专家建言崇明要做中国绿色发展领头羊

金姬

崇明之晨。摄影/黎军

崇明的未来什么样？根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，崇明将打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹。

多年关注崇明发展的专家学者眼里，崇明的未来早就在2001年《上海市城市总体规划》中明确崇明要建设为生态岛的那一刻就已注定。

全国人大代表、民建中央委员、上海社会科学院原副院长、研究员张兆安告诉《新民周刊》，世界级生态岛建设是一种“世界眼光”，考验的是“中国智慧”和“中国创造”，树立的是“国际标杆”和“全国样板”。上海在当好“改革开放排头兵，创新发展先行者”的同时，崇明也可以成为绿色发展领头羊。

上海市改革创新与发展战略研究会会长、中共上海市委党校教授李琪对《新民周刊》表示，“水清、气洁、林茂、土净、环境宜人”，这是2007年4月时任上海市委书记的习近平在崇明调研时对崇明生态岛建设的目标要求。14年后的今天，崇明离习总书记希望的生态岛建设目标愈来愈近。在李琪看来，崇明今后在放大花博会效应的同时，可能還应考虑在“三生”（生态、生产、生活）融合、双碳（碳达峰、碳中和）战略、五绿（绿色环境、绿色能源、绿色交通、绿色生产、绿色生活）并举的基础上做到系统集成，力争达到“绿水青山就是金山银山”的美丽境界。

政策：能否再多给一点？

2007年4月，时任上海市委书记的习近平在崇明调研，实地察看了当时正处于建设中的长江隧桥工程建设工地。他指出，要把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

在李琪看来，总书记当年对于崇明的要求非常超前，富有远见性。

生态文明建设，不仅关系人民福祉，更关乎民族未来。崇明打造世界级生态岛建设，是我国生态文明建设的一个缩影。

十年过去了，习近平总书记依然牵记崇明。2017年3月5日下午，习近平总书记参加他所在的十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，张兆安代表关于崇明世界级生态岛建设的审议发言，引起总书记极大关注。

当时，张兆安发言，提出三个极具战略眼光的建议。

首先是支持崇明世界级生态岛建设提升为国家战略，成为中国绿色发展试验区。

对全国来讲，崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇点，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，对长三角、长江流域乃至全国的绿色发展具有重要意义，尤其对长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”具有示范引领作用，也对积极响应联合国可持续发展2030议程具有“中国生态文明的世界展示窗口”的意义。崇明建设好了，可以成为一颗璀璨的“明珠”。对上海来讲，可以与全球城市定位和功能相匹配，也可以与自贸区试验、科创中心建设两大国家战略形成“三箭齐发”之势。

其次是支持崇明世界级生态岛建设嵌入先行先试的重大功能。

在循环经济方面，张兆安建议国家相关部门推进绿色发展的新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，可以放在崇明试验，目的是形成具有示范意义的绿色产业链。在制度创新方面，他建议把上海自贸区扩大开放的政策延伸到崇明，或者把崇明的一部分纳入到自贸区试验，作为自贸区绿色发展功能区，扩大绿色服务贸易开放，如外资独立办学、办医，以及免税商品、开征环境税、发行绿色债券试点等，形成绿色产业支撑体系。

最后是支持崇明世界级生态岛建设构建国际合作的重要平台。

张兆安提出，是否可以推动设置全球绿色发展高峰论坛，并且把崇明作为永久的选址，与博鳌亚洲论坛、乌镇世界互联网大会等遥相呼应;是否可以推动设立联合国绿色发展学院，交流培训“一带一路”以及发展中国家人才。

张兆安发言三个月后的2017年6月，上海市人大常委会通过关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定，继续按照习总书记当年的思路和部署，从功能空间布局、环境品质、发展能级、人居环境等12个方面对崇明生态岛建设提供了立法保障。

4年过去了，张兆安当时针对崇明提出的三大建议仍具有前瞻性。他对《新民周刊》表示，如果给一些先行先试的政策到崇明，或者把那里作为一个国际合作的重要平台，或者给一个类似迪士尼的大项目，也许就能“喂饱”整个崇明，在生态优先的前提下推进经济功能的释放，使得生态和经济相得益彰，进而更好地推动崇明世界级生态岛建设。

整装待发。摄影/黄新忠

众所周知，生态建设是一个“慢工出细活”的事。崇明刚刚推行生态岛建设的时候，一些老百姓有些不理解，认为“好空气不能当饭吃”。张兆安认为，绿色农业也好、乡村振兴也罢，崇明在生态建设的同时如果再有一些立竿见影的政策，老百姓的获得感可能就会更快一些，幸福感也会更强一些。

交通：上岛要更快一些，离岛可以慢一些

2017年3月，习近平总书记在十二届全国人大五次会议上海代表团审议现场，除了详细询问崇明岛生态保护情况，还特意问了一句“崇明现在通大桥了吗？”。

曾几何时，崇明区的交通问题，阻碍了崇明三岛的发展。在张兆安看来，崇明三岛和陆地的通路如同血管，是否顺畅直接决定了崇明的活力。

理想很丰满，现实很骨感。在今年“五一”小长假期间，G40崇明方向，长江隧道全线拥堵。为此，此次花博会期间，交通保障部门建议广大游客尽量选择组团参观花博会，团进团出，或者乘坐大巴、公交等集约交通的方式入岛观展。