新民主主义革命与党的组织建设

党的力量来自组织。中国共产党自1921年成立后，为担负起民族独立和人民解放的历史使命，以毛泽东为主要代表的中国共产党人在革命斗争实践中探索和建立起一套严密的组织体系，培养造就了一支有着严格组织纪律的党员干部队伍，为中国革命事业的发展及最后胜利，提供了源源不断的、强大的组织力量。

党的早期组织建设的初步展开

高度重视组织建设，是马克思主义政党的一个基本特征。俄国社会民主工党建立之初，列宁就强调党必须是一个有组织的整体，有严密的组织和统一的纪律，是由中央组织、地方组织和基层组织构成的统一体系。在列宁看来，党一旦组织起来，就会产生统一的意志，这种意志能够转变为巨大的物质能量，实现党所领导的伟大事业。

作为马克思主义政党，中国共产党自成立起，就开始着手建立自己的组织机构。党的一大召开时，由于党员数量少和地方组织不健全，只设立由三人组成的中央局作为中央临时领导机构。党的二大选出由五名委员和三名候补委员组成的中央执行委员会，从此建立了正式的中央领导机构。党的三大选举中央执行委员会，组成中央局，以利于中央工作的开展。为适应群众斗争高潮的需要，1924年5月召开的中央执行委员会扩大会议提出，必须使党及其各个机关能有更明显的组织形式。会后，中央委员会和地方委员会共同设立组织秘书部，毛泽东兼任中央组织秘书部主任。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》决定，有三人以上即可成立支部、简化党员入党程序、在其他政治组织中组织党团以及成立中央组织部等具体措施，切实增强党的组织力。

发展党员是党成立后的一项迫切任务。党的二大通过的第一部党章规定：本党党员无国籍、性别之分，凡是承认本党宣言及章程并愿忠实为本党服务者，均得为本党党员。同时还规定：党的组织系统分设小组、支部、地方执行委员会、区执行委员会和中央执行委员会;凡是有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部;各組组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位，凡党员皆必须加入。随着党的组织体系的建立，尤其是党在领导群众革命运动过程中影响力的提升，党自身力量也日益发展和壮大起来。至1927年党的五大，全国党员总数57900多人，是党的四大召开时党员人数的60倍左右。

与此同时，党开始注意加强对党员进行教育，成立党校，努力用各种办法训练新党员。

确立民主集中制组织原则。党的一大通过的纲领承认苏维埃管理制度。之后，党的二大通过的第一个党章，对党员条件、党的各级组织和党的纪律作出具体规定，明确体现民主集中制原则。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》提出要实行民主的集权主义。直到1927年，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》明确规定：党部的指导原则为民主集中制。这是首次在党章上明确提出和肯定民主集中制原则，使民主集中制的贯彻执行得到党内法规的保证。这充分说明，中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的、按照民主集中制组织起来的政党。

党的早期组织建设取得的初步成就，为新民主主义革命的开局和大革命奠定了组织基础。但由于党尚处在幼年时期，理论和实践皆有不足，有些好的规定无法真正贯彻下去。1927年大革命失败后，党的组织遭到严重破坏，党员人数急剧下降，党的活动被迫转入秘密状态。

土地革命时期党的组织建设

探索与发展

进入土地革命时期，党在总结大革命失败教训的基础上，在同各种错误倾向进行斗争过程中，创造性地运用马克思列宁主义解决红军建设、作战、根据地建设、土地革命路线、统一战线和党的建设一系列重大问题。随着革命形势好转，党的组织建设也开始恢复和发展起来，党的组织工作呈现出新的局面。

制定和执行正确的组织路线。大革命失败后，面对反革命势力的残酷杀戮，党为保存革命力量，于1927年8月召开八七会议。这次会议提出，要改正党的组织路线上的机会主义，建立坚固的秘密机关。1928年，周恩来成为中央工作的实际主持者。之后，党的组织建设工作开始有效运转起来。与以往相对松散的管理方式不同，这一时期党中央高度重视具体的人事工作，经常性地直接参与对组织工作的处理，党中央和地方组织更加紧密。在此基础上，党的组织体系建设自下而上地开展起来，出现党的干部选拔培养系统化、党的机关社会化及党员职业化等新趋势。

改造党的组织与发挥组织功能。1929年12月，古田会议审议通过的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》在强调思想建党的同时，对党的组织建设作出了一系列新的部署。明确提出：党员发展以战斗兵为主要对象;新党员入党必须政治观念没有错误、没有发洋财的观念、不吃鸦片不赌博等;必须在组织上严格贯彻集中的领导体制;严格党员干部选拔标准和严肃党员干部教育……这些原则，逐步成为全党执行标准，对党的组织建设产生重大而深远的影响。

