蒙古实行矿业兴国战略基础设施仍待加强

丁卯

蒙古国地处亚洲大陆中部，是世界第二大内陆国家，国土面积共156.65万平方公里，北与俄罗斯，东、南、西三面均与中国接壤，双方有长达4670公里的边界线。

据蒙古国地质学家预测，蒙古国的矿物资源仅次于中国、俄罗斯和美国，吸引了众多企业来此“采矿”。

矿业的繁荣为蒙古带来新的财富

近70年来，蒙古的经济都是由农业驱动。尽管工业采矿存在，但并不像现在这样多产和盈利。上世纪90年代，蒙古允许外国投资者进入，于1997年制定《矿产资源法》，吸引了私人投资。2002年，蒙古矿业部颁发近3000个勘探许可证，覆盖该国近30%的领土。矿业的繁荣为该国带来了新的财富。

蒙古地大物博，矿产资源丰富，大矿储量在国际上处于领先地位。目前，该国境内已探明矿产资源有80多种，6000多个矿床。现已探明主要矿物有煤、金、银、铜、铁、钼、钨、锡、镁、铝、铅、锌、铂、铀、硅、磷、萤石、石油和石膏等。其中主要矿产资源是煤炭、铜和黄金，价值1—3万亿美元。采矿业雇佣了该国3.6%的人口。在矿业繁荣的顶峰时期，蒙古的出口总额超过18.4亿美元。该国矿业正在为快速的经济和社会发展铺平道路，其经济支柱已从农业和畜牧业转变为快速发展的采矿业，为矿产勘探和外国投资提供了独特的机遇，被称为大型采矿项目的最后一个地区。

奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）是世界上最大的铜金矿床之一，也是蒙古作为一个未充分开发的拥有巨大矿产资源潜力地区的最好标志。奥尤陶勒盖位于蒙古南部戈壁地区，是世界上现代化、可持续发展的大型矿业项目之一。蒙政府将把国家的矿业繁荣作為优先发展，目前的基础设施允许该矿山能够在未来数十年继续运营。

国际勘探公司已经注意到蒙古矿产资源的巨大潜力，其中大部分资源仍未利用现代勘探和开采技术方法。草原金矿公司（Steppe Gold），金科拉铜业公司（Kincora Copper）和额尔德尼资源发展公司（Erdene Resource Development）等，已将蒙古作为今后矿业项目发展的重点区域。

草原金矿公司是第一家参与蒙古政府“黄金2号计划”的贵金属开发公司，该计划是确保蒙古黄金行业可持续发展的长期计划，并得到许多政府机构的参与和支持，包括矿业与重工业部、财政部、环境和旅游部，以及蒙古中央银行。截至2020年6月，该公司创造了2530万美元的收入。2021年2月，该公司100%拥有的ATO金矿，将其资源估计量翻了一番，达到245万盎司（约69.46吨）黄金当量。

然而蒙古经济基础差、产业基础薄弱，经济增长过度依赖矿业，并受制于国际原材料价格波动的影响。超过80%的外资都投入矿业领域，随着国际矿产品特别是煤炭价格走低，蒙古国外贸出口和外国投资在短期内缺乏增长动力。

矿业政策开放，吸引投资者

近年来，蒙古政府在保护和促进该国矿业方面取得了一些进展。例如，中蒙俄经济走廊旨在促进蒙古与其邻国之间的贸易，加快基础设施互联互通和区域经济一体化进程。该走廊将把蒙古定位为新加强的东西方贸易网络的重要纽带，缩短货运时间，并引入新的出口路线。

受新冠肺炎疫情冲击，蒙古经济出现严重下滑。但有关专家认为，在中国对煤炭和铜的需求不断增长以及采矿工作增加的推动下，该国的经济前景仍然乐观。

蒙古矿业的政府主管部门是工业和贸易部下属的蒙古矿产资源管理局，负责颁发矿产勘查和开发的各类许可证。

根据蒙古矿业法规定，矿业公司在蒙从事矿业活动必须取得政府授权的勘查许可证和采矿许可证，并签订有关的合同。所有事项均可公开谈判。

蒙古矿业法规定，勘查许可证可以授予有外国投资的商业企业，也可以授予外国自然人。勘查许可证最初有效期为3年，可以延期两次，每次两年。延期时必须进行土地退还，首次延期核减原面积的75%，第二次延期时再核减50%的面积。勘查许可证最初允许的最大面积为4000平方公里。该许可证具有在规定区域内进行矿产勘查的排他权，对于在探矿阶段发现的任何矿床，探矿权人均有取得采矿许可证专有权。

