设立“海北新区”助力粤琼合作

方怡晖

2018年，习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上发表了“4·13”重要讲话，宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”党中央、国务院先后公布了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》、《海南自由贸易港建设总体方案》。

与此同时，广东省委书记李希指出，要加强粤琼两省的产业和市场合作对接，携手开拓内需市场，构建统筹内外的贸易、投资、生产、服务网络，共享互用重大开放平台，共同助力畅通国内大循环、共同参与国内国际双循环。

近日，广东省第十三届人大代表，广东同德药业有限公司董事长周小萍接受了《小康》记者采访。周小萍在2019年提出湛江要参与西部陆海新通道建设，得到国家和广东省政府的重视和支持。站在“十四五”规划的历史新起点，周小萍有新的设想：设立“海北新区”。

谋划粤琼合作发展新格局

海北新区是广东省湛江市徐闻县目前积极谋划设立的一个粤琼合作先行区。海北新区规划面积386多平方公里，范围覆盖徐城、海安、南山、城北、下桥、龙塘共6个乡镇（街道），分为起步区31.5平方公里，核心区88.6平方公里，目前正在争取广东省政府批准立项。

海南省受限于当前的地理位置和航道条件，长期来看，港口物流业发展难以满足自贸港的巨大需求。湛江是广东对接海南条件最好、地理位置最优越的城市，而这一优势将随着粤琼之间交通的发展进一步强化，尤其是徐闻，不但毗邻中国南方大港和西南出海主通道湛江港，而且有充足的条件发展港口物流业。

广东省第十三届人大代表，广东同德药业有限公司董事长周小萍

周小萍认为，粤琼合作对接将会是广东打造新发展格局的战略支点的重要一环，作为广东对接海南的桥头堡和主枢纽，徐闻势必要在粤琼合作对接中发挥重要支撑作用，特别是在海南自贸港建设的关键时期，广东应积极探索“飞地”模式，在徐闻打造广东对接服务海南自贸港国家战略的先行区，实现大湾区资源与海南自贸港的无缝对接。

目前，琼州海峡北岸的徐闻立足自身资源禀赋和比较优势，主动深化与海南对接合作、相向而行。周小萍建议，把海北新区建设成为海南自贸港物资保障基地、自贸经济产业协作区、海洋经济创新发展高地、港产城融合发展示范区，也将是粤琼合作的桥头堡。

“飞地模式”深化粤琼合作

周小萍告诉记者，在徐闻海北新区应打造对接海南自贸港的“政策飞地”。湛江方面正在努力支持湛江海关与海口海关创新合作监管模式，以更加密集的口岸开放布局多方位嵌入海南自由贸易港国际航运枢纽圈，并支持湛江保税物流中心（B型）创新经营模式，开展跨境电商保税备货业务，就近引入海南自由贸易港“一线”高附加值、高周转率货物，优化货源结构，逐步壮大跨境电商产业规模。广东省需要支持湛江港与海南国际能源交易中心共建华南大宗商品交易分销中心，通过“产业+平台+码头”的创新合作，构建海南交易、湛江港交割的“前台后仓”格局。

考虑上述因素，周小萍建议广东省支持徐闻积极对接海南自贸港，在海北新区打造自贸港的政策“飞地”，争取海北新区尽可能多地享有与自贸港同步的贸易先行政策。

粤琼合作需实现立体式的交通对接

周小萍认为，粤琼两地的交通对接可从海陆空多方面实施。广东是我国对接海南条件最好、地理位置最优越的省份，而这一优势将随着粤琼之间高等级交通的发展进一步强化。当前粤琼社会各界对于打造“琼州海峡半小时交通圈”的呼声非常高，这一蓝图一旦成为现实，两省之间的资源互补、交换、重配效率将实现几何级数的增长，产生不可估量的正面效應。

粤琼合作需实现立体式的交通对接，图为位于湛江市的徐闻港，该港口与海南相隔仅12海里并已连接湛徐高速。

为此，周小萍建议广东省应积极对接海南省，优先推进徐闻对接海南的高等级交通项目，包括进一步优化徐闻港综合交通枢纽的通勤效率。徐闻港综合交通枢纽目前实现了徐闻与海口的海上通航时间压缩到1.5小时，但加上候船、排队、上下船等实际上仍超过2小时，需要通过两地合力建设的大数据平台，努力压缩通勤时间，并进一步增设更多、更快的航线（如快船航线）。其次尽快增设水上飞机航线，并在徐闻规划建设通用航空机场，实现两地空中通航低成本、常态化，极大提升商务出行效率。最后全力推进湛海高铁项目，目前湛海高铁项目仍处于前期工作阶段，有必要采取非常手段、给予非常重视，加快再加快，尽早实现高铁贯通琼州海峡。

周小萍认为，通过上述政策引导和扶持，徐闻有望在省市的指导下率先探索出粤琼合作的创新模式，实现单点突破，成为广东对接海南自贸港的先行区、大湾区与自贸港资源互补的桥头堡。在徐闻的先行先试，既能提升效率、早出成果，又能风险可控、降低成本。

编辑/张玉荣