铁路工程勘察设计阶段对工程造价的影响分析

陈望舒

（中国中铁二院工程集团有限责任公司，四川成都610000）

0 引言

工程造价控制与管理的目的是将工程建设成本控制在标准的造价限额内，及时纠正可能发生的偏差，确保项目管理目标顺利实现[1]。工程造价控制可以充分利用既有的人力、物力和财力，实现较好的经济效益和社会效益。铁路工程勘察设计阶段对工程造价控制至关重要，做好勘察设计阶段的相关工作，有助于最大程度降低不必要的成本支出，减少设计变更等可能带来的成本增加。

1 铁路工程勘察设计阶段对工程造价的影响

铁路工程和民建项目存在很大的不同，前者不仅投资规模更大，建设工期更长，且工程建设跨越地域广，施工条件更加复杂，专业性更强，勘察设计阶段对工程造价的影响也更为深远。工程造价控制与管理贯彻工程建设的全过程，其中投资决策和勘察设计是工程造价控制的两个关键阶段，而在作出投资决策后工程造价控制的重点则在勘察设计工作上。

在铁路工程列入规划后，勘察设计单位竞标成功，编制预可行性研究报告，由国铁集团、咨询公司审查、评估、批复后，编制可行性研究报告，之后逐步完成初步设计编制、施工图设计等工作，为铁路工程施工建设奠定良好的基础。勘察设计阶段的费用支出约占总投资额的5%以内，而初步设计、施工图设计等勘察设计工作对工程造价的影响达到75%[2]。在铁路工程勘察设计阶段，通过技术和经济的合理设计，可以在满足铁路工程功能、质量等需求的基础上，进一步降低工程造价，为工程建设创造更大的经济效益。

由此可见，勘察设计阶段是铁路工程造价控制的最有效环节，一旦出现勘察设计质量问题，对工程造价的负面影响也最大。比如在施工条件勘察中调查粗放，大临设施选址不合理，对岩溶、采空区等不良地质情况缺乏深入调研，地材调查价格与采购价格存在过大偏差，未能全面掌握外部边界条件不稳定因素，会对工程造价控制造成不利影响。而在施工图设计环节，难以完全弥补前期勘察工作的不足，还可能因设计不当引发新的问题，导致工程实施时问题频发，出现施工质量事故，甚至延误工期，造成工程建设成本的大幅度上涨，无法有效控制工程造价。

2 勘察设计阶段各专业造价控制的措施

在铁路工程勘察设计阶段，勘察设计单位应充分认识造价控制的重要性，铁路工程能否顺利交工、项目能否盈利，很大程度上取决于勘察设计工作的质量。勘察设计单位需要认真做好地质勘察工作，提高初步设计的完善程度和细化程度，加强设计环节的管理，全面统筹规划初步设计，减少设计环节中错漏项，认真做好材料价格搜集、设备选型、工程数量计算、费率选取等工作，确保每笔费用计划都经得起审查，以提高勘察设计阶段造价控制水平，为铁路工程施工建设打下良好的基础。

2.1 地质勘察工作的造价控制措施

铁路工程地质勘察工作的深度与精度对后续设计工作有着直接影响，很大程度上决定了路基、隧道等结构的设计精度和工程造价。因此，在可行性研究阶段就需要加大地质勘察方面的投入力度，对于地质情况复杂的铁路工程更需要将后期工作适当前移，增加现场调查工作量，以减少后续工作的变化和负担。勘察设计单位应加强与铁路工程途经区域地方政府的联系，与有关人员做好协调配合，以保证地质勘察工作可以顺利进行，确保地质勘探深度和精度满足相关专业确定工程措施和造价控制的需求。

2.2 线路及站场的造价控制措施

线路及站场应贯彻经济、环保的理念，坚持地质选线、环保选线和经济选线的原则。首先，对铁路线路经过地区的区域规划、城镇布点等情况进行深入研究，统筹所经地区的运输需求；其次，铁路线路应尽量避绕城镇、村庄，降低对地方的影响，减少拆迁工作量；再次，线路要尽量避绕特殊地质地段，做好地质选线工作，以减少不良地质条件下的工程措施费；最后，应尽量避绕矿产区，以免增加赔偿费用和工程防护成本[3]。此外，铁路工程平纵断面设计中，要减少桥隧工程的数量，对于困难地段需要对桥路、隧路方案进行比选，综合考虑，确定最合理的线路方案，尽量减少高填深挖量，控制工程造价。要合理选择铁路工程与既有铁路、公路的交叉方式，科学确定共同通道的空间距离，以控制工程措施费等方面的成本费用。

