探索钢铁转型路径 助推丰南经济发展

王雪梅

一、钢铁产业与转型升级的关系

钢铁产业具有三个主要特点：一是要素高度密集，产业规模较大；二是产业链错综复杂，上游涉及采矿、炼焦、运输等相关行业，下游涉及建筑、装备制造、航空、汽车制造等诸多行业；三是作为“高碳”产业，生产过程中需要大量使用“高碳”原燃料，容易引起资源浪费和环境污染问题。

产业转型一方面是指对原有产业进行综合调整，另一方面是指将衰退落后产业直接转化为新兴产业，这里的调整和转化均需要协调处理好方方面面的关系。产业升级是指通过调整产业政策、提升技术水平、优化资源配置、延伸产业链条等一系列举措，最终实现提高产品附加值、降低污染和耗能、提升产业集群竞争力的发展目标。实现钢铁产业的转型升级，简而言之，就是要转变发展理念、创新经营管理模式、调整产业和产品结构，通过不断提高技术水平，有效提高资源利用率，提升企业效益，实现绿色发展。

二、丰南区钢铁产业的发展历程

多年来，丰南区依托临海有港、土地富足、交通便利等区位优势，按照“关停散小乱、培育高精尖、深度治污染、全面抓整合”和“项目园区化、园区产业化、产业高端化”的发展思路，将钢铁产业打造成了集烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢及焊管、钢铁深加工、钢铁物流等一系列主辅行业，构成了门类齐全、上下游产业链衔接较为完整的钢铁产业体系。该区钢铁产业的发展大体经历了四个阶段：

（一）以“化铁炼钢”为主的起步期

1980年3月，丰南借助唐钢的技术及废料、钢坯等资源，建成了第一家钢铁企业————丰南县轧钢厂。之后，又成立了唐丰轧钢、德丰钢铁、宏利钢铁等多家企业。到1993年，丰南的钢铁企业数量已增至45家，形成了以“地条钢”为主打产品的钢铁产业，钢铁成为丰南第一支柱产业。

（二）以“高炉炼铁”为主的发展期

1993年是极为关键的一年。在这一年中，丰南轧钢厂与香港中旅集团正式签约，合资兴建国丰公司；银丰钢铁有限公司也与香港中银集团签署了合资协议。在资本支持和改革驱动共同作用下，丰南钢铁企业快速发展。国丰公司曾跃居全国乡镇企业“经济效益十佳企业”第4位、河北乡镇企业十强之首，其主要经济技术指标在全国同行业中名列前茅。银丰钢铁公司曾被评为河北省乡镇企业“明星企业”，并跨入全国冶金行业50强。

自银丰钢铁公司建成唐山市地方钢铁企业第一座179立方米高炉之后，丰南先后涌现出了联强轧辊、经安、泰丰、友明、福丰、顺兴、粤丰等钢铁冶炼企业。这些企业多以100至200立方米高炉为主要装备，综合产能380万吨。自此，丰南钢铁产业蓬勃兴盛，为丰南经济社会发展做出了突出贡献。

（三）以“整合改造”为主的提升期

2001年9月，国丰钢铁与银丰钢铁共同出资35亿元，组建了唐山新丰钢铁有限公司。新丰钢铁投资20.5亿元建设了国内首条拥有自主知识产权的中薄板坯连铸连轧生产线，创造了一期工程当年施工、当年投产、当年见效的“新丰速度”。2003年10月，在香港中旅集团增资扩股的基础上，国丰、银丰、新丰3家企业进行资产重组，组建了固定资产达70亿元的新国丰，掀开了丰南钢铁历史崭新的一页。

2005年，按照唐山市政府“整合重组、置换改造”的精神，丰南区先后组建了瑞丰、贝钢、清泉3个钢铁集团，将全区16家钢铁企业整合成了4大集团，淘汰了所有300立方米以下高炉，按国家产业政策实施置换改造，从而拥有高炉32座、转炉26座。与此同时，丰南钢铁企业在全市率先推行全烧结炼铁、铁水全热装、钢水全连铸、钢坯全热送、轧钢全一火成材及高炉富氧喷煤“五全一喷”生产工艺，率先推行了TRT及煤气发电节能工艺，并逐步配套完善了环保设施。经过这一系列改造，丰南全区钢铁企业装备完成了脱胎换骨式的升级。

