中国-东盟对话30年：携手共创合作文明

〔提   要〕 中国与东盟建立对话关系30年来，双边关系发生了重大变化，成为了睦邻与互信的伙伴，实现了合作共赢的目标。30年对话与合作，最为宝贵的经验是把对话作为共识的价值观、把相互尊重作为共识的文化、把开展合作作为共识的基础。在复杂多变的国际局势中，中国与东盟一直坚守对话与合作的大方向不动摇。中国与东盟的未来关系发展面临着诸多挑战，应对新形势、新问题、新目标，需要新思维、新方略、新智慧。在百年未有之大变局的时代背景下，中国-东盟地区有望成为亚洲乃至世界的发展中心，中国与东盟需要协力把握双边关系稳定，稳固和平与发展的大局根基，为地区与世界的稳定繁荣做出更大贡献。

〔关 键 词〕中国-东盟关系、合作文明、中国外交

〔作者简介〕张蕴岭，中国社会科学院学部委员、山东大学国际问题研究院院长

〔中图分类号〕D822.333

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕0452 8832（2021）3期0107-11

2021年是中国与东盟建立对话关系30周年。三十而立，对中国与东盟关系而言，意味着双边关系已走向成熟，其标志之一是建立了稳固的双边关系基础与可持续发展的机制，标志之二则是学会了“處事”，特别是能够妥善处理双边关系中出现的矛盾与争端。可以说，双方已经成为睦邻与互信的伙伴，实现了合作共赢的目标。在纪念中国与东盟建立对话关系30周年之际，总结双方合作的成功经验，对双边关系行稳致远具有重要意义。

一、坚持对话合作的大方向不动摇

中国与东南亚国家是接邻和近邻关系，有着长期交往的历史。二战以后，双方关系的发展经历了曲折反复的进程。东盟成立后，中国与其并没有直接的联系，冷战结束为双方建立直接的联系提供了机遇，也让双方对发展与彼此关系有了新的战略定位。 1991年，中国提议与东盟开展对话，得到东盟的积极响应。当年，中国外长以贵宾身份参加东盟外长会议，次年，东盟把中国认定为“磋商伙伴”。

当时，中国与东盟对话磋商的重点议题是政治与安全。对中国来说，首要的任务是如何在新形势下开拓有利的国际环境，推动非对抗的伙伴关系构建，打破美国等国家对中国的遏制与制裁，开拓对外开放与发展的良好环境。对东盟来说，首要的任务是如何实现“后冲突时期”东南亚地区的稳定， 通过与中国开展对话磋商，构建地区可持续的和平。因此，双方在认知和定位上有着相向而行之处。

基于这样的基础，在经过几年的对话之后，1996年东盟将中国升格为“全面对话伙伴国”，开启了双方对话合作的新进程。1997年中国领导人与东盟领导人首次直接对话，双方发表了联合宣言，确立了“中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”新定位，把睦邻和互信作为双方关系发展的新坐标。

进入21世纪，中国-东盟关系得到进一步深化和提升，包括建设中国-东盟自贸区，双方签署《南海各方行为宣言》（2002年），进一步磋商“南海行为准则”，中国签署《东南亚友好合作条约》（2003年），与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系（2003年），向东盟派驻大使（2008年）等。与此同时，中国积极参加由东盟牵头的东盟-中国对话机制（10+1），东盟-中日韩合作机制（10+3）、东亚峰会（10+8）、东盟地区论坛、东盟防长扩大会、亚洲合作对话会议、亚欧会议、东亚-拉美合作论坛等，支持东盟的中心地位和在这些合作机制中发挥领导作用。

