“十四五”的省级打开方式（下）

整理|本刊记者 赵晓夏

石臼湖大桥

2021年不但是中国步入“后疫情时代”实现经济全面复苏的一年，还是“十四五”规划开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，更是中国共产党成立100周年，重要性不言而喻。

2021年交通固定资产投资仍将保持高位运行，交通运输行业要用好这个宝贵时间窗口，加快交通强国试点落地，全面深化改革、扩大开放，强化创新驱动引领，真正迈好“十四五”的第一步。

上期本刊综合了全国各省份的“十四五”发展规划和目标，本期再来看看2021年各省份需要加快落实哪些重要的规划和项目。

强国·振兴

推动交通强国试点项目落地 做好乡村振兴的交通先行

2021年，是各省份交通强国试点落地的关键之年，如何高效高质量地开展试点工作，对未来强国战略的实施具有重要意义。

2021年，山西将开启交通强国建设新征程。山西正在积极推动建立组织领导机制，提请省委、省政府成立推进交通强国建设领导小组，将交通强省建设工作纳入全省高质量发展综合绩效评价体系，并适时召开全省动员大会，凝聚各方力量扎实推进建设交通强省。扎实推进5项试点任务，即推进交通运输与旅游融合发展试点、推进高密度中等城市交通拥堵治理与绿色出行试点、推进智能网联重载货运车路协同发展试点、推进绿色高效物流服务体系建设试点、推进普通公路重载运输建设试点。做好建设保障工作，强化过程管理，开展《试点实施方案》任务分解工作，科学设置各试点任务阶段性目标和推进举措。

山东以实施强国试点作为建设交通强省的突破口和抓手，坚持系统观念，集中资源、集中力量，确保年底各项试点取得阶段性成果。综合交通体制机制、智慧高速公路、智慧港口、高铁建设新机制和“四好农村路”齐鲁样板5个专题试点，既是山东交通未来发展致力打造的品牌和优势，也是加快转型升级、实现高质量发展的着力点和抓手，山东将持续深化改革创新，把强国试点的项目纳入全省交通重点项目库，实行项目化、工程化管理，统筹落实好计划任务，强化协调调度，建立月报制度和督查考核机制，及时协调解决存在的问题；积极与财政、发改、自然资源、生态环境等有关部门沟通对接，为试点工作创造良好条件；加强考核考评，建立试点各项工作的量化考核机制；及时总结提炼省、市、县三级的试点工作经验，发挥好试点的带动作用。

2021年，广东将印发《广东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，深入推进《交通强国建设广东试点方案》各项试点任务。推进大丰华高速丰顺至五华段、汕湛高速吴川支线等项目建成通车；加快推进深中通道、黄茅海通道等续建项目建设；新开工狮子洋通道等项目，重点推进莲花山通道、广深高速改扩建等项目前期工作。

安徽将出台交通强国建设安徽省试点实施方案，细化试点项目任务，集中力量先行突破。推进皖南交旅融合发展，重点建设黄千、芜黄等高速公路，实施皖浙1号线等旅游风景道及交旅融合设施升级，完善“快进”“慢游”交通网络。

湖南也将加快推动交通强国试点落细落地，加强全域旅游公路建设，完善全域旅游公路建设规划计划，开展全域旅游公路设计指南编制，出台交旅融合发展指导意见，鼓励景区同步规划建设旅游公路综合服务站；加快高速公路主通道建设，续建6个项目511公里，新开工3个项目176公里；建设资源产业路约200公里。建设旅游通景公路约150公里。

新疆2021年将着力抓好巩固拓展交通脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。推动农村公路建设更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路。有序实施具备条件的乡镇通三级公路、建制村通双车道公路。强化农村公路与国省干线公路、村内道路衔接。根据国家交通建设项目资金补助政策要求，落实地方各级政府主体责任，筹措好配套资金。完善“四好农村路”高质量发展体系，扎实推进农村公路管理养护体制改革试点工作，推动建立农村公路绩效管理考核机制，全面推行县乡村三级“路长制”。此外，还将出台《自治区农村公路建设从业单位信用评价细则》等制度办法，构建农村公路建设、管理、养护长效机制。总结推广“农村公路养护+精准脱贫”经验做法。在农村公路建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”相关就业岗位。

