拜登谋求大幅增加科学支出

编译 高斯寒

美国总统拜登的首份预算提案强调应用研究和公共卫生，并旨在应对气候变化和种族不公。

2021年4月9日，美国总统乔·拜登揭晓了他的首份联邦预算提案，发出大力支持研发的信号。该支出方案会全面提高科研资金，为抗击COVID-19和气候变化的行动投入数十亿美元。

预算提案会增加几乎每个主要联邦科学机构的研发资金，其中包括增加资金来改善公共卫生和对抗种族不公问题。与拜登在2021年3月31日公布的美国2.3万亿基础设施提案相一致，本预算提案也清晰地强调那些意在让美国更健康、更清洁和更具竞争力的应用研究项目和发展方案。

目前的提案对总统优先考虑的重点仅提供了宽泛的介绍，进一步的细节预计会在未来几周内发布的更完整的提案中给出。尽管每年在美国都会由总统的预算要求启动一场对于如何分配资金的大讨论，但最终是由国会控制预算并决定给科学机构分配多少资金。

尽管如此，这份提案还是让许多科学家松了一口气，因为在过去的数年里，时任总统唐纳德·特朗普一直号召削减科研资金，由于国会的阻止才没有得逞。“与我们在过去四年里看到的情况相比，这是彻底的改变。” 美国科学促进会预算与政策项目主管马特·胡里安（Matt Hourihan）说道。

抗击COVID-19并为卫生健康拨款

随着COVID-19疫情继续在美国肆虐，拜登提出了一项对美国公共卫生系统的大规模投入，并大幅推动生物医学研究。这是今年早些时候决定的疫情响应和救济一揽子方案的重中之重，当时国会分配了494亿美元给美国疾病控制与预防中心（CDC），其中部分资金指定给予卫生部门。在疫情期间，美国国立卫生研究院（NIH）已经收到超过36亿美元的资金，用于疫苗、治疗和检验方面的研究。

为了重振美国受到忽视的公共卫生系统，拜登要求为CDC提供87亿美元的预算。假如这笔预算获得国会派发，增长几乎达到23%——在将近20年里CDC预算增长的最高比例。这笔资金会资助用于长期改善项目，譬如全国数据收集现代化工程，增强美国应对新兴疾病的能力，为联邦、各州和地方卫生部门培训流行病学家和公共卫生专家。

“这是个信号，代表白宫对支持美国公共卫生的工作是严肃认真的。”KFF全球卫生与艾滋病毒政策主管詹妮弗·凯茨（Jennifer Kates）说道，KFF是一家总部位于旧金山的非营利卫生政策组织。根据全国县市卫生官员协会的数据，在2008年到2019年间，美国各地的地方卫生部门一共减少了31 000名雇员，预算则被削减了30%。

拜登早已表示过他会着重在美国实现卫生公平，而他的预算提案中的各个预算要求都证实了这一点。比如，预算方案分配1.53亿美元给CDC，用于追踪卫生差异和收集数据，分配2亿美元给予卫生与公众服务部，用于解决产妇死亡危机，降低美洲原住民产妇和黑人产妇高得不成比例的死亡率。

根据预算提案，美国获得最庞大科研资金的联邦机构NIH的预算会增加90亿美元，总数达到510亿美元。增加的预算中大部分（65亿美元）会用于成立一家新联邦机构“高级健康研究计划局”（ARPA-H），以加速开发癌症和其他难治疾病的疗法。这家计划中的机构与拜登过去担任副总统时自身对科研的兴趣点相呼应。拜登的长子博（Beau）在2015年死于脑癌后，拜登领导了奥巴马于2016年提出的“癌症登月行动”。

拜登的预算提案中没有包含对于食品药品管理局（FDA）的特别预算要求，仅仅提到未来用于应对公共卫生危机的部分拨款会提升“FDA的组织能力”。拜登政府尚未提名FDA正式局长，该局目前由代理局长珍妮特·伍德科克（Janet Woodcock）领导。

对抗气候变化

拜登早已确定气候变化问题是他的优先事项，让美国重返2015年的《巴黎协定》，白宫在4月召开国际气候变化虚拟峰会。拜登在3月提出的基础设施方案中提议投入数千亿美元用于清洁能源，本次的预算提案大幅增加多家联邦机构的科研预算，用于调查气候变化对环境和公共卫生造成的潜在影响。

特朗普在他的四次年度预算提案中，每一次都尝试削减美国国家环保局的预算。这次的预算会增加超过21%，达到112亿美元。增加的预算中有将近一半（9.36亿美元）会用于一项全新的环境正义倡议，该倡议将促进环境清洁，并在弱势社区提供就业机会。美国国家海洋和大气管理局的预算增长超过25%，达到69亿美元，其中包括8亿美元用于气候研究和社区韧性项目，还有5亿美元用于气象气候卫星。

在拜登的支出方案中，最大笔的气候相关支出增长出现在应用能源研究。能源部的预算猛增，用于大量清洁能源创新项目，其中包括20亿美元的基础设施与工作培训项目，旨在帮助美国到2035年时达到零碳电力的目标。这笔预算也会增加清洁能源技术的科研投入，增幅超过27%，投入资金达到80亿美元。另外会投入10亿美元建立“高级能源研究计划局”（ARPA-E）和“高级气候研究计划局”（ARPA-C）。

“将这些加在一起，拜登的支出提案会代表美国有史以来对气候和清洁能源领域的最大规模投资，比奥巴马时期的投入还大了一个数量级。”丹·拉什夫（Dan Lashof）如此说道，他是一家环境智库——世界资源研究所美国分部的主管，“会有一些波折起伏和调整，但我认为核心趋势是朝前走的。”

投资自然科学

美国国家科学基金会（NSF）在本次预算提案中获得拨款将增加20%，获得102亿美元。其中有12亿美元用于气候变化和清洁能源研究，还有1亿美元（差不多增加50%）用于推进科学和工程领域种族公平的项目。拜登的预算要求会将基础研究资助增加到94亿美元，并重申本届政府有兴趣建立一个全新的NSF技术、创新和应用研究理事会。在预算提案中没有对于新理事会的特别拨款要求，但拜登的三月基础设施计划中包括一笔对NSF的500亿美元投资，用于推进美国在新兴技术领域的领导地位。

拜登2022财年的科研预算请求

美国国会也已经发出信号，他们有兴趣大幅增加NSF的预算和增加一个技术理事会。获得两党支持并呈交给众议院和参议院的法案也提出要大幅增加对NSF的资助。国会和拜登政府都提到美国亟须保持竞争力，跟上中国等主要经济体大举投资科技研发的步伐。

美国宇航局（NASA）的预算增长较为节制：拜登计划将NASA的预算增加6.3%，提高到247亿美元。预算提案包括对于“阿尔忒弥斯计划”的投入增加5%，该计划旨在让美国宇航员重返月球。

拜登作为一名民主党人，谋求在国会中推进这个锐意进取且“昂贵”的议程，势必会面临种种挑战。联邦政府的财政赤字日益增长，美国经济尚未从疫情中恢复稳定，共和党人和部分中间派民主党人早已对联邦开支的另一轮急剧上升表示担忧。

当最终预算案在未来几周内出炉后，科学家会有再次浏览的机会，获知拜登政府工作重心的更多细节。但就目前而言，胡里安说：“这就像一份野心勃勃的开场提案。”

资料来源Nature