决胜全面建成小康社会时期党的政治领导力提升研究

张静 李乾夫

摘 要：十九大报告首次提出“党的政治领导力”这一重要概念，其理论渊源可溯至马克思主义经典作家及中国共产党建党理论的相关论述。提高党的政治领导力具有凝聚人民群众、引领国家政治经济发展、在社会变化中抓住重点的作用。在全面建成小康社会决胜时期党的政治领导力更具重大意义，可以通过加强党的干部队伍建设、加强党的政治历练与执行力、增强党员的使命感与角色意识、坚持以人民为中心的发展思想、发挥统一战线的调控作用等途径提升党的政治领导力。

关键词： 政治领导力;全面建成小康社会;党建理论

中图分类号：D25    文献标识码：A    DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.012

Build a Well-off Society in an All-round Way，

Research on the Promotion of Party Political Leadership

ZHANG Jing， LI Qian-fu

（College of Marxism， Dali University， Dali 671000，China）

Abstract：The report of the 19th National Congress formally proposed the important concept of “political leadership of the Party”， which can be traced back to the classical Marxist writers and the related theories of the CPCs Party building. Improving the partys political leadership has the function of condensing the people， leading the development of the national political economy and grasping the key points in the social change. In the decisive period of building a well-off society in an all-round way， the Partys political leadership is of great significance. It can be promoted by strengthening the Partys cadre team construction， strengthening the Partys political experience and execution， enhancing the sense of mission and role of Party members， adhering to the development thought of people as the center， and playing the role of the unity front.

Key words：political leadership; building a well-off society in an all-round way; party building theory

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政方面对于党的建设不断提出新要求、高标准，不断为党的领导打基础、增实力。十九大报告明确指出要把党的政治建设放在首位，政治领导力是党的领导力的关键和核心要素，要增强党的政治领导力提升。新时期加强对于党的政治领导力的理解与研究，有助于党建理论的丰富与发展。

一、新时代党的政治领导力的内涵

2020年，在新冠疫情防控以及洪涝灾害期间，我们党面临严峻挑战，习近平总书记多次召开大会，做出了一系列的防控指示與行动部署。充分表现了以习近平同志为核心的党中央在面对疫情、洪涝灾害等大风大浪时的定海神针作用，在坚持全国一盘棋的原则下坚持党中央的统一指挥与领导，上下运行一致，充分发挥了党的政治领导力。

（一）党的政治领导力

党的十九大报告明确提出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党能永葆旺盛生命力和强大战斗力。”这一在党的历史发展中出现的新概念，是十九大非常重要的理论成果之一，是我们在决胜全面建成小康社会时期加强党的建设的重要方式与手段。领导力是一个涉及心理学、组织行为学以及管理学的概念，是一个领导个体素养、思维方式、实践能力的综合体现。政党的领导力就是指政党在政治方向、政治路线、策略、计划方面的领导能力以保证政党能够长期、有效领导地位的能力，它包括对政治方向、路线、策略、计划的认知能力与执行落实能力以及带领群众干大事的凝聚力、影响力。[1]党的政治领导力是党领导力的基本表现之一，在党的领导力当中处于首要地位。维护与坚持党的统一领导，集中力量办大事离不开党的政治领导力。在十九大报告中出现了十六次党的“政治领导力”，可见其对于党的建设的重要意义。

（二）党的政治领导力的理论渊源

“党的政治领导力”这一概念有深厚的理论渊源，这一概念的提出是对党建理论的丰富，是对之前党建理论的继承，是对马克思主义党建理论的创造性的发展。尽管马克思主义的经典作家马克思、恩格斯两人在其理论的创始、发展过程中并没有明确提出“政治建设”“党的政治领导力”等词语、概念，但是他们关于无产阶级政党学说是党的政治领导力建设的重要的理论渊源之一。例如马克思在总结巴黎公社失败经验教训时指出，其失败原因是巴黎公社是一个“没有权威的政权”[2]，马克思认为巴黎公社尽管已经成立，但是因为缺乏权威的支撑没有一个强有力的“领导”。说明对于当时的巴黎公社而言，对于政府权威、政治建设等相关工作有所忽略，导致其“政治领导力”薄弱，不能有力地带领当时的革命力量进行进一步的行动。