关于采矿许可证，蒙古国政府规定持有人拥有对规定区域内的矿产开采权，并拥有以国内或国外的市场价格对这些矿产进行销售的权利拥有在许可证区域内进行矿产勘探的专有权。采矿许可证最长有效期为60年，经批准可延期40年。该许可证可发给有外国投资的商业企业，经议会特许也可以授予外国自然人。

持证人可对矿产勘查许可证和采矿许可证进行部分或全部的转让或抵押。但如果要使其具有法律效力，那么必须在蒙古矿产资源局的地质和采矿登记办公室进行登记。

蒙古法律还规定，从事矿业活动需要支付所得税和权利金，并缴纳许可证费、与面积有关的租费、租约终止费、政府勘查资金回收备抵、土地所有人补偿费和土地恢复费等。

从投资环境的吸引力角度来看，蒙古的竞争优势有丰富的矿产资源、具有一定潜力的经济增长以及较高的市场化程度。根据该国矿产资源的特点和经济发展的现状，矿业政策总体上比较开放、从宽，鼓励国内外投资者进行矿业投资。

有关专家指出，蒙古未开采的丰富的矿产资源基础为大规模勘探、开发和可持续生产提供了大量机遇。对矿业友好的政府、近期的贸易协定和其他支持性政策进一步激励了投资者。

基础设施落后是企业“采矿”的主要风险

随着“矿业兴国战略”的稳步实施，蒙古政府积极吸引外资，大力促进矿产资源开发合作。由此，世界各国大型企业在此领域的竞争十分激烈。

尽管蒙古近几年经济有了一定改善，但由于其工业化水平较低，长期投入不足，基础设施建设与生产技术条件落后。目前，蒙古国全国公路总里程中柏油路占22%，砂石路占30%，自然路占48%，仅有一条铁路贯穿南北。大部分矿产地带远离交通干线、中心电网，投资成本较大。

而且，蒙古是无出海口的内陆国家，陆地运输成本较高，产品销路狭窄。据相关资料显示，蒙古绝大多数矿点无法通车、通电、通水，没有通讯设施。落后的交通基础设施，严重阻碍了矿产资源的开发利用。由于该国铁路系统不完善，采取汽运导致开采的煤炭运输时间长、运输量低、运输成本高、开采和出口不协调等问题。

蒙古本身属于缺水的国家之一，人均水资源只有1—3立方米，约相当于世界水量人均值的1/9。特别是近年来随着矿山开采业的不断发展，造成河流污染和干涸的情况日益严重，自然环境进一步恶化。开矿与缺水这一矛盾日渐突显，严重阻碍了矿产资源开发和区域经济发展。

根据蒙古相关法律规定，工业用水不能直接取用地表水和河流水，只能取用地下水。为着力解决水资源短缺问题，一些中国企业不得不在几十千米甚至上百千米以外的水源地铺设地下管路，将水引到矿区，大大增加开发成本，也有可能面临管路沿线民众以破坏牧区环境为由反对铺管导致矿区停产的风险。

矿业投资的周期长、风险大，对投资环境要求高，全面、及时、准确地获取相关信息对抓住市场机遇、科学决策和降低投资风险具有重要意义。有关专家建议，首先，应把握蒙古矿产资源开发的基础地质信息，搜集当地矿产资源勘探和开发的基础数据资料，对具有开采价值的矿产资源进行投资可行性研究，形成完整的投资合作方案；其次，深刻把握蒙古政治、经济形势和走向，充分了解该国的投资政策、市场环境、法律法规和合作伙伴资信等情况，熟悉掌握矿业开发全周期实施程序、相关费用、市场调查和营销等诸多环节；最后，企业必须建立一整套的风险管理和控制系统，对可能存在的风险隐患进行密切跟踪，建立风险预警应急方案，做好项目的风险防范工作。