ПЯТИЛЕТНИЙ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

ЦЗИН ТУ

25 февраля на смену Руководящей группе Госсовета по сокращению бедности и развитию официально пришло Государственное управление по делам сельского возрождения. За этой сменой стоит исторический сдвиг фокуса национальной работы над проблемами села, крестьян и сельского хозяйства. Иными словами,теперь, после нашей победы в борьбе с бедностью, приоритет отдается действиям, направленным на возрождение сельских районов.6 апреля на одной из первых прессконференций нового ведомства с докладом дебютировал Ван Чжэнпу– глава Государственного управления по делам сельского возрождения.Помимо представления функций и задач новой организации, он подчеркнул важность эффективного и плавного перехода от работы по закреплению и расширению результатов борьбы с бедностью к работе по возрождению сельских районов, в его докладе особо подчеркивалось, что для этого был установлен особый пятилетний переходный период.

Осуществление эффективного перехода

Для улучшения уровня местного медицинского обслуживания многие именитые медицинские учреждения открыли в бедных районах страны свои пункты оказания помощи(фото Юй Вэньго)

На упомянутой пресс-конференции была представлена Белая книга под названием «Практика Китая по сокращению бедности». В книге рассказывается, как в строгом соответствии с графиком в течение восьми лет, прилагая титанические усилия, Китаю удалось к 2020 г.выполнить задачу по ликвидации нищеты в новую эпоху. Согласно действующим критериям определения бедности, ныне все сельские малоимущие жители вырваны из объятий нищеты, а все бедные уезды распрощались с этим обидным ярлыком. В целом нам удалось ликвидировать абсолютную и региональную бедность, в результате чего почти 100 млн человек вышли из этого жалкого состояния. Рассказывая об этом, глава Государственного управления по делам сельского возрождения Ван Чжэнпу отметил,что борьба за рост доходов беднейших слоев крестьянства буквально в исторических масштабах изменила облик китайской деревни. Это еще одна великая революция, которая привела к небывалому общему прогрессу в сельских районах Китая.Представляя достижения в борьбе с бедностью, Ван Чжэнпу специально выделил наличие так называемого«пятилетнего переходного периода»:на состоявшемся в конце декабря 2020 г. Центральном совещании по сельской работе было предложено после выполнения намеченных целей и задач для уездов, вышедших из нищеты, установить специальный пятилетний переходный период.В эти пять лет следует обеспечить общую стабильность исполнения политических установок, которые направлены на оказание помощи,оптимизировать и скорректировать по пунктам уже существующую политику, не забывая о разумном учете ритма корректировок, их интенсивности и временных рамок.Так будет обеспечена плавность перехода от сосредоточения ресурсов для обеспечения борьбы с бедностью к всестороннему содействию делу возрождения сельских районов.Выдвинутое предложение четко обозначило направление дальнейшей работы Китая в этой области.

«После достижения полной победы в борьбе с нищетой наиболее важной задачей становится предотвращение возврата людей в это состояние, –отметил Ван Чжэнпу. – В течение установленного пятилетнего переходного периода для районов,вышедших из нищеты, основная политика помощи будет сохраняться и постоянно совершенствоваться. В настоящее время Государственное управление по делам сельского возрождения занимается отбором,корректировкой, оптимизацией и улучшением существующих политических установок. Уже выдвинуто более 30 вспомогательных мер, которые помогут осуществить переход от сосредоточения ресурсов для сокращения бедности к всестороннему содействию делу возрождения сельских районов».

В связи с этим профессор Китайского сельскохозяйственного университета Ли Сяоюнь отметил,что борьба с бедностью значительно сократила существовавший во многих областях разрыв между самыми бедными сельскими районами,центральными регионами Китая со средним развитием и наиболее экономически развитыми районами страны. Это позволило устранить первую проблему, стоявшую на пути построения среднезажиточного общества, и объективно сформировало основу для синхронизации развития бедных сел и более развитых сельских территорий. Однако с точки зрения объективной закономерности возникновения этого социального зла, ликвидация абсолютной сельской бедности не означает окончательного решения этой проблемы, ведь даже после победы над нищетой мониторинг доходов малоимущего населения останется важной частью работ по возрождению сельских районов. Для большинства деревень,особенно в районах, которые лишь недавно вышли из состояния нищеты,борьба с этим страшным социальным злом не прекратится. Более того,именно налаживание эффективной связи между укреплением результатов борьбы с бедностью и возрождением сельских районов и является ключом к качественному выполнению поставленных задач.