西藏将全力服务乡村振兴战略。全面推动“四好农村路”建设,组织开展“四好农村路”全国示范县、示范市创建,深化“美丽农村路”建设；积极防范风险、筹措资金，有序推进剩余乡镇和建制村通硬化路项目建设；扎实开展农村公路管理养护体制改革试点,建立农村公路绩效管理考核机制,全面推行县、乡、村三级“路长制”。

甘肃将稳步推进乡村振兴战略实施，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提高通三级公路的乡镇比例，有序实施建制村通双车道建设和农村公路生命安全防护工程，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路；选择一批基础好、地方积极性高的农村公路建设项目，开展乡村振兴农村公路示范工程建设，为打造“美丽乡村公路”先行先试，积累经验；围绕政府考核、资金保障、创新养护生产模式等5个试点主题，深化农村公路管理养护体制改革，继续开展“四好农村路”示范县创建。

管养·服务

推进实施现代化管理养护 促进公路出行服务高质量发展

面对规模庞大的路网，管养任务日益艰巨，而要实现现代化养护管理和高质量交通运输服务并不是一朝一夕即可达成的目标，需要坚定不移的决心和细致入微的实践，在量变中积累质变的动因。

江苏南京江北大道（摄影：许特显）

山西将实施高速公路服务提质工程。高质量高标准完成15对车流、人流较大的高速公路服务区提档升级改造工程，出台《山西省高速公路服务区管理办法》，继续深化“厕所革命”，切实提高服务区规范化、标准化管理水平和服务能力。优化完善高速公路联网收费系统网络安全、技术保障、投诉处理、保通保畅管理等机制。开展ETC服务专项提升行动，进一步提高设备稳定性，着力提升客车ETC使用率。推进普通公路养护转型，深入开展普通国省干线公路养护市场化改革、培育市场主体，完善运行机制，推动养护工作良性循环。研究制定普通国省干线公路管养体制改革后的养护工作监管办法，出台《山西省普通国省道路面改造工程PPP项目养护监督管理办法》。深化农村公路管理养护体制改革，落实国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和实施意见提出的各项任务，做到“有路必养、养必到位”。

河南将有效提升公路建管养水平。推进项目建设闭环管理，开展坚守公路水运工程质量安全红线专项行动，全面推广首件工程认可和标准化施工，组织“省级样板工程”评选，加强定额管理，规范过程控制，打造“平安百年”品质工程。高速公路方面，出台加强高速公路运营管理的意见，开展路面“三年提升行动”、服务区“三年提质升级行动”和收费站“畅通工程”，打造一批养护示范路段和复合功能型服务区，拓展ETC服务功能，提升“12328”综合服务质量。在普通国省干线公路方面，提请省政府出台普通国省干线公路管理办法，常态化开展评价考核，推进养护管理示范路创建，树立1个至2个创建标杆。探索公路服务设施市场化运营模式。农村公路方面，扎实推进农村公路管理养护体制改革，出台《河南省农村公路绩效管理考核办法》，全面推行县乡村三级“路长制”，深入推进县乡村三级管养机构建设。

北京将完善城市道路养护制度和标准化养护模式，推动高性能材料、低噪声路面等新技术在养护中应用。推进国省干线公路、重要县级公路修复养护和桥梁、隧道预防性专项养护。

广东将强化基础设施管养服务，全面深入开展公路标准化体系和高速公路管理现代化体系研究。继续加快推进普通国省干线公路低等级路段提档升级、瓶颈路段扩容提质；有序统筹开展“十四五”国省干线公路养护管理工作，建立“十四五”普通国省干线公路建设项目库；推动农村公路提档升级，优化改造路网结构，加快推进通建制村单车道改双车道工程建设，实施农村公路桥梁安全保障整治、农村公路危桥改造和安全通道渡改桥工程。