在新的形势下，中国-东盟之间的合作不断扩展和深化，如完成中国-东盟自贸区升级版谈判、推进“2+7合作框架”扩大合作领域、推进“一带一路”建设、推进中国-东盟命运共同体建设等。特别是在新冠肺炎疫情发生后，中国与东盟之间保持紧密合作，在疫情防控、推动经济复苏、疫苗分发使用等方面加强合作，通过召开外长会议、领导人线上会议等进行对话，就开展全方位合作达成共识、采取行动。中国与东盟在防控疫情与恢复经济方面开展的合作成为典范，双方贸易投资逆势增长，使得中国与东盟互为第一大贸易伙伴。

回顾30年来中国-东盟开展对话合作的历程，最为重要的是，无论发生什么样的变化，双方一直坚持对话合作的大方向不动摇。中国与东盟开展对话合作也创建了一种新型合作伙伴关系，而合作导向的国际关系代表着一种新的文明，即合作文明。

二、中国-东盟合作的宝贵经验

中国与东盟开展对话合作30年，不仅让双方受益，还让一个曾充满敌意、冲突、对抗的地区成为友善、稳定、和平与发展的地区，这是最为宝贵的。总结中国-东盟30年的对话合作经验，至少有如下几点值得重视。

（一）对话是共识价值观

中国与东盟开展对话基于共同的认知，即通过对话增进相互了解和理解，在此基础上寻求合作。中国与东盟国家在历史、政治、经济、文化上都有很大差别，但有一点是共同的，即彼此是分不开的邻国，关系好则双方受益，反之则受损。

东盟是一个区域组织，中国与其开展对话，旨在推动与整个东南亚地区国家的关系发展与合作机制构建。东盟自身在以对话促合作方面有着深切的体会和成功的经验，各成员之间在政治、经济、宗教、文化等方面也存在巨大差异，必须通过对话与合作实现合作共赢的目标。“东盟方式”的精髓是对话与合作，以实现共赢为目标把各国聚拢在一起，创建一个和平、合作与发展的东南亚。

因此，对话是东盟成员认同的基本价值观。作为一个坚定走中国特色社会主义道路的发展中大国，中国始终将对话与合作视为发展对外关系的根本途径，坚信只有在深入对话的基础上才能真正增进理解、形成共识，进而开展务实、有效的互利合作。因此，“对话”一词看似简单，实则有着深刻的含义，中国与东盟一直坚持通过对话来化解矛盾、解决分歧，通过合作实现互利，体现了双方基于共识的价值观。

在中国与东盟的关系中，南海问题既敏感又棘手。南海问题很复杂，争端一时难以有解，只有通过对话，才可就稳定大局、防止发生冲突达成战略共识，避免损害双方全面关系。南海争端只涉及中国与东盟少数成员，尽管东盟并不具备解决争端的能力，但其在维护东南亚整体利益上具有代表性。中国与东盟就南海问题开展对话，正是基于维护整体利益的共识，这既包括东盟本身的整体利益，也包括东盟与中国关系的整体利益。中国与东盟共同努力，通过耐心与坦诚的对话，发表了《南海各方行为宣言》，共同承诺“强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议”，“在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作”。

中国与东盟发展合作关系，需要建立政治互信。在彼此存在巨大差别和争端的情况下，建立可持续的政治互信并非易事。政治互信达成的基础是相互的，即双方对彼此都有信心、有耐心，特别是在出现问题时，能够坚持通过对话与合作来处理应对。2003年，中国与东盟建立了战略伙伴关系，此后，双方共同制定了多份文件和行动议程，逐步加固了战略伙伴关系的基础。尽管中国与东盟关系经历了风风雨雨，面对了诸多挑战，但在困难时期双方有定力，总体上保持了稳定与合作的大局。应该说，中国与东盟战略伙伴关系是经得住考验的。

（二）相互尊重是共识文化

中国与东盟国家有着自己的制度构建与治理方式，有着基于自身国情的不同道路选择，双方都力求在符合各自利益的前提下有所作为。因此，只有相互尊重彼此的选择，才可以真正开展平等的对话，才可以推进互利合作。相互尊重是各自的内在意识，既是一种觉悟，也是一种道德，其体现为一种基于内生意识的文化，与一些国家居高临下的“教导意识”存在本质差别。

