中国共产党百年军队党建的经验启示

陈阵 叶纲 汪伦友

100年来，中国共产党在领导中国革命、建设和改革的伟大实践中，创造性地解决了军队党的建设一系列根本性问题，形成了丰硕理论成果和伟大实践经验，极大地丰富发展了马克思主义党建学说，对于加强新时代军队党的建设、实现党在新时代的强军目标具有重要指导意义。

一、坚持党对军队绝对领导是军队党的建设的首要任务。新时代军队党的建设必须紧抓这个命根子不放，确保枪杆子永远听党指挥

党对军队绝对领导是我军永远不变的军魂，永远不能丢的命根子，这是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理。在强军兴军的新征程中，軍队党的建设必须始终把坚持党对军队绝对领导作为首要任务，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握军队，确保人民军队永远听党指挥。

（一）坚持用党的创新理论凝心聚魂

党对军队的绝对领导，首先在于思想上的领导。我们党把“掌握思想教育”作为团结全党全军“进行伟大政治斗争的中心环节”，并立足中国实践推进马克思主义中国化，创造性形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，并自觉用以指导实践、建设部队、培育新人，铸牢官兵听党话跟党走的思想基础。党的十八大以来，全军上下先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“传承红色基因，担当强军重任”和“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学，读原著、学原文、悟原理，发扬理论联系实际的优良学风，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，用习近平强军思想培养堪当强军重任的时代新人，使当代中国马克思主义军事指导理论在强军兴军征途中放射出更加灿烂的真理光芒。

（二）全面深入贯彻军委主席负责制

军委主席负责制是党对军队绝对领导制度体系中的核心。党领导人民军队在长期革命、建设和改革的实践中形成、确立和巩固发展了军委主席负责制。土地革命战争时期，先后成立了中央军委和中革军委等最高军事领导机构。遵义会议后党中央成立了“三人军事指挥小组”，探索建立了党的最高军事领导制度。抗日战争时期，党的七大形成了以毛泽东为核心的中共中央和中央军委，建立了党的领袖与军委主席合一的军事领导制度。解放战争时期，确立了最高军事领导权和指挥权集中于中共中央、中央军委和军委主席的最高军事领导制度。新中国成立后，党和国家军事领导体制几经调整，但军委主席的最高军事领导制度没有变。改革开放后，1982年党和国家以宪法形式确立了军委主席负责制。党的十八大以来，坚决做到“两个维护”，完善军委工作“三项机制”，推动军委主席负责制法治化规范化机制化运行。党的十九大把军委主席负责制写入党章，以党的根本大法形式确立这一制度，确保全军忠诚拥戴习主席，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

（三）聚焦对党忠诚开展政治整训

党对军队绝对领导，终极落点是对党绝对忠诚。我们党领导人民军队建设发展过程中，始终注重用好政治整训这个传统法宝加强忠诚度鉴别，全方位考察官兵的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。历次政治整训，既是鉴别忠诚的试金石，又是锤炼忠诚品格的大熔炉。早在1929年，毛泽东组织了新泉整训，通过政治整训和强有力的思想政治工作，使红军指战员在思想政治上达到了高度统一，较好地解决了红四军建设存在的问题。抗战时期开展了“全党练兵与军队大整训”。解放战争初期，中央军委发布《关于练兵和训练干部的指示》，要求全军干部战士“进行检查和总结”。1947年，全军推广以诉苦“三查”为中心的新式整军运动，是一次大规模的阶级教育、思想整顿和整风运动。党的十八大以来，习主席带领全党全军重整政治纲纪，坚定不移地推进政治整训，有效地解决了弱化党对军队绝对领导的突出问题。在古田召开全军政治工作会议，对新时代政治建军作出部署，引领全军重整行装再出发。强调要严肃党内政治生活，严明党的政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清郭徐房张流毒影响，坚决纠治阳奉阴违、拉帮结派等问题，及时把不忠诚不老实的两面人清除出去。

二、能打仗打胜仗是军队党的建设的根本着眼点。新时代军队党的建设必须始终坚持聚焦备战打仗主责主业，确保人民军队以强大战斗力跻身于世界一流军队

紧紧围绕能打仗这个中心抓好党的建设，是党和人民对军队的根本要求。只有坚持把战斗力标准作为唯一的根本的标准，把提高胜战能力作为党的建设第一要务，才能使军队党的建设成为部队战斗力的增强剂和功放器，才能确保人民军队成为攻无不克、战无不胜的雄师劲旅。

