中美地方合作遭遇新挑战

王英良

最近一段时间，中美地方合作遇到一些波澜。佛罗里达州共和党籍州长罗恩上周签署了两项被广泛认为针对中国的法案，称这些法案将保护该州的高等教育机构和其他实体免受外国影响，并将打击“商业间谍”活动。此前，得克萨斯州共和党籍参议员唐娜·坎贝尔提出“孤星基础设施保护法案”，禁止包括中国在内的所谓“敌对国家”公司涉足关键基础设施。该法案已经在得州参议院获得一致通过，目前正在州众议院接受审议。

可以看出，目前中美地方合作受阻主要集中在共和党掌控的部分州，这些州的一些政客为了中期选举和下一次大选搞“政治投机”，排斥中美合作。

在新一轮人口普查中，得克萨斯州、佛罗里达州均获得红利。前者增加2个众议院席位，后者新增1个席位。特朗普因此备受鼓舞，扬言要冲击2024年总统大选。在特朗普执政期间，华盛顿将中国定义为“战略竞争对手”。打压中国，限制中企通过投资获得“战略资产”已成两党共识。到了拜登主政时期，在政治极化的背景下，部分州级政客，尤其是共和党把持的一些州仍然倾向于维持“反华”这一“政治正确”并利于激发社会“民族主义”的老套路，认为死磕式“反华”会有利于共和党在中期选举以及下一次总统大选中挑战民主党。出于这种考虑，地方“反华”法案的出台也就不难理解。

不排除以后共和党主政的其他州可能效仿这种政治投机，继续给美中地方合作带来阻力。对此，中国企业可以考虑在加州、华盛顿特区等民主党占优的地区实现更多投资，或考虑在共和党州内民主党势力常年占优的选区进行投资，以此规避可能的风险。

而且，《外国投资风险审查现代化法》已经生效，中国对美投资宜选择更加“商业性”的领域，同时主动实施审查申报，自主进行合规审查，做好税务、法务、环境等领域的合规配套；着力在“低敏感性”且拥有竞争优势的产业，以及较少涉及“军民两用技术”的行业下功夫。同时，发挥好驻美商业团体和存量投资企业的引领、示范和服务作用。

省州关系是中美关系的重要组成部分，中美地方合作长期维持着良好的互动。美国几乎所有州都在中国设有商务或投资代理。2011年由奥巴马设立的“选择美国”（SelectUSA）项目就是由联邦政府搭台，地方政府唱戏的美版招商引资。这些都为中国各省与美国各州的互动提供了良好契机。

近日，国务院副总理刘鹤分别同美国贸易代表戴琪及财长耶伦视频通话。中美经贸领域已开始正常沟通。在这一关键时期，美国部分政客为了个人政治野心，罔顾中美合作的历史潮流，恶意且毫无根据地突出中国的所谓“安全威胁”，不惜损害中美两国企业与社会的福祉。目前，全球化因疫情受阻，中美有必要携手为全球经济复兴提供更多的“公共产品”，中美地方交流仍需继续加强。▲

（作者是复旦大学美国研究中心国际关系学博士研究生）