列宁在学习和吸取马克思、恩格斯无产阶级政党学说之后，他对于无产阶级政党学说方面的重要论述也是党的政治领导力的理论渊源之一。列宁认为无产阶级政党的团结统一以及集中领导是至关重要的，他还特别强调无产阶级政党的政治工作对于政党目标的完成情况、政党任务的实现状况的重要影响，指出“一个阶级如果不从政治上正确的解决问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务”。[3]可见党的政治领导力对于维护党的政治领导的显著作用，党的政治领导力执行、落实、维护的状况好，党的政治工作完成的情况也会有所成效，党的政治建设、党的集中领导也会事半功倍。

毛泽东对于党建思想的贡献也是新时代党建思想的理论渊源之一，是对于马克思主义关于党建思想在结合中国国情基础上的实际的、创造性运用，是以毛泽东同志为核心的党中央集体的智慧成果。毛泽东在给欧洲共产党和工人党情报局机关刊物写的纪念十月革命31周年的文章中指出，既要革命，就要有一个革命的政党，并强调“没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗”。可见毛泽东对于建立一个以马克思列宁主义为指导思想的革命政党的重视，并找到了密切联系群众的政治路线，为党的政治建设做引领，同时在联系群众的过程中不断完善党的政治建设。在实践的过程中，毛泽东结合历史唯物主义和党的实际情况提出全心全意为人民服务的宗旨，在党的第七次代表大会所作的《论联合政府》中指出：“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”在确定了政治路线以及根本宗旨后，毛泽东指出德才兼备的领导干部是我们党完成使命的决定性因素。总之，毛泽东提出的对于党的政治建设理论为我们党的政治领导力的建设奠定了基础，事实证明他的这些理论在现如今党建工作中依旧有重要的指导意义。

（三）党的政治领导力的作用

首先，政治领导力具有凝聚力的作用，其促使人民群众团结一致向前进。党的政治领导力越强，则其带领、凝聚能力越强，在人民群众心中的地位、权威也就越高。在中国共产党成立的90多年中，我们党与人民群众一路携手共进，拧成一股绳，劲往一处使，遇到困难一起拼，有了成果一起享。我党的成功经验之一就是带领并且激励着人民群众向着正确的、科学的、光明的道路上出发，在革命与建设中使党与人民群众凝聚成为一股强大的改天换地的力量。

其次，政治领导力具有引领和引导的指向作用，为国家的政治经济等发展指明方向。在每一次社会主要矛盾的转变中，每一次党的生死关头它都发挥引领与力挽狂澜的作用。从浙江嘉兴南湖中国共产党的成立、遵义会议后毛泽东同志为核心的领导地位的确立、邓小平中国特色社会主义的道路提出、在新世纪新阶段建设党的“三个代表”重要思想、科学发展观的指引到习近平新时代中国特色社会主义理论，形成了一代代强有力的领导集体带领我们冲破层层难关。现如今在全面建成小康社會的决胜期我们将面对新的难题，我们在接下来的道路中将如何走怎么走，都依赖于党的正确领导。

最后，党的政治领导能够在复杂的社会变化中抓住重点，明确我们努力的着力点。例如我们的“两个百年”奋斗目标，就是我们党在进入新时代以后的重要责任与核心任务，是我们党接下来工作的“牛鼻子”。在决胜全面建成小康社会的关键期，党的政治领导力为我们提供方向，提供着力点，告诉我们应该完善的地方从而做好进一步的准备工作以更好的姿态进入社会主义现代化强国的建设中。

二、全面建成小康社会与党的政治领导力

党的政治领导力是全面建成小康社会的政治保证和必然要求;全面建成小康社会是党的政治领导力发挥作用的内在要求和实践目标。

（一）提升党的政治领导力对全面建成小康社会的意义

历史地看，党的政治领导能力建设贯穿党的发展历程。自1921年中国共产党诞生之日起，中国共产党的领导力建设便是有目共睹的。从其诞生发展壮大，历史在经历岁月的洗礼之后，我们不难发现党的政治领导至关重要，每一次社会矛盾转变都对我们党的政治建设有着重大的挑战，但在各种困难或复杂的局面中，我们党都能够不断汲取经验教训不断完善自我，不断地提高政治领导能力，在党的领导下民主革命和社会主义建设事业取得了巨大的成就。

新时代党的政治领导力在党的建设中处于关键性地位。在十九大报告中，首次且明确提出“党的政治领导力”这一概念，使之成为新时代党的建设中的重要任务。从十八大以来，在中国共产党的带领下，统筹“五位一体”总布局，协调“四个全面”战略布局，在这个过程中党的领导充分发挥了其作用，其中党的建设起到了无形的、至关重要的政治保障作用。增强政治领导力的建设势必会为全面建成小康社会决胜期的到来做好正确引领，只有领导者具备了科学而强大的指挥与组织能力，才能在社会主义建设事业的大海中保持正确的方向。