（一）始终坚持我军战斗队的根本职能

虽然我军在不同时期担负的具体任务不同，但作为战斗队的根本职能始终没有改变。早在建军之初，党就在南昌起义部队成立了前敌委员会，通过党组织加强对起义军的领导；三湾改编将支部建在连上，使“红军长期奋战而不溃散”，先后打破了敌人“进剿”“会剿”“围剿”；长征途中，红军各级党组织和广大官兵坚决听从党中央指挥，取得了同张国焘右倾分裂主义斗争的胜利，粉碎了数十万国民党军队的围追堵截，实现了战略转移目标。从打败日本侵略者到消灭国民党反动派，从抗美援朝保家卫国到历次边境自卫作战，人民军队在党的坚强领导下打出了国威军威，捍卫了祖国主权和领土完整。历史一次次证明，我军不愧为一支党绝对领导下的英勇善战、一往无前的战斗队。当今世界正处于百年未有之大变局，强国强军面临安全问题的综合性、复杂性和多变性空前增强。军不备战，国之大忌；战无胜力，天下必危。面对各种风险挑战，各级党组织要始终牢记人民军队永远是一支战斗队的职能定位，把备战打仗指挥棒在基层牢固立起来，使部队在备战打仗上有一个大的加强，为坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护国家战略全局稳定提供坚强有力的支撑。

（二）始终坚持战斗力这个唯一的根本标准

文无第一，武无第二。战斗力决定一支军队在战争中的胜败。从历史上看，坚持战斗力标准，在战时，主要看能否打胜仗；在平时，则要把军事训练始终放在中心位置不动摇。1962年，总政治部向全军发出开展大练兵运动的号召，从难从严从实战需要出发抓练兵备战，全军部队各级党组织积极响应，在基层掀起大比武高潮，发起争当“三手”等活动，全军军事训练成绩大幅提升、训练水平极大提高。改革开放时期，1981年中央军委举行了代号为“802”的华北军事演习，激发了各级组织投身训练的热情。党的十八大以来，习主席多次强调要牢固确立战斗力这个唯一的根本标准，坚决贯彻落实新时代军事战略方针，切实清除和平积弊，落实军委军事训练会议精神，军队各级党组织始终聚焦备战打仗主责主业抓建设，把战斗力标准和实战化要求贯彻到部队建设的全过程和各领域。

（三）始终坚持把提高胜战能力作为第一要务

国家的兴衰始终与军队的强弱息息相关。历史反复告诫我们，一个走向振兴的国家和民族，要求背后必然站立着一支英勇善战、能打胜仗的强大军队。一切为着前线，一切为了胜利，是革命战争年代军队党的建设的根本指向。土地革命战争时期，各党委支部积极组织官兵投身毛泽东提出的“三大任务”，①都把“打仗消灭敌人”作为首要任务，体现了党组织对胜战能力的追求。抗战时期，为提高指战员打仗本领，八路军各部队普遍开展了对支部书记、委员和党小组长的培养训练。抗日军政大学为我军培养输送了近20万名干部，为夺取抗战胜利奠定了基础。解放战争初期，新式整军运动、杀敌立功运动和团结互助运动，焕发了官兵练兵热情、提高了打仗本领，成为打开连队支部工作之门的“三把钥匙”，为赢得最后胜利发挥了巨大作用。新中国成立初期，各级党委贯彻全国军事系统党的高级干部会议精神，在保证现代化、正规化革命军队建设和各项任务的完成中，积极做好军事训练中的政治工作，促进部队提高军事素养和现代化作战技术技能。改革开放以来，全军各级党委坚持把党的先进性建设与战斗力建设一起抓，不断加强对作战对手、战场环境、战法训法和舆论战心理战法律战研究。新时代，各级党组织紧紧围绕回答好习主席提出的“胜战之问”“价值叩问”“本领拷问”，对和平积弊进行大起底、大扫除，深查实纠重建轻战的惯性思维、低层次徘徊的备战状态、束缚打赢动力的机制套路、过度拔高的安全标准等顽症痼疾，以整风精神检视整改“两个能力不够”“五个不会”等问题，反思纠治“二八现象”和文牍主义、事务主义等和平病灶，把心思精力凝聚到提高打赢本领和胜战能力上。

三、建设坚强有力的军队党组织是军队党的建设的基础工程。新时代军队党的建设必须锻造胜战强军的组织体系，确保把我军的政治优势和组织优势有效转化为制胜优势

习主席明确指出，“我军严密的党组织体系，是我军克服千难万险、战胜敌人的法宝”。②回望我军奋斗征程，正是依靠强有力的组织体系，才确保了政治优势和组织功能的发挥，确保了我军能够有效履行党和人民赋予的使命任务。