提出“支部建在连上”等重要主张。随着中国革命中心转入农村，革命队伍出现以往不曾有的新问题。党如何掌握和巩固自己的军队？怎样才能防止溃散和不必要的损失？起义部队的精神支柱和组织措施应该是什么？把“支部建在连上”，就是当时为解决这些问题而提出来的。1927年9月，毛泽东在江西永新进行了著名的“三湾改编”，明确在部队建立党的各级组织和党代表制度，党的支部建在连上，班、排建立党小组，连以上设党代表，营、团设党委，从组织上确立了党对军队的领导，成为建设无产阶级领导的新型人民军队的重要开端。1931年11月，中央苏区第一次党代表大会通过的《党的建设问题决议案》提出，要使支部真正成为党与群众的连环。从1932年开始，苏区中央局每年在根据地发动一次支部改造运动，抓紧对新支部的建设工作。在苏区中央局的正确领导下，苏区党员和党组织得到很大的发展。据统计，中央苏区鼎盛时期，党员总数超过13万人。

同“左”倾错误进行斗争。遗憾的是，中央苏区党组织的发展势头被以王明为代表的“左”倾错误路线所打断。这一时期党内连续三次出现“左”倾错误，在党的组织建设上表现为党员发展“唯成分论”、党的机关“工农化”，特别是王明“左”倾错误对党内不同意见者进行“残酷斗争，无情打击”，以及一系列关门主义的做法，使党在苏区的力量损失90%，在国民党统治区的力量几乎损失殆尽，给中国革命造成极大危害。1935年1月召开的遵义会议，集中全力解决在当时具有决定意义的军事和组织问题，结束了王明“左”倾错误在党内的统治地位，确立毛泽东为代表的新的中央的正确领导。

此外，这一时期还设置中央局和中央党务委员会，以便加强党内集中程度，确保党的政策严格执行。在长征途中，党战胜张国焘分裂主义，维护了党的团结统一。所有这些，为抗战时期党的组织建设打下基础。

抗战时期党的组织建设

开始走向成熟

进入抗战时期，为担负起抗日救国的责任，建设一个思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党，党中央提出了“马克思主义中国化”的重大命题，把党的建设作为一项“伟大的工程”加以推进。由此，党的组织建设全面展开，迈入快速发展的新阶段。

党的组织恢复与快速发展。进入延安后，刚从危机中摆脱出来的中国共产党在力量上还相对弱小，难以担负建立广泛的抗日民族统一战线的任务。为建设一个全国性的大党，1935年12月，瓦窑堡会议指出：一切愿意为着共产党的主张而奋斗的人，不问他们的阶级出身如何，都可以加入共产党，同时提出“必须大数量地培养干部”。随后，毛泽东多次强调，“党组织要向全国发展”，把“发展党与巩固党，建立各地的领导机关”作为党的一项重要任务。1938年3月，党中央作出《关于大量发展党员的决议》，重提建设全国性大党的任务。在这些精神的指导下，党员队伍获得前所未有的大发展，到1938年底，党员人数发展到50多万。此时，党的组织已经走出狭小圈子，成为具有广泛群众基础的全国性大党。

巩固和建设坚强的党组织。抗战时期，党吸收大批优秀分子，包括知识分子和青年学生加入，这不仅适应全民族抗战的需要，而且对推动中国革命发展起了很大作用。但鉴于党员队伍和党组织迅速发展而带来的新问题，1939年8月中央政治局通过《关于巩固党的决定》，提出必须审查党员成分，加强对党的各级干部的教育，开办党校和培训班。同时，中央领导同志发表系列文章或讲话，如《反对自由主义》《纪念白求恩》《为人民服务》《论共产党员的修养》《怎样做一个共产党员》等，为如何做一个合格党员提出指导原则。特别是1941年7月中央政治局作出的《关于增强党性的决定》，为巩固和建设坚强的党组织发挥了关键性作用。

提出并执行任人唯贤的干部路线。1937年5月，毛泽东在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》中强调，党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。这些干部和领袖要懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富有牺牲精神，能够独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为党而工作。这是党在正确的政治路线指导下第一次提出的正确的干部路线。随后，在党的六屆六中全会上，毛泽东指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素;提出要善于识别、使用、爱护干部，正确对待犯错误的干部;在选用干部的问题上，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准。为贯彻党的干部路线，党的六届六中全会严肃批评了“左”倾错误统治时期干部政策问题上的自由主义和宗派主义倾向，纠正了历史上处理干部问题中的错误，这标志着党的干部政策步入正轨。