福建将提升干线公路服务品质，推进高速公路服务区设施标准、生态环境、商业形态、管理服务“四提升”，打造现代化一流综合服务区。实施普通国省干线公路路面改造150公里，推进公路预防性养护，确保普通国省干线公路PQI值保持在85以上。实施普通国省干线公路安全生命防护工程400公里，加快41处普通国省道连续长陡下坡隐患路段整治。

智慧·绿色

推广智慧交通理念与创新技术 坚持绿色赋能引领转型升级

智慧和绿色已经成为交通运输行业发展的重要动能，只有在实践中利用好这两种力量，才有可能实现行业的高质量发展。

浙江将全力推进科技创新和数字交通建设。强化“整体智治”理念，以交通行业治理数字化为牵引，带动交通设施装备和运输服务数字化，推动交通从治到智转变。建设“整体智治”现代化交通运输部门，落实数字交通建设方案，深化政务服务“一网通办”“全省通办”，建成统一数字交通基础平台，全面实现交通运输厅信息化“四统一”管理，基本完成信息系统整合任务，规范交通数据管理，进一步加强网络安全管理。加快新基建示范项目建设，出台交通运输领域新基建实施方案，研究制定配套标准体系。开展沪杭甬高速公路二期试点，建设杭绍甬智慧高速公路，加快杭州湾跨海大桥智慧化改造，实施临建高速智慧工地等典型场景应用。加快建设数字化重点应用平台，升级道路危货运输智控平台，扩展建设“两客”数字化监测监管系统，推广非法营运数字化监管应用。完善路网运行智能监测平台，推进公路基础信息库、路网运行监测与应急、桥隧健康监测等功能开发应用，建成全省公路网“一图、一库”，实现“可视、可测”。提升未来交通科创中心，加快科创平台合作共建和高层次人才团队引进，新增院士工作室1个，引进高端人才和博士10人以上。组织重大科技项目攻关，加强成果转化应用，完成3个省重点研发项目阶段性研究任务，形成20项重要科研成果和标准。浙江还将落实碳达峰行动要求，编制交通领域专项行动方案，推进交通全链条绿色发展，完成第二轮中央环保督察问题整改。全面完成17个未整改到位事项，完成公路路域环境专项整治。全面实施高速公路、普通国省干线公路环境卫生集中整治，排查路域内违法设施、标志标牌等突出问题，建立任务清单，实施销号治理，同步建立常态化管理机制。

江苏南京绕城公路花神庙立交（摄影：许特显）

2021年，河北将完善科技创新体系，增强企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，研究成立河北省智能交通协会，完善科技评价机制，探索实行“揭榜挂帅”等制度，优化完善高速公路联网收费系统技术保障、投诉处理、保通保畅和网络安全管理机制。还要抢抓“新基建”机遇，开展支撑交通运输新基建系列标准体系研究，编制《智慧高速公路标准体系》，推动以“五星架构”为主体的智慧高速公路落地，统筹关键技术研发与应用，运用市场化办法推动交通科研成果转化应用；编制《河北省数字交通“十四五”发展规划》，组织实施《河北省智慧交通专项行动计划（2020-2022）》，推进物联网、5G、北斗卫星导航等在重点区域、通道、枢纽布局应用；持续推进省高速公路视频联网监测工程建设，完善高速公路服务收费系统功能，加强普通国省干线公路交调站建设维护，以省交通综合运行协调与应急指挥中心为基础，打造跨行业、跨区域的大数据中心,强化交通运输经济运行监测分析。

内蒙古将加强资源节约集约利用和生态保护，坚持生态文明选线，保护湿地、草地、耕地。加强公路建设全过程生态环境保护监督工作，总结克什克腾至乌兰布统等绿色公路示范工程成果，编制完成绿色公路建设指南，提高路面废料利用率。

