设计院主导的地铁人防总承包设计管理分析

胡慧茹,陈 浩

（中国建筑标准设计研究院有限公司,北京 100048）

根据《中华人民共和国人民防空法》要求,地铁工程建设应当兼顾人民防空的需要,一般地铁线路按照“车站+与其相连的地下区间”划分人防防护单元,各地下车站平时以交通运营为主；战时具备人防疏散、物资运输、人员紧急掩蔽、物资储备等功能。平时和战时使用功能有机结合,并采取有效的平战转换措施,实现战时使用功能快速转换。

地铁人防工程防护段,位于主体结构的附属部位或区间正线端头以及区间正线内,各相关专业的管线都要贯穿人防门框墙,其工期进度、质量、安全受限于相邻土建结构、装修、铺轨和相关机电设备,因此地铁人防的建设和管理具有明显的特殊性,主要表现为建造周期长、参与建设单位多、涉及专业多、关联范畴广,沟通协调的工作量大,同时因为地铁人防工程的建设具有保密性,需要对建设区域及具体线路情况进行设防,其防护设备非标设计量大,有一定的技术壁垒,因此项目的实施不仅需要先进的设计、建造和安装能力,更需要完备的管理能力、先进的技术水平、雄厚的非标设计能力。

在大中城市和缺乏地铁人防建设经验的城市,较少采用设计、采购、施工分离的传统建造模式,大多采用设计院主导的地铁人防工程总承包,即由一个具有住房和城乡建设部颁发的建筑行业（人防工程）甲级及以上设计资质,或国家人民防空办公室颁布的人防工程和其他人防防护设施设计行政许可甲级资质的设计院牵头作为轨道交通人防工程总承包单位,全面负责地铁人防工程的系统设计、非标设计、设备采购、施工、试运行等。

1 地铁人防总承包设计的内容

设计是地铁人防工程总承包项目的第一个阶段,虽然设计费用在项目中所占的比例非常小,但对整个项目总体建设起着主导作用,设计的可实施性、经济性、合理性直接决定着地铁人防项目的优劣,对项目的进度、质量、安全、造价等起着决定性的影响,可以说工程设计是地铁人防项目的灵魂,是整个项目建设能否成功的关键。地铁人防总承包项目的设计一般分为两个部分：系统设计和防护设备非标准设计。

1.1 系统设计

为提高城市整体防灾抗毁能力,地铁工程人防系统设计应在不影响平时使用的条件下,充分利用地铁工程已有的有利条件,对关键部位、重要设施,参照《人民防空战术技术要求》的规定,采用防护功能平战转换技术措施,在规定转换时限内达到防护标准及要求。

地铁人防工程总承包项目所涉及的人防系统设计主要包括：各个口部（包括出入口和风道）、区间人防段的建筑设计（防护设备的具体设置）、各人防段结构设计、风水电（包括人防信号系统）的设计。人防系统因与土建施工密切相关,影响到多达数十个专业系统的设计质量和进度,需要与车站建筑、结构、环控通风、给排水、供配电、BAS、主控、轨道、接触网、信号等专业系统进行配合设计。

系统设计文件应当满足设备采购、非标准设备制造和施工以及试运行的需要。

1.2 防护设备非标准设计

地铁人防防护设备设计工作主要内容包括：非标准防护设备产品加工图的设计、加工过程的技术指导、现场安装调试过程的技术服务等。其工作流程如图1。

图1 非标人防防护设备设计流程图

在人防系统设计组提供系统设计图之后,根据图纸中涉及的人防防护设备的具体规格型号,确认需进行非标设计的类型和数量,制定详细的非标人防防护设备的设计计划,包括工作内容、人员安排、时间进度、质量保证措施、加工安装过程的技术服务措施等。地铁人防工程所用人防设备,均必须为国家人防办鉴定过的定型产品,当遇到特殊工程情况,选用定型产品难以满足设防要求时,由国家人防办认可的可研制新型非标设备的单位负责研制,针对特殊情况研制开发的新型防护设备并进行新产品试制,该试制产品在通过各项性能检测,并通过国家人民防空办公室或当地人防主管部门的鉴定后,对该产品进行完善、重新定型设计后,其加工图才能正式提交防护设备定点厂进行正式生产,应用于地铁人防工程。