车站位置应综合考虑客货运输和运能需求，以及沿线土地开发规划等情况，合理控制车站之间的距离，科学确定车站位置和规模。在车站平面布局中，应以满足功能需求为第一目标，再结合现场地形条件，对货场等区域进行优化布局。

2.3 路基工程的造价控制措施

在勘察设计阶段，要对路基填筑方式进行多方案比选，选择综合最优的路基工程方案，合理确定地基处理方式和深度，以控制路基工后沉降。根据路基横断面情况，选择适合的支挡措施，合理确定边坡坡率。对拌和站的布局进行合理优化，充分利用隧道弃渣。对路基工程的排水系统进行优化设计，尤其要做好末端的细节设计，确保各项工程排水系统之间可以无缝衔接，并与城市管网、农村地区排灌设施有效衔接[4]。

要加强对取、弃土场的地质勘察工作，对岩土工程特性进行研究，对填料性能、类别进行评价分类，针对膨胀土、中低压缩性土等特殊岩土提出合理的设计参数和针对性的工程措施，避免因岩土特性产生工程建设隐患。此外，在路基工程勘查设计工作中，要加强与桥隧专业等站前工程、站后工程的衔接，避免不同工程之间的相互干扰。

2.4 桥涵工程的造价控制措施

铁路工程建设单位应与地方政府做好沟通协调工作，签订公路立交、通航河流净空、地下管线跨越等方面的协议，为勘察设计单位制定线路、桥跨方案做好前期准备工作[5]。

勘察设计单位应根据城市规划等信息，做好地质勘探工作，以地质勘探报告为依据，完成桥涵工程基础设计。桥梁孔跨要尽量减少对现有道路、地下管线、河道沟渠等的影响，跨越等级公路应满足地方规划要求，尽量采用普通结构，在地方同意的情况下可在道路绿化带设桥墩，以减小跨度，尽量控制工程造价。

2.5 隧道工程的造价控制措施

隧道工程设计应在前期做好地质勘察工作，在线路方案比选时尽量选择隧道工程少的方案，在满足技术标准的基础上尽量减小隧道长度[6]。必须采用隧道方案时，应与相关专业人员共同研究绕避断层破碎带、富水地层等不良地质情况的工程方案。必须穿越不良地质条件时，尽量控制隧道工程的长度和深度，最大程度减少工程造价。

2.6 轨道工程的造价控制措施

高速铁路采用无砟轨道，时速不超过200km 的采用有砟轨道，长大隧道应铺设无砟轨道[7]。在实际工作中，需要根据设计速度确定轨道结构类型，并在初步设计阶段予以最终确定。轨道工程的大号码道岔会影响桥上无缝线路检算，出岔点变化会对联络线定测产生影响，需要在初步设计前对比相关参数。

2.7 四电工程的造价控制措施

四电工程应根据线路技术标准，在满足功能需求的情况下进行精简化配置。尽量选用国产设备，并合理控制大型站房的建设规模和标准，避免资源浪费，以降低工程造价。

3 铁路工程勘察设计阶段工程造价控制面临的问题

3.1 勘察工作不到位

铁路工程往往横跨多个省市地区，需要将路基、桥梁、隧道等工程建造在山川河流上，不仅对施工技术与管理的要求很高，而且对前期的地质勘察工作也提出了很高的要求[8]。

勘察设计单位对铁路工程沿线的勘察质量直接影响设计质量，进而影响工程造价。如果前期的勘察分析不够全面、详细、深入，勘察资料不完整、不准确，可能引起征地拆迁、概预算编制、施工设计等一系列的误差，导致设计变更增加，后续施工中各种问题频发，严重影响铁路工程建设质量、工期、成本和安全。在实际工作中，勘察工作的疏漏比较常见，比如对隐蔽工程的调查资料存在误差，对工程现场运输条件、材料质量价格调查存在偏差，可能导致隐蔽工程设计不科学、概预算文件编制深度不够等问题。