陕西将持续推行绿色公路建养，做好绿色公路示范项目技术总结，落实绿色环保理念，努力实现“资源节约、生态环保、节能高效、服务提升”，积极推广沥青路面再生利用、水泥路面就地利用、建筑垃圾综合利用等绿色建养技术。

2021年各省份公路重点工程

北京

完成大兴机场北线高速公路东西延项目，推进承平高速公路、首都环线高速公路全线绕出北京等项目，加快京雄高速公路建设，协同推进雄安新区至北京大兴国际机场快线（R1线），建成延崇高速公路北京段车路协同示范工程。

天津

津石高速公路东段、塘承高速公路滨海新区段力争年底主体完工,加快推动宝武公路、九园公路、津汉公路等工程建设,督促推动津蓟高速公路主线收费站外迁、宝坻温泉城出口改造。

河北

5月底建成通车京雄、荣乌新线、京德一期三条高速公路,年内建成通车迁曹高速公路雷庄互通至京哈段、延崇高速公路延伸工程和赤城支线等项目,加快建设京秦高速公路遵秦段、张尚高速公路、承平高速公路等项目,开工建设秦唐高速公路秦唐界至唐港高速公路段和秦皇岛段、首都地区环线三河平谷界段等项目。

山西

大力推进太原西北二环、黎城至霍州、昔阳至榆次等11个续建项目建设；建成闻垣高速公路古城联络线和静乐至兴县项目静乐至蔡家崖段；打通晋豫省界古城出省口，启动部分新规划出省口项目前期工作；开工建设临汾至浮山、汾阳至石楼等两个“县县通”项目，增强省会太原东向辐射能力，力争年内开工建设青银二广高速公路太原至寿阳联络线。实施国道208线清徐常家庄至晋中长治界一级公路新建工程、国道209线吕梁新城区段公路改线工程等新改建项目22个542公里，完工8个项目150公里。

内蒙古

加快白音查干至安业、甘其毛都至海流图等高速公路建设，开工建设安业至公主埂、新发至科右中旗等高速公路项目，加快腾克至甘河农场、包头北绕城等国省干线公路建设，新开工白云鄂博至固阳等国省干线公路项目。

辽宁

沈康高速公路全线通车，阜奈高速公路开工建设。重点推进京哈高速公路扩容改造、绥凌高速公路、本桓（宽）高速公路前期工作。

吉林

续建大蒲柴河至烟筒山、烟筒山至长春、集安至桓仁、东丰至双辽辽宁段、长春至太平川、九台至双阳等7个604公里高速公路项目，新开工长春都市圈环线东环126公里。加快推进白山至临江、松江河至长白、珲春至防川、长春都市圈环线西环4个高速公路项目的前期工作。

黑龙江

续建京哈、吉黑、哈肇、绥大等6项591公里高速公路，新开工哈尔滨都市圈环线、大广高速公路大庆过境段等项目786公里。

上海

计划建成济阳路（卢浦大桥-闵行区界）快速化改建工程、龙东大道（罗山路-G1503公路）改建工程、江浦路越江隧道、S7公路（月罗公路-宝钱公路）。计划新开工漕宝路快速化改造工程、杨高路改建工程、浦星公路（南行港路-人民塘路）改建工程。

江苏

开工建设海门至通州高速公路、常泰大桥南北接线、宿城至泗洪高速公路、建湖至兴化高速公路，建成宜兴至长兴高速公路、五峰山过江通道南北接线、苏锡常南部高速常州至无锡段、宁合高速公路改扩建工程。

浙江

集中推进杭绍甬高速公路宁波段二期、国道104线河庄至萧山衙前段等27个促开工项目，确保建成申嘉湖高速公路西延二期等5个115公里高速公路，280公里普通国省干线公路等项目。

安徽

全力推进20个近1300公里在建高速公路建设项目，建成固蚌高速公路、芜黄高速公路、池祁高速公路池州至石台段，全面实现“县县通高速”；新增省会到市、市到县一级公路联通工程100公里以上；实施G328定远至永康段改建工程等6个新开行外资项目。