2 地铁人防总承包设计管理的意义

地铁人防总承包项目,一般在初步设计或施工图设计完成后进行发包,承包时设计主要介入的阶段为施工图设计和非标防护设备设计两个阶段或非标防护设备设计一个阶段,一般为设计过程的中后期。

无论人防总承包工作内容包括设计的哪个阶段,对于设计院主导的地铁人防总承包来说,设计院均需参与项目实施的全过程,应发挥设计的龙头作用,在项目全生命周期内重视设计管理,将设计、采购和施工深度融合,为业主也为自己创造更大的利益。在项目实施过程中重视设计管理,将设计、采购和施工深度融合,充分考虑设计工作的内部逻辑关系及资源分配、外部约束等条件,并应与采购、施工、验收等的进度协调；制定目标的依据确切,保证措施落实、可靠。在设计阶段充分考虑各种方案实施难度,为施工创造便利条件,尽可能减少后期变更及二次设计,从设计源头开始即实施对工程项目进度、质量、安全、造价的全面管控,降低地铁人防总承包项目的风险,在保证工程质量安全的前提下,缩短项目建设周期、降低工程造价,提高地铁人防项目经济效益、社会效益、战备效益。

3 设计院主导的地铁人防总承包设计管理的现状

自2015年军队逐步推出有偿服务以来,地铁人防市场基本陷入无序竞争状态,对经济利益的关注要大于社会效益和战备效益,同时由于受其他专业设计、施工平行发承包模式的影响,设计和施工分离、各自为战,设计的龙头作用没有充分体现,反而出现了设计影响后期防护设备制造、施工乃至试运行的情况,导致地铁人防总承包项目设计理念和思路跟不上项目需求,主要体现在以下几个方面：

（1）设计管理意识薄弱。设计院内部系统设计和非标设计人员沟通不畅,在进行系统设计和非标设计的时候,各自为战,不进行充分的沟通协调,相互提资时,往往系统设计要求的产品,非标设计很难实现。对设计管理的认识需要进一步提升。

（2）设计团队的总承包意识有待提升,设计人员更关注设计单个阶段,缺乏对地铁人防总承包项目后期的防护设备制造、安装、试运行的整体把控,对防护设备产品的制造过程、现场安装过程的技术支持不到位。

（3）设计人员综合能力有待提升,设计过程中造价意识有待加强,不熟悉材料市场行情,将造成工程造价偏高,设计方案的可实施性可操作性不强。

总之,地铁人防总承包项目在实施过程中没有发挥出设计的优势和龙头作用,反而出现了设计影响制造、施工乃至整个总承包效益的问题,造成工程造价、材料设备采购、施工管理控制较差的局面,增加了总承包的项目风险。

4 设计院主导的地铁人防总承包设计管理的建议

在地铁人防总承包项目的实施过程中,设计质量的好坏决定着整个项目的成败,设计文件是施工、采购和竣工验收和结算的依据,因此,在地铁人防总承包项目建设中要充分发挥设计主导作用,有针对性地进行设计管理,从源头上开始控制,将设计优化贯穿始终,在保证地铁人防工程质量安全的前提下,降低工程造价和合理缩短工期,减少项目实施过程中的风险。

4.1 转变设计人员观念,提升设计人员综合素质,增强其全过程服务意识

地铁人防总承包项目要求设计人员在掌握专业设计知识的同时,也要不断加强对人防工程、防护设备、物质采购、工程造价知识的学习,同时还需熟悉施工技术和现场施工管理经验,不断地提高综合素质。增强其全过程服务意识,以规避设计、施工风险。只有这样理论和实践相结合,提高设计人员的综合素质,完善设计管理制度,加强设计、采购、施工的衔接,才能充分发挥地铁人防总承包优势,使参与项目的各方实现共赢。