全面建成小康社会需要党的政治领导力的发展与提升。当下作为“两个百年”奋斗目标之一的全面建成小康社会正处于关键期、决胜期，同以往的历史经历一样，全面建成小康社会作为新时代中国共产党团结带领全体民众历史使命的关键一环，要坚持中国共产党的领导，才能遇风浪不慌，掌握前行的方向。为确保人民的满心期待不会落空，提升党的政治领导力与凝聚力就成为全面建成小康社会的必然要求。党的政治领导力的提升为全面建成小康社会提供坚强的政治保证。回顾历史的发展，我们党从诞生到壮大并取得如此众多的成绩，就是因为中国共产党代表了我们广大人民的根本利益，让人们愿意相信、愿意追随。党的政治领导能力如同一个人的能力问题，能力与责任成正比，能力越强，责任越大。在全面建成小康社会即将完成的关键性时刻，我们党所担当的责任自然也越大，党的政治领导力的提升能够增强党的执政能力，在全面建成小康社会的决胜期间能更有保证与实力。

（二）全面建成小康社会对党的政治领导力的要求

首先，党的政治领导力这一概念是在十九大报告中首次提出来的新理念。在全面建成小康社会的决胜期，以迎接社会主义现代化强国目标的实现，对其认识越清晰，才会有更加完善、明确、科学的决策与管理为决胜全面建成小康社会提供保障。其次，全面建成小康社会要求必须加强在党的政治建设中处于首要地位的党的政治领导力。如果能够按期完成全面建成小康社会的战略性目标，就必须加快从严治党的脚步，加快党的政治领导力提升与增强，打铁还需自身硬，各级领导干部必须严于律己，努力深造自己，提升自身实力，增强执政能力。

目前，脱贫攻坚虽然处于收尾时期，但实现了大面积脱贫的同时依然存在着相对贫困的现象;在2020年爆发的新型疫情、洪涝灾害等的发生;加之国际环境方面，我国正处于日益走向国际舞台中央，同时面临美国为首的西方国家对中国的发展强大进行一系列施行遏制打压的境遇之中。这些都对我们党的政治建设、执政能力提升提出了新挑战与新要求。

三、党的政治领导力提升途径探析

新时代推动党的政治领导力的提升是党建工作的必然要求，也是增加人民群众对党和政府工作认可度的重要方式与途径。党的政治领导力提升是一项长期的、艰巨的历史发展过程，有助于为全面建成小康社会的决胜做充分准备。

（一）加强干部队伍的建设

作为一个有着9000万成员的党组织，干部队伍的建设与质量的提升是一个极其重要的问题。党员领导干部的素质反映了我们党组织的整体素质，党员干部队伍的能力决定了党的政治领导力的能力大小，党员领导干部队伍的政治责任之一就是要加强队伍建设。只有加强干部队伍的建设，营造良好的政党政治氛围，在作出决策、执行任务时才会有事半功倍的效果。

其一，坚持理论武装头脑。作为马克思主义为指导思想的政党，就要加强马克思主义理论学习，提升自身的科学文化素养。干部队伍的建设要始终以先进的理论武装头脑，不断结合实际发展党的理论知识。要坚持思想建党，永葆我们党组织的先进性建设。其二，优化领导干部人事制度。领导干部人事制度是我们党扩充队伍的重要途径，直接关乎着我们党队伍的质量好坏，新时代增强党的政治领导力，必须从领导干部这个关键人群抓起。其三，深入推进基层组织建设。基层组织在我们党的地位如同企业在经济发展中的地位，是我们党开展一切工作的基础，是同中央保持一致的宣传与执行平台，是党员与上级党组织保持思想行动同步的关键环节，是保障党的思想、理论、政策、路线能够顺利实施的基础组织，党的政治领导力提升离不开基层党组织建设的日益加强。

（二）加强党的政治历练与执行力

目前，我国正处于全面建成小康社会决胜期，加之全球范围新冠病毒流行，西方势力对国际政治经济环境的破坏干扰，新时代我们党在政治领域、意识形态领域、国际环境等方面都面临严峻挑战。如何在重重考验中带领人民勇往直前，在层层迷雾中找寻出路是放在我们党面前的重大议题。这就要求我们党不断加强政治历练，面对各项考验与挑战，在真干实抓、切实解决问题中提升自我。