当然，尊重并非无原则的认同与接受，而是对符合共同利益的行为、符合国际关系基本准则的规约的认可与支持。中国与东盟在处理国家间关系基本原则上有着高度认同。比如，东盟坚持的基本原则是：尊重各国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性;坚持以和平手段解决纷争;不干涉成员国内政;就涉及东盟共同利益事宜加强磋商，依照东盟条约和国际惯例解决纷争等。中国对上述原则高度认同。东盟制定的《东南亚友好合作条约》确立了不诉诸武力、和平解决争端的基本原则，中国亦高度认同，进而成为第一个签署该条约的非东盟成员国家。 中国认可东盟的中心地位，一向支持东盟在地区事务中发挥领导作用，积极参与东盟构建的合作机制，如“东盟+”系列合作机制、东盟地区论坛，以及东盟牵头的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等。东盟也尊重中国的政治制度选择，对中国发挥大国作用表示支持，对中国的诸多倡议，特别是“一带一路”、亚洲基础设施投资银行建设等，都给予了大力支持;在中美之间不选边站，支持中美开展对话合作，等等。

正是有了相互尊重，中国与东盟之间才形成了“和而不同”“求同存异”的良好氛围，进而切实在相互理解的基础上开展互利合作。在中国-东盟自贸区专家研究论证过程中，中国将东盟作为一个整体进行自贸区协议谈判，这在当时并无先例。东盟10国内部差别大，利益诉求、市场开放能力等不尽相同，如何综合考虑东盟成员国的不同关注、利益和市场能力是一个现实问题。当时，东盟刚刚经历了金融危机，各成员国经济处于恢复阶段，有的国家担心向中国开放市场会使资本流向中国，特别是欠发达的东盟成员，担心中国商品会侵占并垄断当地市场。在此情况下，中国提议自贸区建设从“早期收获计划”开始，即先期开放东盟欠发达国家最能受益的农产品市场，支持东盟成员扩大向中国出口，在市场开放安排上对欠发达成员采取特殊的照顾安排，给予他们更长的宽限期，先易后难、分步谈判，签订综合经济合作协议，支持东盟经济发展等。正是由于切实尊重了东盟国家的利益关注，中国成为第一个与东盟整体签订自贸区协议的国家。

（三）开展合作是共识基础

中国与东盟通过开展多方位、多方式、多领域的合作，实现了合作共处、合作发展与合作安全的目标。有了开展合作与实现合作共赢的共识，双方才可以进一步深化关系。事实上，合作不是一种手段，而是一种文明，即在发展国家间关系中以合作为导向，而不是以对抗为导向。在这种文明的导向下，中国与东盟国家把合作共处、合作发展和合作安全作为发展与深化关系的基本理念。

东盟成立的初衷是通过合作实现地区的和平与发展，合作共赢是各成员国参与区域合作的基本信条。中国与东盟有着开展合作的共识基础。中国外交有着“和合文化”的基因，这充分体现在“和平共處五项原则”“睦邻、安邻、富邻”“亲诚惠容”和构建人类命运共同体等原则和倡议之中。因此，中国与东盟开展合作基于共同的理念，双方共同的信条是通过合作可以实现共赢。

合作发展是中国与东盟合作中最富有成效的领域，其中以自贸区建设最为突出。如今，中国与东盟之间的货物贸易基本上实现了零关税，服务贸易与投资开放程度也随着自贸区协议的升级而不断提高，双方互为最重要的贸易和投资伙伴。应该说，中国与东盟已经基本建成了一个基于规则的、开放的经济发展区。中国与东盟国家在基础设施建设、电力、水资源等领域的合作不断扩大，这些领域都是经济发展所必需具备的基础条件。由于这些项目建设投入资金多、建设周期长，一般企业往往不愿意涉足，或者不具备投资能力，政府间合作则有助于解决制约基础设施建设的瓶颈。比如，中国与东盟通过“一带一路”、专项合作基金等项目的对接，大大加快了东盟国家发电站、交通干线等方面的建设，这对改善东盟成员国的综合发展环境起到有力助推作用。我们看到，尽管部分国家对中国倡议和推动的“一带一路”建设存在非议，但东盟国家给予了普遍的支持，并且积极参与和推动合作。澜沧江—湄公河合作项目也是一个能够说明合作共赢的例子。一般来说，一条河的上下游国家总是为水而结怨，而中国与下游的柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南通过开展合作而修睦和实现共同发展。