Обеспечение стабильности политики помощи

Итак, как мы можем закрепить и расширить результаты борьбы с бедностью и эффективно связать это с возрождением сельских районов? Ответ можно найти в опубликованных 21 февраля 2021 г.«Соображениях ЦК КПК и Госсовета КНР о всестороннем содействии восстановлению сельских районов и ускорении модернизации сельского хозяйства и сельских районов», где предлагается целый ряд подробно расписанных мер. В этом документе углубление сопряжения производства и сбыта сельхозпродукции соседствует с требованием ориентации потребительского рынка на решение проблем малоимущих сельских жителей, а организация планомерной работы по экспорту организованных трудовых ресурсов дополняется предписанием об оказании помощи в трудоустройстве лицам, имеющим на это право и стакивающимся с трудностями в поиске работы. В области строительства сельскохозяйственной и сельской инфраструктуры уделено внимание активному продвижению государственной программы занятости под условным названием«Работа в обмен на поддержку»,которая нацелена на побуждение жителей, лишь недавно вышедших из состояния нищеты и имеющих низкие доходы, к поиску работы по месту своего проживания. В документе предлагается предоставить местным властям право самостоятельно определять, какие именно уезды, ранее избавившиеся от бедности, будут выбраны для реализации пилотных проектов сельского возрождения.Также в «Соображениях» есть дорожная карта для практической реализации и совершенствования механизма взаимодействия и взаимной поддержки между восточными и западными регионами Китая, а еще– план оздоровления механизма, с помощью которого общественные силы могут участвовать в оказании помощи бедным районам.

«Это дополнительно прояснило конкретное содержание эффективной связи, того плавного перехода,который поможет соединить работу по закреплению результатов борьбы с бедностью с работой по возрождению сельских районов. Районы, недавно вышедшие из нищеты, должны в соответствии с изменениями текущей ситуации генерировать рабочие идеи и тщательно прорабатывать в переходный период эффективную связь между режимом руководства,рабочей системой, программой развития, политическими мерами и механизмами оценки», – отметил директор Китайского сельского НИИ при Университете Цинхуа Чэнь Сивэнь. По его мнению, в переходный период следует уделять больше внимания поддержанию общей стабильности основной политики помощи, оптимизировать и корректировать ее по каждому конкретному пункту. При этом следует разумно учитывать ритм корректировки, ее интенсивность и временные рамки. А для исключения пробелов в работе по возрождению сельских районов следует как можно скорее разработать конкретные меры политических установок для улучшения и оптимизации.

22 марта ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали «Заключение о методах достижения эффективной связи между закреплением и расширением результатов борьбы с бедностью и возрождением сельских районов». В них дополнительно уточняются цели и задачи пятилетнего переходного периода: к 2025 г.будут закреплены и расширены достижения в области сокращения масштабов нищеты и значительно продвинется сельское возрождение.Должны заметно повыситься экономическая жизнеспособность и потенциал развития районов,которые недавно вышли изза черты бедности, значительно возрасти качество, эффективность и конкурентоспособность сельской индустрии. Улучшится экологическая среда, выше станет качество сельской инфраструктуры и основных общественных услуг, на базе которых неуклонно будут расширяться масштабы строительства красивых и удобных для жизни деревень с невероятно возросшим уровнем культуры. В этих деревнях будут созданы крепкие низовые сельские организации, усовершенствован долгосрочный механизм для оценки доходов и помощи малообеспеченному сельскому населению. Сами же темпы роста доходов крестьян в таких районах будут опережать средний рост доходов в других сельских регионах страны.

Комментируя эти перспективы,специальный эксперт в Бюро советников Госсовета КНР и бывший заместитель министра сельского хозяйства Инь Чэнцзе подчеркнул, что подобные политические установки и меры обеспечат пошаговую реализацию необходимых работ в течение пятилетнего переходного периода. Теперь и точка приложения сил должна измениться. Ранее в борьбе с бедностью в Китае делали упор на создание специального реестра малоимущих и добивались нескольких базовых целей: чтобы жители имели еду, одежду, безопасное жилье, получали обязательное образование и были охвачены базовым медицинским обслуживанием. Теперь же во главу угла надо поставить строительство современных сельских районов, с оживленной местной индустрией, хорошей экологией,высокой культурой, эффективным управлением и благополучной жизнью. При этом нам надо перейти от использования ресурсов для прямой борьбы с бедностью к закреплению и расширению результатов этой работы, к всестороннему содействию сельскому возрождению. «В пятилетний переходный период нас ждет невероятно трудная и напряженная работа, – отметил Инь Чэнцзе. – Несмотря на это, нам нужно создать эффективную связь при планировании и организации работ, сформировать и оздоровить механизмы и политику координации.Иными словами, мы должны наилучшим образом проработать проект на высшем уровне, принять меры общего характера и составить план по возрождению всех сельских районов, независимо от степени их достатка. Следует точно в срок добиться как закрепления и расширения результатов борьбы с бедностью, так и создания эффективной синхронизации между этой работой и делом всестороннего возрождения китайского села».