（一）适应使命任务变化，不断完善组织体系

党的领导和党在军队中的全部工作，都要靠坚强的组织体系去实现。1927年，毛泽东领导“三湾改编”，使军队党的建设形成了“连支部、营委、团委、军委”四级党的领导机关，在部队建起严整的党组织体系。抗战时期设立党的各级“军政委员会”、建立健全“党委制”等，保证统一战线中的领导地位。解放战争中，靠严密坚强的党组织来领导作战、指挥打仗，夺取了一个又一个胜利。和平时期，党始终高度重视组织体系建设，根据军队编制体制和职能任务的调整变化，不断调整军队党的组织体系，强化组织功能。可以说，党的严密组织体系是人民军队由弱到强不断发展壮大的重要保证。新时代，要大力弘扬我军组织严密的光荣传统和独特优势，把组织体系完善好建设好，确保我军能够有效履行党和人民赋予的使命任务。当前，随着国防和军队改革的不断深入，军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等发生了很大变化，要求我们积极适应军队改革发展需求和军队组织形态新变化，加强军队党的组织体系建设。按照“军委管总、战区主战、军种主建”总原则，结合新使命新职能新要求，改进领导方式和制度机制，进一步优化规范军委机关部门、战区、军兵种、战区军种等不同类型党委职能、权责界面和运行机制，突出未设政治委员、海外军事力量等特殊单位的新型党组织建设，把政治优势和组织力量充分发挥出来，切实把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。

（二）围绕增强支部建设，强化组织功能

军队的基础是士兵，战斗力在连队。只有把党支部建设好、功能发挥好，部队打胜仗才有可靠保证。回望历史，正如毛泽东在《井冈山的斗争》中所说，红军之所以艰难奋战而不溃散，“支部建在连上”是一个重要原因。1935年，红军长征过草地途中，某部三连副连长李玉胜主动将失散的28名伤病员收拢起来，成立了“铁心跟党走、一步不掉队”的草地党支部。“南沙守礁模范连”“南京路上好八连”“硬骨头六连”等都是我军历史上组织功能强大的战斗堡垒典型。进入新时代，人民军队向着制胜强敌、世界一流的目标迈进，必须把党组织建设作为基础工程，坚决纠治组织功能弱化问题，切实发挥好统思想、统班子、带队伍的功能。各级党委要从抓好帮建带建做起，针对一些党组织“七个弱化”“四个不纯”等问题，发扬战争年代党支部组织功能强大的好传统，严格按照党章要求强化组织功能，以“统一领导”带动“两个群众性组织”和“三支队伍”建设，切实增强基层党支部“三个能力”，把基层党支部建成坚强的战斗堡垒。

（三）突出党员队伍建设，夯实组织基础

党员是党肌体的细胞和党的活动的主体。建军之初，党就高度重视党员队伍建设，注重发挥共产党员先锋模范作用。新中国成立后，通过整党整风等学习教育實践活动，引领广大党员强化党性修养，淬炼政治能力。历史充分证明，党要夯实组织基础、增强组织力，必须突出抓好党员队伍建设，加强对党员的教育、管理、监督和服务。党的十八大以来，全军广泛开展了“学习贯彻党章、弘扬优良作风”教育，党的群众路线教育实践活动，“两学一做”学习教育，“不忘初心牢记使命”主题教育等学习教育活动，着力强化理论武装，传承红色基因，把好思想之舵，坚定理想信念，从源头上提升广大党员对党忠诚的纯洁度、维护核心的向心力，不断强化党员队伍先进性和纯洁性，永葆共产党人政治本色；着力强组织抓党建，强化党员干部特别是党员领导干部“关键少数”的担当精神和表率作用；着力严制度抓规范，严格落实组织生活七项制度，落实领导干部带头参加双重组织生活，以党内生活的严肃正规带动和促进党员队伍加强党性修养、提升思想境界、立起行动标杆，发挥好先锋模范作用。

四、建强干部和人才队伍是军队党的建设的关键环节。新时代军队党的建设必须把锻造堪当强军重任的高素质专业化干部和人才队伍摆在更加突出位置，确保为履行我军使命任务提供有力的组织保证和人才支撑

政治路线确定之后，干部就是決定因素。总结军队党的建设的成功经验，紧紧扭住干部和人才队伍建设是党的一贯思想和优良传统。新时代必须将高素质专业化干部和人才队伍建设摆在优先发展位置，为实现党的强军目标提供有力的组织保证和人才支撑。