总之，在国际局势复杂多变的情况下，中国与东盟坚守对话与合作的大方向，共创了一片新天地，这是难能可贵的。中国与东盟的对话合作是一种双重结构，也可称之为“双轨”，它既是中国与东盟10国的对话与合作，也是东盟10国作为一个整体与中国的对话合作， 力求把“中国方式”与“东盟方式”实现对接，这是中国与东盟发展与深化关系的特色方式。

三、面向未来，共创未来

世界正在经历百年大变局，充满着各种矛盾，国际关系与格局处于重大调整时期，中国与东盟的未来关系发展也面临诸多挑战，应对新形势、新问题、新目标，需要新思维、新方略、新智慧。

（一）合作应对诸多不确定性和由此带来的各种风险

大变局涉及各个方面，其中力量对比变化会引发矛盾和冲突，威胁安全和发展。历史上，因力量对比变化，特别是大国力量对比发生转变，不乏引发冲突、战争甚至是大规模战争的教训。在当今的力量演变中，最为突出的是非西方国家的群体性崛起，中国和东盟都在其列。这引起西方发达国家的警觉与惊恐，为此采取各种措施加以阻遏，包括实施单边主义政策，对竞争者加以封堵、打压，为后起者贴上“极权”“非市场经济”“技术盗窃”等标签进行抹黑，甚至上升为“文明冲突”。在各方力量对比变化中，最引人关注的是中国综合实力的快速提升。美国认定中国要替代美国，要主导世界，为此，将中国设定为战略对手，与中国开展对抗性的战略竞争，对中国采取各种打压、封堵和制裁措施，并且力图在地区和世界范围组建以中国为对手的集团。在亚洲，美国正在以“印太战略”“四边机制”（QUAD）为支柱构建新联盟，意在遏制中国，这必然会加剧地区的紧张与对抗。

在此情况下，中国与东盟需要协力把握双方关系稳定，一方面坚守对话合作的大方向，稳固和平与发展的大局根基;另一方面，协力推动开放、包容、合作的新型国际关系构建，让合作文明成为主流价值观。在大变局时期，各方都有自己的选择，都会努力开拓多方面的关系与合作机制。重要的是，中国与东盟之间的对话与合作不针对第三方，致力于维护双边的合作共赢关系，通过共同参与和推动多样性对话与合作机制，缓解与消减对立和对抗。因此，中国与东盟保持互信与合作，对于维护亚洲、亚太地区的和平与发展具有非常重要的意义。

在信息化时代，中国与东盟亟需提升话语权的影响力。在国际舆论方面，美国等西方发达国家拥有很强的导向力，其所散布的许多带有战略意图的误导性言论，容易引发中国与东盟之间的误解与矛盾。因此，中国与东盟需要加强在信息、媒体传播方面的合作，双方可在现有地区对话合作机制下建立战略对话平台，制作媒体项目，发布研究报告，提升中国-东盟经验的影响力。