3.2 技术与经济不协调

在勘察设计阶段，通常采用多方案比选的方式选择综合最优的设计方案。其中需要工程经济人员完成概算编制，对设计的技术经济合理性进行判断分析，与设计人员协调沟通，确保技术和经济的协调[9]。然而在实际工作中，有些设计人员自身专业水平和经验不足，设计方案精细程度较低，存在漏洞或是不合理之处。有的设计人员缺乏经济意识，工程经济人员采取的造价控制措施效果不佳，导致设计方案的技术和经济指标不够理想。

3.3 设计深度与精度不够

在勘察设计阶段，设计的深度与精度对工程造价控制效果有着很大的影响。在实际工作中，设计人员往往比较重视对施工阶段的造价控制，却很少关注客观条件对工程造价的影响，通常采用宏观类比方式控制成本，忽略造价控制细节[10]。由于设计深度和精度的欠缺，往往需要在施工阶段增加工作量来弥补，使工程造价出现较大偏差，导致概算超预算等现象的发生，影响了铁路工程建设的施工质量与进度。

4 铁路工程勘察设计阶段工程造价控制对策

4.1 做好地质勘察和资料搜集工作

在勘察设计阶段，需要对铁路工程沿线地质情况进行勘探，并进行外业经济调查，从而为设计提供可靠的依据。地质勘探工作要做到全面、细致、深入，全面调查铁路工程建设环境，根据采用的技术标准合理确定工程措施，准确套用工程定额、概预算取费标准。

外业经济调查也是如此，应对交通运输情况、用电用水需求、施工材料、基础资料等进行全面调查。为了保证调查资料的准确性，建设单位应尽早参与前期工作，与地方进行沟通协调，落实边界条件，签订有关协议，为勘察设计工作提供便利条件。比如在确定征地拆迁费用时，勘察设计人员需认真实地调研，科学确定拆迁项目规模和数量，综合各方面因素合理确定拆迁单价，在勘察的基础上准确计算，以有效控制工程造价，避免因征地拆迁费用大幅增加导致工程投资整体失控。

4.2 加强技术与经济的协调

首先，在勘察设计阶段，设计人员应具备较高的专业水平和丰富的工程经验，熟悉铁路工程建设的全过程，了解设计方案，具备一定的经济意识。其次，造价人员要具备丰富的工作经验，向设计人员学习工艺技术、工艺方案等方面的知识。最后，在具体工作中，要加强设计人员与造价人员的交流沟通，正确处理技术与经济的对立统一关系。

在铁路工程中，应执行限额设计，根据造价估算控制初步设计、施工图设计，杜绝设计随意变更而超出投资限额。在此基础上，按照设计技术标准和经济指标，妥善处理技术与经济的关系。

4.3 提高设计深度与精度

为了提高铁路工程初步设计和施工图设计质量，需要对技术标准、工程措施等进行全方位比对和论证，对设计方案进行细化和深化，深入研究铁路工程的特点，分析各种可能产生影响的因素，兼顾宏观控制与微观把控，降低设计工作中的误差。

在此基础上，应安排专家组对设计方案进行科学评定，对技术先进性、施工可行性、造价合理性进行全面审核，纠正设计中的缺点和漏洞，严把设计质量关。同时，通过提前开展现场核查等工作，加强细部设计、接口设计和动态设计，对线路平纵断面、大临工程等进行优化设计，深化各专业施工措施设计，从设计源头提高工程建设质量，发挥设计的先导优势。

同时，可引入风险机制和激励机制，完善管理制度，对设计人员、造价人员的工作表现进行考核，对能降低工程造价且技术先进、施工可行的优秀方案应给予一定奖励，对因设计问题导致经济损失的方案进行处罚，以提高设计人员对工程造价的重视程度。

5 结语

铁路工程投资规模大、点多线长、跨越区域广、隐蔽工程多，这对勘察设计工作的专业性提出了很高的要求，同时很多难以预测的因素会为勘察设计工作带来困难和变数，影响工程造价控制效果。为了提升铁路工程勘察设计阶段的工程造价控制水平，需要大力开展地质勘察和资料搜集工作，在设计方案比选中做好技术与经济的协调，并提高设计方案的深度与精度，有效控制工程造价。