河文化之都，世界遗产朝圣地，运河文化栖息地，运河体验目的地。同时从市域、市区、片区三个方面进行规划：

4.1 市域层面——战略引领、建构框架、全域提升

大运河贯穿扬州全域，为构建全域文化旅游带，依托大运河独特价值引领扬州全域高质量发展提出：城水相映的生态示范带、贯古通今的文化示范带、面向国际的旅游示范带三方面战略引领，构建扬州全域运河的生态、人文、与旅游框架，同时聚焦在富强、民主、文明、和谐、美丽五个方面，助推扬州城乡区域高质量发展。

4.2 市区层面——文旅联动、四道联通、城河一体

规划以大运河沿线为依托，挖掘历史文化和相关资源，注入符合现在生活的活力功能，整体文旅实现联动发展，包含时空游览体验、不同季节景观变化体验、不同时间段的体验。通过特色片区的打造，带动整体城市。以世界遗产大运河为主脉，构建基于运河骨干的全城四道联通网络，一是实现水上游览的贯通，通过游船码头的设置体验水上游览，二是在运河沿线实现陆上交通的换乘接驳，同时实现通达快捷的交通联系，三是通过打通沿线封闭的空间，构建绿色生长的公园网络，四是构建运河转弯处能感知人文的实现通廊，最终实现城是河岸、水体的一体化发展。

图2 四道联通体系图

4.3 五大片区——特色强化、主题差异、亮点打造

在扬州城区大运河段规划形成“两段五片十一节点”空间框架，规划通过错位强化邵伯—湾头古镇片区（主题为水工奇观、青云揽胜、运河头湾、山光塔影）、古城片区（主题为邗沟怀远、古城春秋）、三湾片区（主题为运河博览、文化客厅）、扬子津学院片区（主题为教育科研、人文书院）、瓜洲古镇片区（主题为千年古渡、江河大观）五大特色片区的主题特色，重点打造沿线十一节点，全面提升城市的空间、功能品质，展现世界运河名城的独特人文魅力。

图3 特色片区构想图

5 创新与特色

本次规划集聚国内包括清华同衡、上海同济、深规院三家机构，扬州编研中心全程配合，采取合作的工作方式，统筹全域的国土空间规划方法，创造性提出文化遗产工作方案，接轨实施项目的空间设计方略。

5.1 国土空间全域全要素全层次规划统筹

扬州成为全国唯一一个全域划入大运河文化保护传承利用规划核心区的地级市。除扬州市区外，还包括高邮市、仪征市、宝应县。本规划包括市域、城区、片区、节点多个层面，涵盖生态、文化、旅游等空间要素，将不同行政区划编制的散点式规划统筹起来，有力的加强了国土空间的规划统筹对接。

5.2 从广泛的文化视角、长远的时间维度，统一发展共识

把握扬州与大运河在历史、当代和未来的重要价值，从中华文明传承和世界文明交流的高度思考，树立文化遗产引领城市创新发展的发展观，坚持“功成不必在我”的原则，预控大运河沿线战略留白空间，在全市各级政府形成统一的发展共识[3]。

5.3 文化遗产重塑城市空间结构

规划提出跨市域连接大运河世界文化遗产与黄海世界自然遗产，构成江苏省内双世界遗产廊道；结合归海五坝、归江十坝等水工遗产和高邮湖、邵伯湖、七河八岛等生态区建立大运河世界遗产公园，成为扬州市域的发展脊梁；贯通古运河与瘦西湖的公共空间，在扬州老城构成“日”字形公共绿色滨水空间体系，滨水空间由“城市背面”转变为“面河发展”。

5.4 策划切实可行的项目库，精细推敲实施抓手

从生态保护、文化传承、旅游发展等角度，策划规划一系列具有创新性和可操作性的实施项目。在古城建成度较高的紧约束条件下，将四道系统（水上航道、交通要道、绿色廊道、视线廊道）作为提升品质的主要抓手；运用城市设计精细雕琢邵伯、湾头、三湾、瓜洲等重点片区设计方案。

6 实施效果

本项目推动了扬州市大运河保护传承利用走在全省的前列。包含的效果如下：

6.1 布点了全国唯一的国家级运河博物馆、扬州第一个国家博物馆

扬州市抢抓国家建设中国国家大运河博物馆机遇，第一时间组建大师级团队，依据本规划第一时间同步开展规划选址、建筑方案设计工作，提出了“三塔映三湾”规划方案，得到了国家和省有关领导的充分肯定，并顺利通过专家评审。目前项目已建成运营，成为江苏文化建设高质量的鲜明标志和闪亮名片。

6.2 布局了一批国家级文化公园

围绕大运河国家文化公园建设，规划了“七园三带五点”的扬州段国家文化公园总体布局，通过以点串线、连点成片，形成了覆盖全城、特色多样的运河文化博览体系。“七园三带五点”入选了江苏大运河文化带国家文化公园江苏示范段建设的重要内容，其中扬州国家文化公园数量占到了江苏省总量的三分之一，全省最多，成为大运河文化带江苏示范段的璀璨明珠。

6.3 制定了一批规范性文件和引申类规划

紧扣国家公园建设，通过制定《关于打造永恒城市经典的若干规矩的实施细则》、《三湾周边区域城市设计导则》等规范，对运河沿线重点区域内建筑高度、视线廊道等进行严格控制，对水道两岸的建筑空间形态进行优化设计，指导地块详细开发。依据相关规范，将普适性规矩和个性化规矩纳入出让地块设计条件中。《邵伯运河风情小镇规划》、《扬州商学院地块规划方案》、《运河文化禅修小镇规划》已经编制完成。

6.4 指导了邵伯、瓜洲一批项目的有序实施

作为 “大运河文化带建设龙头工程”的瓜洲片区，核心工程古渡公园被“马瓜线”分为南北二岛，南岛已完成建设。古渡公园将呈现新“瓜洲十景”：沉箱亭、观潮亭、银岭塔、锦春园、江风山月亭、镜水堂、雪水钓艇、漕舰乘风、江影堂、彤云阁。瓜洲大观楼已完成设计，正在筹备建设邵伯水月街市。

6.5 策划了一系列文化夜游体验活动

规划中策划的夜间经济在疫情期间启动，复苏了扬州旅游经济，《新闻联播》以“各地旅游市场复苏回暖”为题，聚焦扬州的夜市、夜游、夜演活动，让不同年龄层次的消费者都能找到自己喜好，以现代生活构建“扬州十二时辰”，让运河文化旅游带充满夜间活力与魅力。

7 结语

扬州在围绕大运河文化带建设中如何抓住这个好机会，如何强调运河按“三个名城扬州”的建设要求落实好，城市形象按照“精致扬州”凸现好，市民活动按照“幸福扬州”来组织好是一篇大文章，有待进一步思考，同时进一步深化和细化。