消防救援队伍与民间救援力量的联勤联训

摘要：当前民间消防救援队伍作为社会救援体系中重要的组成部分，发挥民间救援力量，能够促进社会资源的有效整合，保证应急救援效率提升。本文首先对民间救援力量优势进行分析，然后提出消防救援队伍和民间救援力量联勤联训措施，期望为行业研究起到参考作用。

关键词：消防救援;民间救援;联勤联训

综合性消防救援队伍是消防救援发展的重要趋势，是基于我国现代化治理体系提出的消防救援概念，同时也是解决当前我国灾害事故、构建应急救援体系的重要措施。民间救援作为我国消防救援体系中关键部分，逐渐开展消防救援队伍和民间救援力量的联勤联训，对提升我国综合消防救援水平有重要帮助，是保护人民生命财产安全的重要举措。基于此，加强对消防救援队伍与民间救援力量联勤联训的研究具有十分现实的意义。

一、民间救援力量优势分析

（一）国际交流限制较少

从国际交流方面来说，民间救援队伍所收到的制约条件相对较少，政治因素、法律机制等干扰较少，可以积极参与到国际救灾工作中，通过救灾合作搭建彼此交流的平台，促进综合救援能力提升。我国民间很多救援队伍在国际救援工作中发挥了重要作用，在参加这些国际救援工作中不断积累经验，进行国际经验交流，自身综合救灾水平也有了显著提升。

（二）人员构成灵活

专业消防救援队伍中成员进入消防队前年龄往往较小，且需要掌握一定专业技能，并接受关于灭火救援的专业培训工作;而民间救援队伍主要是志愿者临时组成，很多志愿者在不同救援领域中具有相应的专长。如很多民间的救援队伍组成中，有退伍消防战士、无线电人才、红十字救护培训师、攀岩爱好者、户外运动爱好者、医生、山地教练等，甚至还包括各行业的从业者。正是由于民间救援队伍人员构成呈现多元化特点，在进行现场应急救援工作中，有时候要比消防队伍更加具有针对性。

（三）熟悉周边场所

目前，我国消防救援队伍实行“两严两准”（严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化）管理模式，且消防员日常活动区域集中在辖区以内，对于辖区外的风土人情、地理环境熟悉程度相对于民间救援队伍来说还有很大不足。在面对大型跨区域自然灾害救援处置时，需要救援队伍能够通过各类复杂地形进入现场实施救援，民间救援队伍在和当地人员沟通、人员搜救方面，往往具有很大优势。

（四）降低政府应急治理成本

民间救援力量充实到应急救援工作中，能够弥补政府应急救援的不足，降低政府在处理应急救援工作中的成本，同时引导公民进行自救自助。应急救援本身存在突发性，政府以及消防部门即便能够第一时间做出反应，但资源、人员调动都需要一定时间。很多民间救援队伍，本身就立足于社会中，对附近应急救援事件往往能够在第一时间参与进去，为专业救援团队进入现场奠定基础。

（五）有助于各类资源的整合

对于很多应急救援事件来说，民间救援队伍可以实现多元主体参与模式，便于各类资源的有效整合。公共资源在很大程度上是应急救援事件处理的保障，在政府以及消防部门资源有限情况下，充分发挥民间救援力量，以政府为主导，形成多方参与主体的联动机制，更能够促进应急救援效率提高。

二、消防救援与民间救援力量联勤联训机制构建措施

（一）积极构建救援例会机制

如果政府应急管理部门对志愿者进行直接管理，并将其纳入到公共危机治理体制中，不仅会导致过高的成本，也影响应急治理效率。这就需要消防救援队伍和民间救援力量能够进行更加紧密的合作，以救援例会机制等形式，拓展两者的相互交流。政府消防救援队伍和民间救援队伍之间，需要密切配合，同时具有相对明确的业务分工，形成相互补充与协调的工作关系，完善“大应急”网络体系。定期组织例会，组织民间应急救援组织参加例会，能够进一步强化社会应急救援体系建设，让应急救援快速响应水平持续提升，促进消防救援队伍和民间救援队伍之间的良性配合。

（二）构建完善的信息共享机制

在应急救援事件中，能快速而又全面的获取灾害信息，是保证应急救援工作积极开展的前提。消防救援队伍和民间救援队伍之间的联勤联训工作，也需要建立在信息共享基础上。政府部门、消防队伍以及民间救援队伍之间，构建信息共享机制，利用微信群、钉钉等平台，保证参与救援的各治理主体能够对情况进行及时发布、反馈。当前，我国民间救援信息平台不够统一，往往都是自发或小规模的互通互联，尚未生成统一的应急信息系统，对民间救援队伍参与到救援事件中无法提供及时的信息支持。因此，需要充分借助现代化技术，形成一个动态化、并行性的信息共享机制以及信息通道，为灾害救援提供发散式信息决策平台。同构该平台系统，无论是消防部门，还是民间救援力量，都可以及时获取相应的信息，或者上传反馈救援情况，为各治理主体参与救援提供科学的预测信息。同时，该平台还可以根据预测信息，自动生成应对方案、资源调配方案等，帮助应急救援智慧以及决策。

（三）构建统一的应急救援调度机制

为了保证民间救援力量更好融入救援体系中，需要通过相关的筛选与评估过程，将专业能力强、素质高的民间救援队伍纳入到国际或地区应急预案体系当中。同时，政府部门需要和这些通过筛选的民间救援队伍签订相关协议，在突发事件发生时，对各类社会资源进行统一调配，更好地参与到救援工作当中。另外，在应急预案当中，需要明确界定民间救援队伍参与救援的方式、渠道，并对其进行相关的授权，保证其能够弥补政府机构不可替代的职业功能，同时和消防救援队伍一同构成一张协同网络，为国家综合性应急救援工作提供支持，最大化的吸纳民间救援力量，实现对各类灾害协同治理工作模式。

（四）构建消防救援队伍和民间救援队伍之间的联合训练机制

在综合性灾害治理概念下，各方救援力量需要形成联训机制，由国家应急管理部门牵头，组间培训基地，社会各类救援队伍可以实现集中培训，将应急救援训练作为一种常态化的事业。通过联合训练后，还可以进行全国性、区域性的大比武、大练兵，消防救援队伍、民间救援队伍都可以参与其中，在相互比武竞赛中学习彼此先进救援理念和技术，还能够更加了解民间救援队伍水平以及所擅长的领域，通过针对性评估，为其颁发相应证书。通过大比武可以选拔出一批尖刀能手，对其重点培训，补充到国家救援队伍输送血液。同时，消防救援队员在联训过程中，虚心学习民间救援队伍中的优势，尤其是一些特定救援领域知识，提升其综合救援水平。

三、结语

通过上述分析可知，国家在应对火灾、地震、爆炸、泥石流等灾害事件方面投入了大量资源，随着近年来对应急救援工作的重视，成立了应急管理部，逐渐形成了“大应急”救援理念，民间救援力量也在不断发展壮大，在各类灾害救援工作中扮演了极其重要的角色。为了更好地发挥民间救援力量的优势，需要通过各类有效渠道，构建消防救援与民间救援力量联勤联训机制，形成合力，进一步推动具有中国特色的应急救援事业健康发展。

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作者简介：

支永威（1989.03—），男，漢族，河南鄢陵人，本科学历，河南省消防救援总队许昌支队鄢陵县消防大队工程师。