（四）以“转型升级”为主的结构优化期

2008年12月，丰南区内10家钢铁企业联合组建了渤海钢铁集团，谋划实施渤海钢铁联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目。随着该项目被列入《河北省钢铁产业结构调整方案》重点项目，全区钢铁产业转型升级序幕徐徐拉开。2015年3月，因香港中旅集团退出，项目中断停滞。

2016年11月，在省、市政府的大力支持下，丰南通过招商引资，引进了河北新华联合冶金控股集团。该集团接替唐山渤海钢铁有限公司，独资建设原定项目，并将项目名称变更为河北纵横集团丰南钢铁有限公司联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目。该项目占地10922亩，计划总投资381亿元，设计能力为年产铁790万吨、钢770万吨、材747万吨、焦化187万吨，钢铁产能均由区内企业以1.25∶1的比例减量置换形成。按照“先建后拆、建成即拆”的要求，项目建成投产前，相关钢铁企业拆除产能置换方案中钢铁产能，实现企业退城搬迁和产能向沿海转移。2015年8月，贝钢全面关停。2016年3月，国丰钢铁北区全面关停。2018年年底，国丰钢铁南区关停。目前，国丰北区、贝钢公司已全部拆除到位，国丰南区也于2019年10月16日完成拍卖并启动了拆除工作。

截至2020年底，丰南共有纵横、瑞丰、东华（凯恒）、经安等钢铁企业4家，总占地12128.5亩，职工26632人，合计拥有生铁年产能1990万吨、粗钢年产能1812万吨。丰南作为全国最大的带钢生产基地，带钢年产能840万吨，产品国内市场占有率为7%。瑞丰带钢具有国内市场定价话语权，纵横全部产品均为中高端钢。东华作为全国“高强抗震螺纹钢推广示范企业”，年产能320万吨。在这些优秀企业的示范带动下，丰南钢铁产业不断优化升级，目前中高端产品比重达40%以上，拥有带钢、卷板、冷轧镀锌、螺纹钢、高强度汽车钢、集装箱用钢、耐候钢、双相钢等众多优势产品，推动丰南区由工业大区向工业强区强势转型，促进了全区经济社会的发展。

三、丰南区钢铁产业转型升级的制约因素

我国经济发展已经进入高质量发展阶段，对钢铁产业发展提出了新要求。全面审视丰南区钢铁产业的发展现状，发现仍存在以下问题和制约因素。

（一）产品结构不合理

产品结构是指产业中各类产品的构成情况，反映该类产业的发展水平、资源利用、市场需求等各方面具体情况。丰南作为全国钢铁产业链中重要的组成部分，经过近几十年的发展，钢铁生产技术有了一定程度的提高，但产品质量和档次还有待继续提升。例如，当前企业生产主要以长线产品为主，中高端钢材占比相对较小，冷轧生产能力虽有所提升，但产业链仍需延伸拓展。

（二）化解产能压力大

进入新阶段，经济增长速度下降，钢材需求强度随之减弱，化解过剩产能势在必行。近几年中，丰南虽如期完成了历年的产能化解任务，取得了显著成绩，但在实际操作中所承受的压力始终较大。特别是在产能化解过程中，大量职工面临着转岗、甚至下岗的困境，极易产生不稳定因素。

（三）创新能力不足

创新是转型升级的重要动力，贯穿于企业发展的整个过程。创新不仅可以促进生产要素的合理配置，还可以提升产品附加值，增强产业竞争力。创新需要投入大量的技术研发资金，而丰南钢铁企业的研发投入只占年销售额的2%，且多用于投资科研单位和聘请技术专家，并没有成立专属于当地的公共研发机构。个别企业的研究成果还没有被普遍应用，未能创造出更大的产业价值。

（四）企业融资困难

钢铁企业和金融机构之间本应互惠互利、相互促进，但由于钢铁行业曾被列入限制性领域，加上部分钢铁企业因效益不佳无力还贷，严重影响着金融机构对钢铁企业的支持。近年来，金融机构对钢铁企业进行限贷、抽贷、催贷、涨息，致使部分钢铁企业偿债压力较大，甚至出现减产和停产的现象。融资难、融资贵不仅严重影响着钢铁企业的发展，也极大阻碍了金融机构与钢铁企业的合作共赢。