其一，增强依法治国、依法执政的能力，严格落实党内的各项规定、法规与制度。其二，要培养防范风险的意识，做好防范风险以及面临考验的准备。我国社会主要矛盾的转变、意识形态安全、金融风险与经济下行、新冠病毒疫情带来的问题与压力等，这些问题都需要高效有力的政治领导来化解与应对[4]。其三，要将这种防范风险的意识、反应转变为一种我们在处理突发事件、事情的方式与方法，为不定时的、难以预料的问题出现做好迎战的准备。未来的发展必然会伴随很多问题与挑战，需要我们有风险意识、预估能力，正确的处理态度、科学的处理方式，在挑战来临之际能有效应对。

（三）增强党员的使命感与角色意识

在我国，党员发挥着先锋模范的作用，这一点是毋庸置疑的。党员要认识到自己身份的意义所在，它不同于父母、子女等等的传统角色，这层身份更在于它的政治性，所以党员要找准历史定位，勇担责任使命，坚持以人民为中心的發展思想。

党员角色从本质来说是一种对责任、担当、使命、权利与义务的强烈认知，以及在处理各大关系时对于规定、规矩有着严格遵守的规范性角色，党员行事有着严格的管理与规定，有按规定办事的意识与想法。在全面建成小康社会决胜时期，依旧存在着部分党员同志角色认知缺失的现象，更需要广大党员从思想上加强身份认知与角色定位。

一直以来，通过赢得人民群众的认可、获得民心以提高影响力是中国共产党的优良传统。提高党的政治领导力，需要创新党的群众工作机制。在全面建成小康社会的决胜期，团结带领好人民群众，要学会角色互换，想民之所想，忧民之所忧，扎根群众生活，切实体验民众生活。通过借助党的基层组织以及妇女联合会、共青团等团体组织开展群众的工作，让百姓切实体会到参与国家大事的进程，不断提高党的服务质量，使党的影响力政治领导力在潜移默化中得以提升。

（四）坚持以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心，一方面是中国共产党的初心使命的体现[5] ，另一方面也是党的宗旨、性质、原则的反映。人民群众是我们党培养与增强政治凝聚力以提升党的政治领导力的关键力量。人民群众与我们党的关系如同水与鱼，土与树的亲切关系，我们党来自人民，由人民组成，并且为人民群众所服务。只有深深地植根于14亿的人民群众之中，只有坚持以人民为中心的发展思想，才会有源源不断的坚实力量和能量补充，才能逐步壮大，我们党的政治凝聚力才会发挥作用有所提升[6]。在当前人民群众获得感有所提升的情况下，进一步提高其更多的幸福感成为我们党接下来工作的切入口，也是党提升群众凝聚力的途径之一。

（五）发挥统一战线的调控作用

为了实现全面建成小康社会这一奋斗目标，需要发挥统一战线聚合人才的优势。统一战线是做拥护社会主义事业的各阶层各领域人才的工作，通过培养优秀的统战队伍，调动每个人工作的积极性，服务大局的主动性，发挥其创造性，协调各方利益，为实现全面建成小康社会凝聚最大合力。

一方面，培养经过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼的统战人才，遵守政治纪律和政治规矩，将其为人民服务的工作热情转化为履行职责的实践行为。另一方面，善于发掘受群众信赖，政治立场坚定的党外代表人士，充分发挥其专业优势。完善统战人才的选拔、培训、任用机制，做好统战人才储备工作，有利于发挥统一战线人才荟萃、群策群力的优势，有利于为党外代表人士参政议政、政治协商、民主监督提供有效、透明的平台。同时，还应该关注统战成员的思想和精神需求，照顾同盟者利益，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的队伍，实现统一战线的持续健康发展。

参考文献：

[1]刘尚明，宋海圆.党的政治建设的核心、维度与空间[J].华南理工大学学报（社会科学版），2017（6）.

[2]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1995：519.

[3]列宁全集（40卷）[M].北京：人民出版社，1986：280.

[4]胡柳娟，谭鹏.中国共产党政党认同问题研究述评[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2018（3）：9-15.

[5]本刊编辑部.党既要为人民执政又要依靠人民执政[J].共产党员，2020（3）：20-21.

[6]杨莉.新时代人的全面发展的制约因素与实现路径[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2020（1）.

[责任编辑、校对：杨栓保]

收稿日期：2021-03-08

作者简介：张静（1995-），女，山西晋中人，硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理;李乾夫（1979-），男（彝族），云南南华人，副教授，硕士生导师，博士，主要从事思想政治理论与实践研究。