（二）深化各领域合作

2018年，在中国与东盟建立战略伙伴关系15周年之际，双方通过了《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》文件，提出“开展更紧密的合作，打造更高水平的中国-东盟战略伙伴关系，实现双方互利共赢的美好未来”，并就深化政治安全、经济、人文交流等领域的合作进行了具体规划，提出了指导原则和落实方针，以促进更紧密的中国-东盟合作，包括构建中国-东盟命运共同体。 未来，首要的是把中国与东盟合作的事情办好。这包括，以共同安全、合作安全为宗旨，建设好和平、安全的中国-东盟;以共同发展、合作发展为宗旨，建设好可持续、繁荣的中国-东盟;以民心相通、和谐相处为宗旨，建设好互信、互助的中国-东盟。

当前及未来一段时期，中国与东盟国家面临的战略考验是，如何妥善应对南海地区的新形势，即在美国及其盟友加大介入南海问题，将中美战略竞争带入南海的情况下，坚持通过对话与合作处理争端，维护南海开放、和平与合作的大局。 在《中國-东盟战略伙伴关系2030年愿景》中，双方明确承诺，致力于维护和促进南海和平、安全与稳定，尊重和致力于南海航行与飞越自由，根据包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认国际法原则，由直接相关的主权国家通过友好协商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，不诉诸武力或以武力相威胁，在行动上保持自我克制，避免使争议复杂化和升级，扰乱地区和平稳定，全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，在协商一致基础上，争取早日达成和通过一个实质和有效的“南海行为准则”等。 只要双方有定力，维护南海安全大局是有保障的。 为了增加中国与东盟国家在南海领域的互信，可以在确保航行与飞越自由、提供海上“公共产品”、协同巡航等方面，做出更多实际的安排和行动。

为了巩固中国与东盟之间和平与安全基础，双方需要在构建安全合作机制上做出更多努力，逐步构建具有更多实质性内容、有常设机制支撑，在实施共同安全、合作安全上可发挥作用的安全保障机制。这种安全保障机制是多层次的，体现中国-东盟合作的特色，以问题为导向，以行之有效为原则，以合作行动为基础。

（三）携手推动创新发展

发展是硬道理，中国与东盟都面临着创新发展方式、实现可持续发展的新课题。作为发展中国家地区，无论是东盟地区的互联互通基础设施网络建设，还是中国-东盟开放发展区域的互联互通，都还有很大的缺口，需要进一步规划、制定并实施行动议程。更为重要的是，传统的发展方式面临不可持续的挑战，需要创新发展方式，更新发展理念，实现向新发展范式的转型。因此，从这个意义上说，中国与东盟的合作发展进入一个新的阶段，即可持续合作发展的阶段，无论在政策制定，还是项目规划实施上，都必须跳出传统产业转移的范式，制定新的合作发展议程。

未来中国经济的发展趋势是，一则总量继续增大，走出“中等收入陷阱”，有望成为世界最大经济体;二则创新发展方式，通过新发展理念导向，加大新技术应用，逐步构建起可持续的新发展结构。中国的发展前景对于东盟的发展是一个机遇，通过双方合作把中国的可持续发展与东盟的发展规划对接，推动东盟地区的新发展。中国提出的“双循环”新发展格局，旨在立足国内市场，提升创新驱动能力，实现发展转型，“十四五规划”为推动“双循环”新发展格局的实施制定了具体的计划。因此，未来中国与东盟的合作发展，不仅有着更大的拓展空间，而且有着更强的驱动力。从未来发展趋势看，考虑各方面因素，中国-东盟地区有望成为亚洲乃至世界的发展中心。

为了实现中国与东盟合作发展的美好未来，双方需要进一步提高政治互信、加强政策沟通、促进民心相通，排除干扰，诚心诚意深化合作。在未来的关系发展中，面对复杂的形势，双方特别需要相互倾听对方的意见，即便出现分歧和矛盾，也要坚持沟通和协商，让合作关系行稳致远。

温故而知新。回顾中国-东盟关系发展的经验与成就，展望双方关系发展的未来，我们有理由相信，只要坚守对话与合作的大方向，任何困难都可以克服，中国-东盟关系的未来会比过去更加美好。

【完稿日期：2021-4-26】

【责任编辑：李  静】