（五）环保压力较大

近年来，国家对钢铁企业的环境治理要求越来越严格。新《环境保护法》实施后，污染物排放考核标准有所提高，企业的环保压力越来越大。目前，唐山市钢铁行业绩效评价为A类的只有首钢迁钢一家，基本不被限产。B类企业有两家，其中包括了丰南纵横钢铁。其余钢铁企业全部为C级。可见，丰南的钢铁企业创A差距还比较大。

四、进一步加快钢铁产业转型升级的几点建议

为尽快推进丰南钢铁产业高质量发展，需从全局出发，针对梳理出的问题，长远规划，分步实施，发挥优势，补齐短板，走出一条具有本地特色的转型升级之路。

（一）加快发展钢铁产品精深加工

首先，钢铁企业要以市场需求为导向，通过技术装备升级改造，不断优化产品结构，改善产品质量，提高钢材精品市场占有率。具体来说，可依托纵横钢铁项目规划建设的精品钢铁深加工产业园，以发展精品冷轧板带、镀锌卷材、彩涂板等钢铁深加工为重点，吸引外地企业来丰南聚集发展，打造环渤海地区高端钢铁精深加工产业基地。其次，要虚心听取客户对产品质量和服务水平的意见和建议，及时改进产品质量，提升售后服务水平，不断增强产品竞争力。

（二）加快培育龙头企业

按照“联合重组和减企压产”的思路，丰南完成了纵横丰南钢铁联合重组暨城市钢厂搬迁改造项目，推进了东华、凯恒的实质整合重组，钢铁产业的集中度得到有力提升。但就目前发展情况来看，现有企业仍不够成熟，还不能在大事件上独当一面。今后，要继续加大对企业的扶持力度，鼓励优秀企业学习国内外产业龙头的先进经验，增强应对突发事件和处理行业危机的能力，以龙头企业带动整个产业的发展壮大。

（三）深化管理变革

深化管理变革是推动丰南钢铁企业实现转型升级的重要途径之一。首先，要结合自身实际情况创新管理方式，通过调整传统的经营管理模式，引进现代化的管理方法，不断提高精益化管理水平。其次，将众钢铁企业组建为一个钢铁集团，通过整合管理，实现各企业优势互补，以增强发展合力，提升产业效益。再次，要广纳贤才，培育高端技术人才和本土技术工人，打造丰南钢铁智库，改变单纯依靠高校、科研单位技术外援的现状，为丰南钢铁产业转型升级提供专属智力支持。

（四）引导金融机构加大信贷支持

丰南的钢铁产业正处于转型升级的关键期，比以往任何一个时候都更需要金融机构的大力支持。因此，政府应经常组织银行和企业进行面对面交流，通过银企对接，早日解决钢铁企业融资难的问题。金融机构应结合钢铁企业的实际情况和融资需要，实施差别化的信贷政策，对节能环保项目和高科技产品要大力支持，对扭亏无望、技术落后的企业要予以断供，通过合理配置金融资源，帮助企业尽快完成转型升级，实现高质量发展。钢铁企业的融资形式应与企业的资本结构相符合，要把握好融资时机，依据产品市场行情和企业盈利水平调整融资力度，合理利用好有限的资金，保障企业的长远发展。

（五）继续加大环保治理力度

环境保护事关企业的生存发展，全面做好环保工作是每个钢铁企业义不容辞的社会责任。一是要实施能效“领跑者”制度。严格执行污染物排放标准和能耗限额标准，鼓励企业以高于国家环保标准的要求进行节能减排技改，以先进的装备、成熟的技术和严格的管理，实现污染物“近零排放”和能源全循环利用。二是全力推进“公转铁”工作。钢铁企业使用铁路专用线既可降低污染，又可提高运输效率。要重点加快纵横钢铁专用线和瑞丰、东华（凯恒）钢铁铁路专用线建设。为减轻企业负担，要推动钢铁企业全部加入全市大气污染整治“蓝天基金”，力保丰南“公转铁”工作走在全市前列。三是要设立治污减排基金。当前，钢铁企业的环保压力非常之大，政府要加大对钢铁企业治污减排工作的资金支持力度，对应用、推广节能环保设备的企业予以补贴，对研发环保钢材的企业给予奖励，对示范性的环保项目要大力推广，并给予相关企业一定的财政补贴。