同时需转变设计人员观念,将设计人员的工作职责向后延伸到防护设备制造、施工、试运行阶段,督促其在设计前期即开始按照全过程的角度考虑后期设备制造、施工等的可操作性、易施工性以及经济性。并促使防护设备非标准设计人员直接参与到分包采购管理中去,提高成本意识。

4.2 发挥设计院优势,完善设计管理制度

建议采用矩阵式的形式建立地铁人防总承包的项目组织机构,把设计人员纳入地铁人防总承包项目部的管理架构体系中去,接受具体项目经理和设计部门负责人的双重领导,并给予项目经理一定的奖惩权。

将设计管理应用于设计、制造、施工、试运行等各个环节,避免由于技术能力不足导致的设计管理不到位的情况,规避技术风险。在地铁人防总承包模式下,鼓励设计优化,尽量减少设计变更及二次设计,让设计优化深入设备制造、施工、试运行等各个环节。建立奖惩制度和量化指标体系,激发设计活力,对项目有重大贡献的设计人员应给予奖励,但如果设计人员对后期项目的实施缺乏技术指导,则须接受相应的惩罚。避免设计人员形成画完图纸即完事大吉,后续施工与己无关的观念。

4.3 加强设计质量控制、实现设计施工深度交叉、零对接

地铁人防工程总承包项目的设计,在满足国家及省市相关人防法律规范要求的情况下,在设计阶段设计人员事先考虑后期制造、施工中可能遇到的问题,同时施工人员也及早介入设计阶段,将后期使用的施工规范与施工经验融入到设计前期文件中,使设计施工早对接、零对接,通过不同方案的比较,选择经济合理,在后期更易实现的防护设备制造及施工方案,将设计和施工深度融合,实现对项目的系统管理和整体优化。

要达到这些要求,除了设计人员后期要多深入施工现场,掌握更多的施工知识以外,各专业人员的参与亦一层层向前延伸递进,防护设备非标设计人员在工程初期即配合系统设计人员对人防防护设备安装部位的土建预留设计互提参数,验算核实,以保证满足预埋安装结构要求,在专业系统设计人员三级校核的基础上,防护设备非标设计人员及现场施工管理人员也参与到前期设计环节,对设计提出合理的建议,以确保后期项目的易实施性及经济合理性,尽可能提高设计质量。

防护设备非标设计阶段,设计人员与招标采购人员一起,利用技术优势、统筹考虑防护设备选型、材料采购,以及后期施工的便利性,并详细描述设计规范及制造安装技术标准、技术要求、制造及质量要求、安装及质量要求、使用说明、维护要求以及售后服务等,以保障设备、材料等物资的采购合理可行,进而满足后续施工安装要求,避免出现因不满足分包招标条件实质性技术要求而出现流标、废标等现象延误工期,同时从数量、型号、入场时间等多角度进行把关,形成适宜合理的分包采购计划,避免出现不可控的严重偏差,确保地铁人防总承包项目的有序进行。

在项目施工阶段,设计人员在做好图纸的技术交底工作之外,需要长期驻场,以便能随时根据现场施工情况配合完善设计以及进行工程变更,对重大施工技术方案提出优化建议,确保施工的顺利完成。

在项目的竣工阶段,因为设计和施工均为同一家单位,设计院主导的地铁人防设计总承包项目,一般由设计人员根据施工图及后期的工程变更,自行编制工程竣工文件,以便能使项目顺利竣工,及早交付业主使用,因为设计人员对图纸比较熟悉,一般竣工图纸的编制质量比较高,所需的时间也比较短,进一步缩短了工期,节省了人员投入。

5 结束语

总之,设计院主导的地铁人防总承包项目,通过设计管理,能使设计、采购、施工深度交叉并实现设计施工的零对接,在确保工程质量的同时,不仅缩短了项目工期,还降低了工程造价,确保项目顺利有序进行,最终达到优化地铁人防总承包项目的目的。