健全和完善党的组织体系。为推进中央领导机构职能改革，1937年至1943年，中央相继下发了《中央政治局工作规则和纪律草案》《中央书记处工作规则和纪律草案》《中央扩大的六中全会关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于中央机构调整及精简的决定》等文件。改革的内容包括：规定中央政治局的任务为“指导中央委员会全体会议前后期间之一切党的政治的组织的工作”，中央书记处“在政治局会议前后期间，遇有新的重大紧急事变发生，不能立即召开政治局会议时，得作新的决定，并得以中央委员会名义发表宣言决议和电文，但事后须提交政治局会议批准及追认”，这意味着中央书记处实际上已经摆脱其设立之初的“行政辅助部门”地位，在党的权力运行机制中发挥了更大的作用。同时，根据形势和任务的需要，在中央政治局及书记处之下设立中央宣传委员会和中央组织委员会;在中央统一领导下，各地精简党组织编制以充实基层、赋予中央局以“准行政层级”地位、在地方党委委员会中设置常委、继续提高党支部下设的党小组的地位等。这些举措完善了党的组织体系，提高了组织执行力，有利于巩固和发展抗日根据地。

抗战胜利前夕，1945年党的七大通过的《中国共产党章程》，对党的组织路线、民主集中制、干部政策、干部标准、党员权利与责任、党的基层组织等进行全面阐述和战略部署，标志着新民主主义革命时期党的组织建设思想完全成熟。这为完成党在抗战时期的政治任务，乃至夺取全国解放战争的胜利，提供了坚强有力的组织保证。

为全国解放做党的组织准备

抗战胜利后，党依据七大制定的路线，制定正确的战略方针，在各解放区、各条战线上加强和巩固党的组织，全面推进党的组织建设，从而更好地带领人民为夺取中国革命在全国的胜利、建立一个新民主主义的中国而奋斗。

调整和加强党的组织领导机构。随着解放区的巩固和扩大，党中央对解放区的工作作出统一部署。在组织上，调整和建立各战略区党的领导机构。如撤销北方局，成立晋冀鲁豫中央局、中央东北局、冀热辽中央局、中原局和华东中央局。1947年，面对国民党对陕甘宁的进攻，党中央决定主动撤离延安，将中央机关与人民解放军总部分为前委、工委和后委。同时，为配合解放区的军事斗争，推动全国斗争新高潮的到来，加强对国统区的领导，中央决定改组中央城市工作部，设立各中央局、分局和有关区党委城市工作部，规定工作部的任务是研讨与经营蒋管区的一切工作（包括工青妇）。这些领导机构的调整，保证了全党高度集中统一和即将开始的城市管理。

纯洁和巩固党的组织。1947年，党员人数已增长到270万人，中国共产党已经成为一个空前强大的党。但是，在一些农村基层党组织中，思想、作风和组织不纯的问题也随之暴露出来。为此，党中央决定结合土改进行大规模整党运动。1948年初，中央相继发出《关于目前党的政策中的几个重要问题》《中共中央关于在老区半老区进行土地改革工作与整党工作的指示》等，强调要反对错误倾向，提出对不同地区应采取不同的方针，并向全党推广平山县开门整党的经验。同年5月，中央发出《一九四八年的土地改革工作和整党工作》的党内指示，规定整党的方针和政策，指示各中央局和分局按照政策实行整党，完成党的支部组织的整顿工作。到1949年3月，大部分老区半老区的整党工作基本结束。经过整党，清除了混入党内的坏分子，保护了党员干部的积极性，密切了党同群众的联系，有力地推动和促进了土地改革和解放战争的顺利进行，加速了新民主主义革命胜利的步伐。

新解放区公开建党。1949年3月召开的党的七届二中全会提出，党的工作重心由乡村转移到城市，党的组织建设要围绕在城市中恢复和发展生产这个中心任务展开，提出党在城市公开建党，重点要在工人中发展党员，同时团结教育改造知识分子和旧人员，大量培养提拔新干部和工人干部，以解决管理城市和工业的干部不足的问题。随后，公开建党在新解放区迅速开展起来。在公开建党的组织工作中，中央针对新解放区干部严重不足问题，提出新干部主要有两个来源，一是争取和改造知识分子，二是从产业工人中培养选拔干部。从秘密建党转向公开建党，并在新解放区提拔培养干部，是党的组织建设史上的一个重要转折点。

健全党的民主集中制。随着党员人数增长和解放区的扩大，规范党的组织权限及其运作规则提上日程。1948年9月，中央政治局扩大会议通过的《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》，对地方须事先请示，获取中央批准与事后报备中央的事项作了规定;强调扩大党内民主，强调党委集体领导，实行民主决策。在这次会议上，毛泽东指出：“我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。”强调“扩大党内的民主生活”是完成九月会议各项任务的重要环节。这次会议专门制定了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，对建立和扩大党内正常的民主生活作出具体规定。会后，毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定，指出：党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度;强调各级各部门党委都必须建立健全党委会议制度，一切重要问题均需提交委员会充分讨论后作出明确决定，然后分别执行。这些原则，为做好党委领导工作，加强党委领导班子建设，提升领导工作水平提供了基本遵循。

解放战争时期，党的组织建设坚持加强和调整相结合的方针，因时适地实行党的工作重心转移，党员队伍规模迅速扩大，党的组织更加巩固。这一方面为夺取中国革命在全国的胜利奠定坚实的组织基础，另一方面也为即将开始的新中国建设作了重要的组织准备。