（一）坚持党管干部和党管人才根本原则

坚持党管干部，是把干部选准用好，确保干部队伍忠诚干净担当的根本途径和基本经验。人民军队创建之初，“一切行动听指挥”既是党纪军纪的要求，又是党管干部优良传统的发端。无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，党绝对领导下的人民军队正是由于始终坚持这一根本原则，才保证了各级指挥员在抗日战争、解放战争、抗美援朝出国作战中做到顾全大局、听党指挥，才使得一切与党和人民离心离德的野心家阴谋家无法达成个人企图。新中国成立以来先后进行了11次大裁军，每一次编制体制调整都实现了部队的平稳转型、顺利转改和重建重塑，其中最重要的原因就是始终坚持党管干部这一根本原则。强军之道，要在得人。党管人才是党管干部原则的延伸。习主席指出，加强高素质干部队伍建设，大规模培养高素质新型军事人才，是实现强军目标的战略性要求。2020年12月31日，经习主席批准，中央军委印发《现役军官管理暂行条例》，标志着新的军官制度改革落地，必将通过重塑制度、重整队伍、重构机制，推动优秀人才不断涌现、聪明才智竞相迸发，为实现党在新时代的强军目标提供坚强的组织保证和人才支撑。

（二）突出政治标准和打仗能力选人用人

突出政治标准和打仗能力选人用人，就是坚持德才兼备标准。1938年10月，毛泽东在中共六届六中全会指出：“没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”③回望历史，我军对干部选拔工作极度重视，建军之初就有了明确的干部任用标准。1927年12月，毛泽东在工农革命军军官教导队开学典礼上要求学员做好“三不八能”：“三不”即不嫖、不赌、不偷；“八能”即能写、能说、能唱、能算、能打仗、能吃苦耐劳、能生产劳动、能诚实可靠。这既有政治标准，又注重能打仗。抗日战争时期，新四军专门明确要求：“坚决纠正用感情物质手段任用私人，拉拢干部，以达到培植个人势力的不正确倾向。”我军战争年代选干部主要看打仗，有许多干部靠能打硬仗、敢打恶仗得到提拔重用，四野5师师长钟伟直接提拔为纵队司令。粟裕大将虽未曾上过任何军校，但凭借擅长打仗同样受到中央重用。未闻鼙鼓，先举良将。和平时期选人用人也同样必须突出政治标准和打仗能力，习主席强调，“要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，突出政治标准和打仗能力，深入解决选人用人突出问题，把强军事业需要的人用起来，把合适的人放到合适岗位上。”④“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。” 前些年，郭徐房张等任人唯亲唯利，严重违背干部选拔任用原则，严重破坏政治生态，给党和军队带来极大损失。习主席果断决策，恢复选拔任用干部好传统，革弊鼎新，在紧要关头挽救了党、挽救了军队。

（三）适应形势任务和部队需要培养人才

随着时代进步、国防和军队建设的发展，党对军事人才培养工作有着不同的要求，适应形势任务和部队需要培养人才是一条基本规律。刘伯承说，“军官的培养，是最艰苦的战争准备”。⑤战争年代为满足战场急需，我军采取应急式培养模式，注重从战争中学习战争以培养指战员。人民军队边打仗边育人，开办抗日军政大学、随营学校、游击干部训练班等，培养了一批又一批对党忠诚，善于带兵打仗的将领。社会主义建设和改革开放时期，开始了军事人才培养模式的改革，将学历教育与任职教育分离，在提高基础文化素质的同时，增强党员干部岗位任职能力；完善分队指挥、兵种（专业）指挥、合同作战指挥、联合作战指挥的指挥军官由低到高逐级培训模式；着眼时代发展、部队建设发展、学员个体任职层次发展的需要，加强应用性、针对性和实践性相统一的人才培养路子。新时代，站在新的历史起点上锻造高素质干部和人才队伍，必须按照党在新时代的强军目标要求，全面落实党的组织路线，坚持把建强高素质的党委班子和干部队伍作为军队党的建设的关键环节，根据新体制下“以战领建，抓建为战”的需要合理确定专业化人才培养目标和重点，适应未来智能化条件下联合作战需要，跟进培养海洋军事战略急需的紧缺人才，着力培养网络空间攻防对抗的高精尖人才，加快培养太空前沿技术实战化人才，持续培养核心力量建设和运用的领军人才，超前培养军事力量走出去的国际化人才。

