“1+X+N”模式功能型党小组建设探索

摘 要：党的十九大基于新的历史时期的新任务，对基层党组织提出了新的目标和要求。贯彻落实党的十九大关于党建工作的精神，加强基层党的建设各项工作，成为摆在包括烟草行业在内，诸多基层党务工作者面前的重要课题。本文从分析基层党小组工作中普遍存在的设置不合理、组织活动效果不佳、党建业务“两张皮”等问题入手，提出“1+X+N”模式功能型党小组建设的工作思路，以所在单位党支部为例，对功能型党小组的建设模式、建设环节和建设步骤等进行探索。

关键词：功能型党小组;“1+X+N”模式;基层党建

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.054

党的十九大报告中对新时代党建工作提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把……基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。落实党的十九大关于党建工作的新理论，其中一个极其重要的部分，就是根据发展需要和任务需求，创新性的开展基层党的建设各项工作，努力开创符合时代要求、贴合工作实际、行之有效的工作机制。

1 党小组工作中的问题

党小组是党支部的重要组成部分，是做好党支部工作的基础。党小组的作用能否得到有效发挥，直接影响着党员和支部作用的发挥。为贯彻落实党的十九大关于党建工作的创新理论，烟草行业开展了一系列党建工作新实践，明确提出要：加强党小组建设，扎实开展党小组规范化建设，激活党组织的“神经末梢”。党小组建设如何与新的发展形势相适应，成为一个摆在基层党组织面前的重要课题。但是，当前在基层组织的党小组建设中，还普遍存在一些问题。

1.1 党小组设置不合理

在党支部里面，有些基层组织没有结合本单位的工作特点和支部党员数量分布、业务分工以及流动的具体情况划分党小组，不利于开展党组织的活动和加强对党员的教育管理。

1.2 组织生活效果不佳

党小组的组织生活程序不规范，党小组活动形式单一、方法不多，致使组织生活质量不高。甚至有的党小组没有坚持每月一次组织生活的规定，在检查之前才开几次会，做几次记录来充数。

1.3 党建业务“两张皮”

一些党小组工作中不注重与业务工作的结合，在服务中心上缺乏有效的着力点，没有具体措施，服务中心能力不够。在开展党小组工作时就党务搞党务，认为党务工作与业务工作不沾边，不能借助党建工作促进业务工作。

2 問题原因分析

造成上述问题的原因有很多，总结起来主要是以下几点。

2.1 党支部指导不够

一些基层党支部在思想认识上有偏差，漠视党小组各项工作，对党小组开展组织生活的频次、效果都不闻不问，党小组有名无实，作用发挥也无从谈起。

2.2 党小组缺乏规范

党小组各项工作制度还不健全，在落实制度上也存在不严格、不到位的情况。同时，对党小组的组织生活没有建立考核评价体系，缺乏严格的考核、奖惩，也没有有效的激励措施。

2.3 实干和创新不足

一些党小组明显活力不足，缺乏实干精神，工作敷衍了事、浮皮潦草。一些党小组的工作墨守成规，缺乏创新精神，不能结合业务实际创新地开展党务工作。

3 功能型党小组建设

功能型党小组建设是解决上述问题行之有效的方法之一。

3.1 功能型党小组建设的意义

在烟草基层党建工作中要发挥基层支部、党小组在打好营销网建、专卖管理、烟叶生产、精益管理、规范管理“五个攻坚战”中的战斗堡垒和排头兵作用。功能型党小组建设，立足于将党小组的功能发挥与营销网建、专卖管理、烟叶生产、精益管理、规范管理等具体业务的结合，围绕中心工作合理划分党小组，将核心任务攻坚作为党小组的功能定位，充分激发党员立足岗位推动企业发展的先锋模范作用，团结职工群众攻坚克难，完成各项任务目标。其意义体现在以下三个方面。

3.1.1 有效避免党建与业务“两张皮”现象

功能型党小组的功能确定以党建重点工作和中心工作为依据，可把党建工作和业务工作有效结合起来，可以有效避免党建业务“两张皮”现象。

3.1.2 有利于更好地发挥党支部的战斗堡垒作用

通过功能型党小组建设，在企业发展各个领域发挥特色功能，能更好地保证党支部战斗堡垒作用的发挥。

3.1.3 有利于更好地发挥党员的先锋模范作用

依托通过确定党小组不同的特色功能，更有利于引导党员在实际工作中创优争先，发挥先锋模范作用。

3.2 “1+X+N”建设模式

功能型党小组的建设，可以采取“1+X+N”的模式。“1”即协调统一，功能型党小组建设在党支部的集中统一领导下进行，保证小组间的活动协调统一，小组间的党员、群众相互支持，扩大功能效果;“X”即X个党小组，根据党员数量分布、业务分工和党员流动等具体情况，动态合理划分，建设X个特色鲜明、功能过硬的功能型党小组，有效发挥特色功能;“N”即N项攻坚课题，围绕营销网建、专卖管理、烟叶生产、精益管理、规范管理等核心工作，在各党小组内分设多个（以N表示）课题攻坚小队，具体开展业务课题攻坚，实现特色功能。

以笔者所在的党支部党小组建设为例，“1+X+N”可以具体化为“1+2+5”模式，如表1所示。

3.3 功能型党小组建设的环节

建设功能型党小组，应合理划分党小组，从优化设置、拓展功能、规范管理、健全制度、落实保障、功能发挥等方面入手，扎实开展党小组规范化建设，激活党组织“神经末梢”。按照这一要求，可以确定六个关键环节建。

3.3.1 优化设置

根据党员数量分布、业务分工和党员流动等具体情况，动态合理划分党小组。一方面要结合实际与业务分工相适应，便于开展活动;另一方面又要动态管理，根据党员流动情况及时调整。