福建

建成莆炎高速公路尤建广平至莘口段、坎市互通、翔安机场快速路大嶝岛段3个项目，续建泉南线永春互通至汤城枢纽扩容等9个项目，新开工国高网宁上高速公路宁德霞浦至福安段、福州机场第二高速公路等4个项目。

新改建国道316线长乐漳港至营前段、国道235线尤溪西城至新阳、国道319线新罗区龙门至大池段等路段；促进闽东北、闽西南两大协同区便捷连通，重点推动国道324线厦门漳州交界、国道228线蕉城段等项目建设，新开工国道534线大田文江至奇韬段等项目。

江西

萍莲高速公路项目建成通车，大广高速公路南康至龙南扩容工程路面水稳基层完成，赣皖界至婺源项目桥隧半幅贯通。

山东

公路建设将投资1149亿元，全力推进济南至高青等13条续建高速公路项目建设，确保建成京台高速公路德州至齐河段、京台高速公路泰安至枣庄段、日兰高速公路巨野西至菏泽段等5条340公里新建、改扩建高速公路项目，六车道以上占比提升到30%。加快前期工作进度，新开工建设明村至董家口、泰安至东平等13条870公里高速公路。

河南

确保6月底前开工建设大别山高速公路明港至鸡公山段、安罗高速公路原阳至豫冀省界段等20个项目1241公里；确保9月底前开工建设郑州至南阳高速公路郑州至许昌段、沁阳至伊川高速公路等18个项目1070公里。确保郑西高速公路栾川至双龙段、新晋高速公路平原段等4个项目116公里，二广高速公路洛阳城区段改扩建项目29公里年内建成通车。

开工建设国道230线开封黄河大桥，加快推进国道207线孟州、国道240线范县等4座黄河大桥建设，扎实推进国道107线等重要线路和沿黄等重要区域国省干线公路项目建设。

湖北

高速公路方面，加快推进鄂州机场高速公路、呼北高速公路宜都至鄂湘界段、燕矶长江大桥、十淅等一批高速公路和过江通道项目建设。国省干线公路方面，重点推进国道316线河谷汉江公路大桥及接线工程、国道207线荆门市桃园至子陵段、国道347线黄冈市巴河至蕲州公路、国道316线武当山段新建工程等项目。

湖南

确保益常扩容、新化至新宁等3个高速公路项目共358公里开工建设。

广东

大丰华高速公路丰顺至五华段、汕湛高速公路吴川支线等项目建成通车；加快推进深中通道、黄茅海通道等续建项目建设；新开工狮子洋通道等项目，重点推进莲花山通道、广深高速公路改扩建等项目前期工作。

广西

开工河池（宜州）西过境线、百色市南环线等33条2334公里高速公路，续建信都至梧州、南丹至下老等41条3354公里高速公路，建成沙井至吴圩、吴圩机场至隆安、都安至巴马、桂林至柳城、柳州经合山至南宁、蒙山至象州高速公路一期工程等6条519公里高速公路，新增忻城县通高速公路。

海南

加快完善“丰”字型＋环线高速公路网，有力推进G15海口段、G360文临公路等高速公路项目建设，加快推进G98线大三亚段扩容工程、G9812延长线（博鳌至会山段）、洋浦疏港高速公路等项目的前期工作。

重庆

高速公路方面，开工万州至开州南雅、重庆至赤水、巫溪至大昌、合川西环、永川至璧山、永川至江津和南川西环7个项目227公里，力争开工武隆至两江新区、梁平至开州、荣昌环线3个项目156公里，加快建设合川至璧山至江津等23个项目1500公里，建成合川至长寿、渝长扩能、渝黔扩能、合川至安岳、两巫高速巫山至大昌段和大足至内江6个项目367公里。同时，推进成渝高速公路加宽、渝遂高速公路原路加宽（铜梁至潼南）、垫丰武高速公路等项目的前期工作。

