东莞：聚力攻坚成就碧水蓝天

黄丹雯?李卓莹

碧水蓝天，白鹭齐飞。

近年来，东莞以污染防治攻坚战为契机，持续攻坚克难，以解决实际问题为导向，坚持标本兼治，环境治理取得骄人成绩。2020年，东莞水环境质量显著改善，全市7个国省考断面水质持续改善并实现达标，考核断面水环境质量改善变化幅度排名全国第三、全省第一，其中旗岭、樟村、共和村3个劣V类国考断面水质改善变化幅度位列全省18个重点攻坚断面前三。蓝天保卫战取得重大成效，2020年全市空气质量综合指数3.23，同比改善22.4%，改善幅度全国、全省均排名第二。扎实推进土壤污染防治工作，污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到100%。水、大气、土壤污染防治三大战役取得阶段性成效，人居环境质量不断向好，群众幸福感得到全面提升。

统筹流域治水，确保水质达标

住在东莞河边的市民都有明显的感受，近年来河水越来越清，河中鱼儿越来越多，早些年的臭味闻不到了，一些河段还建起了碧道，成了市民茶余饭后的好去处。

“看！那边还有人在钓鱼！”来到东莞市清溪镇，记者看到的是河水潺潺、河底清晰、两岸碧绿的美好景象，烈日当空，但仍有一些市民顶着骄阳静坐于岸边垂钓。

“旗岭国考断面水质持续向好，2020年1—12月，旗岭断面水质稳定达到Ⅳ类，氨氮浓度1.03mg/L，总磷浓度0.25mg/L，全年达标率86%。与2019年同期相比，氨氮、总磷浓度分别下降70%、67%。”石马河完成综合整治现场指挥部赵组长表示，经过两年多的综合治理，石马河流域水环境有了明显的改善。

一盘棋、一个标、一张网，一张图，是石马河旗岭断面水质达标重要基础。从2019年1月，石马河流域综合整治现场指挥部20名干将便秉持着“四个一”，加快推进旗岭断面水质达标。统筹攻坚重点工作这“一盘棋”，抓住补短板工程和强污染管控分工两个重点，细化治水任务清单;统筹治水工程项目这“一个标”，在一年内完成招标和水环境治理工程施工;统筹污水管网系统这“一张网”，开展历史管网摸查和修复，优化管网设计方案，将历史管网、各批次管网、新建管网、微支管网串线成网，专项解决错接管、渗漏管和堵塞管;统筹水质数据分析这“一张图”，统计石马河干支流水质、污水厂进出水水质、水厂供水量、企业排放污染因子等数据，为精准治污提供数据支撑。

治水工作并非一朝一夕之功，也不仅仅靠一方一人之力。石马河断面水质达标，得益于东莞市委、市政府的高度重视，得益于流域治理的全方位统筹，更得益于各方的通力合作。2019年1月，东莞成立市水污染治理指挥部及现场指挥部，分别由市主要领导以及分管市领导牵头挂帅，确保水治理工作党政同责、高位推动。建立河长、湖长制，市委书记、市长分别出任市第一总河长、总河长，市领导亲自挂帅领衔治水攻坚工作，先后多次以督导约谈、现场调研、月度调度、明查暗访等形式推动石马河流域综合整治工作。石马河流域集聚市执行力督导组、生态环境、水务、城管、公安、市场监督等多部门力量，形成强大治水合力。

石马河流域整治是东莞全市治水的一个缩影。自2018年以来，市委提出了“系统、科学、精准”的治水原则，进一步明确了以完善污水管网系统为核心的治水思路，以重点流域治理为整体，系统、科学推进水环境整治。围绕“全流域、全天候、全河段”综合治理的目标，成立茅洲河、石马河、东引运河、东江下游四大流域整治现场指挥部，切实发挥大兵团作战攻势，提升重点流域综合治理的统筹力度。研究制定重点流域22项水污染治理工作任务要点、12项水污染治理专项工作，明确各项任务的责任单位和整治时限，建立完善考核评价奖惩、专项巡查督办等工作机制，不断丰富工作方式方法，推动加快重大工程建设、重点环节推进、重要问题解决。

推进结构调整，实现天蓝风清

一辆辆身着统一“服装”的纯电动公交车井然有序排列在东莞公交站的公交场上，干净、整洁、统一。车后则是一个个充电桩，可以看到公交车正连接着黑色充电线进行充电。

“为了有效削减机动车污染物排放量，改善环境空气质量，我们在2018年开始大力推广使用纯电动公交车。”东莞市大气科科长张永聪介绍，东莞市非纯电动公交车于2019年12月底退出运营，实现公交车100%纯电动化。对比传统燃油公交车，纯电动公交车环保、舒适、经济、安全系数高、易维护，且使用成本是传统燃油车的50%左右。

“充满一次电仅需45分钟左右，可以跑90公里，因为底盘没那么重，开起来也比较舒适。”开了20年公交车的X21路公交车司机夏雄青透露，目前东莞每个镇（区）都设置了充电站点，确保满足全市纯电动公交车的充电需求，提升运营效率，助力绿色城市建设。