五、坚持以全面从严治党推动全面从严治军是军队党的建设的根本方针。新时代军队党的建设必须要以永远在路上的执着和韧劲打赢正风反腐这场硬仗，确保打造一支作风优良纪律严明的过硬之师

全面从严治党是全面从严治军的关键，事关党和军队的形象。新时代军队党的建设必须高标准、严要求，要在思想教育上从严，在遵守党规党纪上从严，在贯彻党章和党的制度上从严，要以永远在路上的执着和韧劲持续推进正风肃纪反腐，立起人民军队的好样子。

（一）加强党的纪律教育，提高党员遵章守纪的自觉性

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党的纪律教育是党的思想政治工作重要组成部分，也是推进党风廉政建设的一项基础性工作。从党缔造人民军队之初开始，历来十分重视党的纪律教育。毛泽东领导秋收起义部队在井冈山斗争中先后颁布了“三大纪律”“六项注意”，此后又逐渐形成了三大纪律八项注意，成为我党我军纪律教育的光辉典范。延安时期党中央专门作出决定，明确强调通过纪律教育增强党性。新中国成立后，纪律教育内容主要围绕政治纪律、组织纪律、财经纪律、生活纪律等展开，教育形式日趋多样，而且更加规范化、制度化。改革开放后，全军陆续开展了整党、“三讲”、保持共产党员先进性教育等学习教育实践活动，锤炼增强了党性观念。十八大以来，军队正风肃纪反腐工作取得扎实成效，为巩固发展不敢腐、不能腐、不想腐的工作基础，推动军队面貌根本好转，各级党组织充分发挥教育的治本功能，在全军党员干部中深入开展经常性的纪律教育，认真学习党章、纪律处分条例等法规和军委有关纪律规定，适时组织反面典型案例警示教育，把纪律教育与从严执纪结合起来，通过惩戒震慑强化教育效果，用严明党纪带动军纪严起来实起来。

（二）严格监督执纪问责，坚决维护党规党纪的严肃性

紧握纪律戒尺，坚决维护党规党纪的权威性严肃性，目的就是通过加强纪律建设纯洁党的组织，强化党的领导。1927年中共五大产生了党的第一个党内监察机构——中央监察委员会。延安时期提出路线是“王道”、纪律是“霸道”，指出党的建设既要靠正确的路线方针来指导，也要靠铁的纪律来约束。党的七届二中全会毛泽东提出了“两个务必”，确定了必须遵循的“六条规定”，在革命即将取得胜利时绷紧纪律的“红线意识”。新中国成立后，军队党的纪律进一步加强，1954年，成立了武装力量监察部，次年又成立了解放军党的监察委员会，加强了对纪律执行情况的监督检查。改革开放后，军队各级纪律检查委员会相继重建，军队纪律检查和反腐败制度机制日趋完善。十八大以来，纪检监察机关深入贯彻习近平强军思想，坚持严格监督执纪问责，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心勇气，坚定不移推进反腐败斗争，压紧压实两个责任，强化军队纪检、巡视、审计监督，以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。

（三）健全完善法规制度，强固标本兼治的长效性

铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。建党伊始，我们党就以制定和修订党章为中心，明确规定了关于党员、组织、纪律等各方面的规章制度。新中国成立后，进一步完善了民主集中制的具体原则，初步建立了党内监督等制度。改革开放后，注重健全完善制度，2010年中央军委颁发了《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》。十八大以来，2013年出台了《军队实行党风廉政建设责任制的规定》，2016年成立了新的中国共产党中央军事委员会纪律检查委员会，首次向军委机关和各战区派驻10个纪检组。依据党中央巡视工作条例、廉洁自律准则、问责条例等新的法规，中央军委制订或修订《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》《中央军委巡视工作条例》《军队实施党内监督的规定》等更严标准的系列党纪条规，将从严治军的制度笼子越扎越紧。遵照习主席“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性”的指示精神，积极适应新时代世情、国情、党情的发展变化，不断健全完善反腐倡廉法规制度。

注释：

①毛泽东1929年《古田会议决议》中规定了红军的三大任务：打仗消灭敌人，打土豪筹款子，做群众工作。参见《毛泽东选集》，第2卷，人民出版社1991年版。

②參见解放军报评论员：《锻造坚强的军队党组织体系》，载《解放军报》，2020年09月15日。

③《毛泽东选集》，第2卷，人民出版社1991年版，521页。

④参见习近平：《在中央军委党的建设会议上的讲话》，载《解放军报》，2018年08月20日。

⑤《刘伯承军事文选》，战士出版社1982年版，360页。