四川

开始建设G7611线西昌至香格里拉高速公路、镇巴至广安高速公路川陕界至王坪段、资中至铜梁高速公路、G4218线康定至新都桥高速公路以及G5京昆高速公路川陕界至广元段扩容。

贵州

建成都匀至安顺、瓮安至开阳等高速公路项目（路段），加快贵阳至安顺、安顺至盘州等一批高速公路项目前期工作并及时开工建设。

云南

在建公路项目，勐醒至江城至绿春高速公路、昆明（福德立交）至宜良高速公路、临翔至清水河高速公路、古城至宁蒗高速公路、G7611都匀至香格里拉高速公路守望至红山段、永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路；新开工公路项目，泸西至丘北至广南至富宁高速公路、西畴至富宁高速公路、峨山至石屏至红河高速公路、G5615天保至猴桥高速公路天保至文山段、墨江至江城高速公路；前期推进公路项目，国道219线云南段改扩建工程、G7611都香高速公路宁蒗至香格里拉段、双江至澜沧高速公路、楚雄至景东高速公路。

西藏

推进G4218拉萨至日喀则高速公路机场段、G6那曲至羊八井段等重点项目建设进度,开工建设17个重点公路项目。启动G219米林至墨脱、察隅至滇藏界高速公路项目立项报批程序。

陕西

建成通车延长至黄龙、宝坪项目宝鸡至岩湾段、旬凤项目起点至彬州和麟游至凤翔段、合铜项目林皋至终点段等高速公路项目。加快推进西安外环南段、吴起至华池等项目建设。新开工鄠邑经周至至眉县项目。加快完善福银高速公路西安至永寿段改扩建、马家堡至泾阳等项目前期手续。重点改建低等级路段、城镇过境公路、区域重要路段、能源运输通道和红色旅游公路。

甘肃

新增秦安、环县、通渭、肃南、华亭5个县（市）通高速公路，建成国省干线及旅游公路800公里，建成自然村组道路1万公里以上，推进武都至九寨沟、彭阳至大桥村等24条1514公里高速公路。建成平凉至天水、甜水堡至永和、通渭至定西、张掖至肃南等高速及一级公路，新增6个高速省际出口。

七墩至瓜州、平凉至华亭等38条2031公里国省干线和旅游公路建设。

青海

推进扁都口至门源、加定至西海、西海至察汗诺等22个续建高速公路项目建设，建成通车乐都至平安、南绕城公路东延段、克图至门源等6个高速公路项目，力争开工建设贵德至大武、大河家至清水、茶卡至察汗诺等新建高速公路项目。

宁夏

加快实施银昆高速公路、乌玛南段、海平高速公路、下河沿黄河公路大桥等自治区重点项目，全力推进国道338线中宁至中卫段等15个续建国省道项目。力促乌玛北段和14个计划新开工国省道改造项目落地实施。积极推进S20吴灵青北环、S35石空至恩和、S50寨科至海原新区3个地方高速公路和一批拟建国省道改造项目前期工作。积极开展乌玛高速公路银川西绕城段、银昆高速公路银川过境段、国道109线银川过境段改线工程规划调整论证。

新疆

力争建成通车G7梧桐大泉至木垒段高速公路、G315若羌至民丰高速公路等25个项目，加快推进G0711乌鲁木齐至尉犁、S21阿勒泰至乌鲁木齐等31个项目建设，新开工G3003乌鲁木齐绕城高速公路（西线）工程、G218线那拉提至巴仑台等9个项目。实施国省干线危旧桥梁改造5座、农村公路危桥改造100座，整治村道安全隐患5240公里。

新疆兵团

拟新开工建设重点公路建设项目35个，年度计划投资52.5亿元，建设里程1500.7公里。七师胡杨河市至五五工业园区北区至奎克高速公路、奎屯市至胡杨河市公路、十二师昌吉市至兵团新区至安宁渠镇公路即将开工建设。