东莞在蓝天保卫战取得重大成效。除了推进公交纯电动化等交通结构调整，能源、产业结构调整也取得新突破。建立柴油车用车大户清单，遥感监测柴油车数量145.73万辆次，完成非道路移动机械摸底调查备案21720台，实施船舶排放控制区检查船舶2762艘次。持续深化工业、移动源、生活源、扬尘焚烧源污染治理，完成2268家重点企业帮扶执法和整治销号、38台工业锅炉淘汰改造、1585家VOCs排放企业治理、40台C级炉窑整治提升。完成汽修企业整治959家、干洗店整治133家、餐饮油烟整治233家;查处“黑油”窝点866个;检查各类工地17313个次，查处露天烧烤、焚烧行为1660起。

“在去年底开展的蓝天保卫战百日冲刺行动期间，全市优良天数比例同比提升30.6个百分点，空气质量大幅改善，污染天气应急应对能力也得到提升。”张永聪表示。

“十四五”開局之年，东莞将继续深入开展空气质量改善行动。持续深入推进产业、能源、交通结构调整，加强污染天气应对，持续推进大气污染物减排。完善“散乱污”企业长效监管机制，加快推进集中供热项目、自备电厂煤改气项目投产，持续压减煤炭消费量，完成全市燃煤燃生物质锅炉淘汰改造，实现全面清洁能源化，推行VOCs企业环保管家管理模式，扩大VOCs企业“销号式”整治范围。推进移动源污染治理，建立完善机动车遥感监测体系，提升柴油车路检执法能力，加强柴油车排气、燃油检测，建立完善非道路移动机械闭环管理机制，健全东莞成品油监管工作制度机制，采取信息化监管手段，对成品油来源、储存、运输、销售各个环节进行技术监控，建立全链条可溯源机制。

落实部署要求，保障土壤安全

一直以来，东莞市高度重视土壤污染防治工作。“十三五”期间，东莞市按照《土壤污染防治行动计划》《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》《东莞市土壤污染防治行动计划工作方案》等部署要求，加快推进土壤污染状况详查、污染源头预防、农用地分类管理、建设用地土壤环境管理等工作，全力保障土壤安全。

完善土壤污染防治政策体系。早于国家“土十条”颁发前，东莞为加强土壤污染治理项目从场调、修复到验收的全过程质量控制和监督管理，统一管理目标，确保项目的实施质量先后编制印发《东莞市土壤污染治理修复工作指南（试行）》《土壤污染治理項目实施管理细则》。2017年，根据“土十条”要求，印发《东莞市土壤污染防治行动计划工作方案》《东莞市土壤污染治理与修复规划（2017-2020年）》，并陆续出台了各年度工作方案，明确东莞土壤污染防治年度工作目标、重点任务、责任分工。

开展土壤污染状况详查。农用地详查方面，自2017年起东莞已按照广东省生态环境厅、省农业农村厅要求配合完成东莞农用地详查工作。重点行业企业用地土壤污染状况详查方面，自2018年起先后完成884家重点行业企业用地基础信息调查和96个地块现场采样及检测分析，完成7个重点工业园区用地调查和采样分析。

“2017以来，东莞年累计将22家企业纳入土壤污染重点监管单位名录，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度，并开展周边土壤监测。”东莞市生态环境局相关人员表示，近年来东莞通过强化土壤污染重点监管单位监管，持续开展全口径涉重金属重点行业企业排查，推进涉镉等重金属重点行业企业排查与整治，超额完成重点重金属排放量削减目标，不断加强土壤污染源头预防。

实行农用地分类管理。2020年省下达东莞市受污染耕地安全利用任务为2.71万亩。东莞顺利完成了省下达的安全利用任务，以及耕地土壤环境质量类别划分工作，并形成“一图一表一报告”耕地分类清单。

在加强建设用地土壤环境管理方面，东莞加快制定细化落实土壤调查评估制度，出台《东莞市建设用地开发利用土壤环境管理实施方案（试行）》《东莞市建设用地场地环境调查工作及评审技术要点（试行）》等文件，根据建设用地开发利用情况介入土壤环境管理工作的地块数量超过1300宗，切实保障人居环境安全。此外，还通过加强土壤调查全过程监管及第三方市场管理，搭建“事前-事中-事后”土壤调查监管机制，开发App实现土壤调查全过程各环节可视化管理和实时调度、跟踪预警功能，探索实施从业单位“白名单”制度及不履约单位通报制度。

步入“十四五”，东莞将开启新征程，奋进不止步，准确把握粤港澳大湾区建设和全省构建“一核一带一区”区域发展新格局等重大战略对优良生态环境品质的迫切需求和更高要求，以持续改善生态环境质量、保障环境人居安全为目标，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境治理体系与治理能力现代化，为实现“湾区都市、品质东莞”提供坚实的生态环境支撑。