以笔者所在党支部为例，由于人事调整，单纯按部门划分为3个党小组的方案，就会出现因党员不足而无法设立党小组的情况。结合党务、企业发展实际需要，党支部对党小组进行重新划分，将9名党员合理划入两个党小组。通过党小组的合理优化设置，一方面充分保证了各党小组内的党员力量，另一方面也为区分不同党小组的特色功能提供了基础。

3.3.2 拓展功能

围绕党建和企业发展任务目标，结合基层组织实际，根据各党小组的具体构成，明确各功能型党小组的特色功能。如第一党小组在精益管理、规范管理等工作中突显“管理创新”的功能;第二党小组在营销网建、专卖管理等工作中突显“业务攻坚”的功能。

3.3.3 规范管理

功能型党小组由党支部集中统一领导，由各党小组组长按照党建标准化的要求开展日常管理。党支部可以根据重点工作任务和总体工作部署，逐步规范党小组工作的具体内容，在“量化”“细化”上下功夫，明确具体的工作标准，形成清晰的考核办法，使党小组的工作由“软指标”变成“硬任务”。一是形成有效管理机制。按照支部统一部署，党小组具体落实，定期工作汇报，实时纠正偏差的方式开展管理工作。二是严格落实管理责任。支部委员会是党小组管理的领导机构，对各党小组的管理负全面责任;党小组组长负责本小组内的管理责任。三是开展管理培训。党支部组织开展党小组管理知识培训，明确管理任务，掌握工作方法。

3.3.4 健全制度

为保证功能型党小组的建设效果，需要建立健全各项管理制度。对党小组工作所需要的各项制度进行修订完善，通过制度落实保证党小组活动迈向常态化和长效化。一是建立学习教育制度。在“三会一课”要求的基础上，明确党小组会议内容，每月至少组织一次政治学习，定期组织党员进行党性剖析。二是建立日常工作制度。协助党支部做好日常工作，在党员管理、党费收缴、民主评议、培养教育入党积极分子、考察预备党员等工作中积极发挥应有作用。三是建立联系群众制度。党小组要发动党员干部落实直接联系群众各项制度，采取市场走访、谈心谈话、征求意见建议等形式，联系服务群众，积极宣传党的政策、调解工作矛盾、服务群众和零售客户，及时收集并向党支部反映群众的意见和诉求。四是建立课题推进制度。定期开展攻坚课题的研究部署、进度通报和督促检查，有效推动攻坚课题取得实效。五是建立考核评价制度。使党小组“工作有定法”“活动有章程”“评价有尺度”。

3.3.5 落实保障

一是落实组织保障。选齐配强党小组组长，将党性强、威望高、業务突出、责任心强的党员选为党小组的组长，确保在功能型党小组建设中既能落实组织要求又能进行业务指导。二是落实资源保障。在功能型党小组开展课题攻坚过程中保障人员，保障物资，保障经费。三是合理配备阵地。在现有条件的基础上，突出特色功能发挥，因地制宜，将基层组织阵地建设与群团建设、业务攻坚工作相结合，开辟“创新活动中心”等活动阵地。

3.3.6 功能发挥

功能型党小组建设旨在发挥支部、党小组、党员在实现营销网建、专卖管理、精益管理、规范管理新发展中的战斗堡垒和排头兵作用，更好引领党员投身高质量发展的生动实践。一是发挥支部的战斗堡垒作用。通过集中统一领导、落实工作制度、解决实际问题的一系列措施，切实发挥党支部的作用。二是发挥党小组的前沿阵地功能。通过建设功能型党小组，发挥党小组围绕营销网建、打假破网、综合管理等中心工作攻坚克难的重要作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员生机活力。三是发挥党员的先锋模范作用。通过党小组内党员主导的业务攻坚、管理攻坚，充分调动党员的工作积极性和主动性，促进党员在工作中以身作则、冲锋在前，发挥引领作用。

3.4 功能型党小组建设步骤

为抓好功能型党小组的建设，需要认真筹划，按照“PDCA”循环的理念抓好思路确定、小组划分、课题选定、课题攻坚、总结提升各个步骤的实施，如图1所示。

3.4.1 思路确定（Plan）

这一阶段的主要任务是确定具体的建设思路，形成建设方案。同时还应完善功能型党小组建设的各项工作制度，确保功能型党小组建设有章可循。

3.4.2 小组划分（Do）

这一阶段要根据党员分布、流动等情况和功能型党小组建设要求，合理划分党小组，进行小组命名，有条件的党支部还可以可举行授名仪式。

3.4.3 课题选定（Do）

在这一阶段，要根据每个党小组的功能定位，围绕中心工作确定若干攻坚课题，形成课题攻坚具体工作安排。

3.4.4 课题攻坚（Do、Check）

按照工作安排开展课题攻坚，定期召开课题攻坚推进会，检查课题进展，研究解决课题攻坚过程中出现的具体问题。

3.4.5 总结提升（Check、Plan）

总结功能型党小组建设的各项工作，对存在的问题进行认真分析，明确下一年度的建设目标。

4 结束语

功能型党小组建设在其他行业和单位已经取得较好的效果，“1+X+N”模式功能型党小组建设，可以有效地将烟草行业基层党建与业务融合在一起，切实起到“围绕中心抓党建，抓好党建促业务”的效果，可以作为创新基层党建工作的尝试方向。

参考文献

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[4]吴巍彬，王振华，刘伟，等.浅议加强基层党小组建设[J].基层党建，2009，（1）.

作者简介：周国辉（1983-），男，汉族，内蒙古宁城人，研究生，陇南市武都区烟草专卖局，研究方向：党建、企业管理、人力资源。