小水电站标准化创建的探索与实践

潘淑改，郭伟震，潘方正，秦冠超，李 稳，孙 宁，郭晓华

(黄河小浪底水资源投资有限公司，河南 济源 454681)

1 概 述

黄河小浪底水资源投资有限公司所属有7座水电站，其中6座水电站属于小水电的范畴，在日常电站运行管理中存在以下短板：一是电站在电网中不承担调峰调频调相等任务，重要性相对较低，受重视程度不高。二是电站地处偏远，待遇比不上大型电厂，造成从事发电生产人员的专业技能普遍不高，人员流动性较大。三是受生产成本所限，电站设备技术更新改造普遍较低。为规范公司管理，健全水电站生产管理标准，创建一套符合自身实际的标准化体系势在必行。

2 标准化创建思路

小水电创建标准化存在两个瓶颈问题：一是人员配备和人员素质达不到要求。二是设备自动化程度以及设备监测系统等均无法满足水电站生产管理的要求。

经多次研究和探索，笔者所在公司确立了“满足国家规范，切合自身实际，力求简洁实效”的生产管理标准化创建思路。满足国家规范，就是要识别并严格执行国家、地区及行业的强制性标准；切合自身实际，就是根据公司机构设置、岗位编制及设备、人员基础素质等条件，制定符合公司实际的企业标准；简洁实效，就是要避免大量的制度文件堆积，制定简单明了的标准化体系，使整个体系更容易学习和执行。

《技术标准体系的构成和要求》(GB/T 15497—2003)及《管理标准工作标准体系的构成和要求》(GB/T 15498—2003)中规定，企业标准包括技术标准、管理标准及工作标准三部分。对公司标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准为技术标准。技术标准的形式可以是标准、规范、规程、守则、操作卡、作业指导书等。对公司标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准为管理标准。 管理事项主要指在经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、信息管理等与实施技术标准有关的重复性事物和概念。对企业标准化领域中需要统一的工作事项所制定的标准为工作标准。 工作事项主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。

创建标准化分为4个步骤进行：一是将电站生产管理划分为安全管理板块和生产管理板块两大板块。二是将安全管理板块划分成日常安全管理和现场目视化管理两部分。三是将生产管理分为运行管理、设备管理、维护管理、检修管理等部分(见图1)。

图1 创建标准化结构示意

3 标准化创建注意事项

编写标准以单一事项为主线(如运行工作中的交接班、巡检，单项设备的维护等)，编写单一事项的工作流程及各阶段的工作标准，最终将所有事项的标准汇总成册，形成该部分的标准化工作手册(如运行管理工作手册、设备管理工作手册等)，所有部分的标准化工作手册构成公司标准化管理体系。单一事项的标准不仅限于管理标准，如有技术标准的内容也加以列出。标准从该事项的流程、每一步工作的要求和标准都进行阐述，力求做到“有一定基础的工作人员，一表在手即可上手工作”。手册中列出了相关支持制度的名称，在从事单项工作有疑问时也可以查询。

4 标准化创建过程

在明确的创建思路后，公司印发了《关于黄河小浪底水资源投资有限公司标准化建设实施方案的通知》，成立公司标准化建设领导小组，并指定子公司——河南西沟电力有限责任公司把西沟水电站作为先行实施试点，按照“全面推进、持续提高”的原则，有计划地开展标准化创建工作。公司各部门根据标准化建设实施方案的要求，对照各自工作范围和工作内容，陆续开展相关手册编写工作。

2015年，公司完成《安全管理工作手册》《设备管理工作手册》的编写工作；2016年，公司完成《运行管理工作手册》的编写及《点检工作标准》的制定工作；2017年，公司完成了《维护管理工作手册》《检修管理工作手册》《生产现场目视管理标准化工作手册》以及《设备维护标准化作业卡》的编写工作。通过3年的标准化创建，初步形成了以规范化运行值班为生产基础，以设备安全责任挂牌制度为核心的标准化管理体系；建立了以技术监督实现设备健康控制，以点检定修开展设备维修保养，以设备评级评估设备管理水平，以基础数据统计分析做到闭环管理的标准生产管理模式。

5 标准化创建成果

5.1 安全管理工作手册

将安全管理日常性工作分解成安全目标管理与组织体系建设工作、安全教育培训工作、危险预控及应急管理等10大项工作事项(见图2)。

图2 安全管理日常性工作分解

根据每个事项中的工作要求，制定了安全生产尽职督查、安全管理网络建设、安全目标管理、职业安全健康体系建设、危险点(源)预控等31项工作的标准。按照“统一监督、归口管理、分级实施、条块结合、尽职督查”的模式，建立层层落实、全员参与的安全生产责任制，确保“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有监督检查，凡事有奖惩考核”的安全管理工作标准体系。

5.2 现场目视化管理工作手册

按照“目视管理、突出警视、切合实际、易于操作”的原则，在生产现场，以色彩、标识、标牌、警示线等方式对危险区域、危险设备以及危险作业，以视觉化的方式提醒职工安全作业。手册规范了5大类的标示、标志等(见图3)。

图3 现场目视化管理示意

5.3 运行管理工作手册

明确了运行管理中的具体工作事项、工作流程和工作标准，主要包括规范化值班工作、两票三制工作、运行报表管理工作、设备巡检管理工作、优化运行管理工作事项等(见图4)，使运行人员在整个工作时间段内，做任何工作都有工作程序和标准可依。将常用的倒闸和安措操作票制定出《标准化操作票》，即使专业知识不够扎实，按票操作也不会产生不良后果。

图4 运行管理工作示意

5.4 设备管理工作手册

将电站设备管理工作划分为设备点检工作事项、基础管理工作事项、设备检修管理工作事项、技术监督管理工作事项和可靠性管理工作事项五大类，制定包括设备点检、隐患排查、设备故障分析、缺陷管理、设备检修、设备评级等十七项工作标准，使从事设备管理工作的人员能尽快熟悉工作程序，掌握工作标准(见图5)。

图5 设备管理工作示意

5.5 设备维护管理工作手册

依据国家、行业相关技术标准、技术规范、设备管理相关要求，设备使用说明书、技术图纸，设备运行规程，设备检修、维护实际工作经验及其他单位相关经验资料，对设备(系统)运行或备用期间定期维护保养项目、周期及相关标准进行了明确。以标准化作业指导书和标准化作业卡作为每一个维护项目的组织和技术支撑。

5.6 设备检修管理工作手册

从组织机构、检修质量标准、检修工期安排、文明施工、检修质量监督、监理安排、机组试运行技术措施、检修总结等方面，对设备检修工作进行了规范，结合设备检修规程使机组检修工作能有序进行。

6 标准化对工作的推动及推广价值

6.1 标准化对工作的推动

通过标准化工作的创建，水电站生产经营秩序不断规范，工作流程和界面更加清晰，标准化管理的理念深入人心，精细管理水平不断提升，初步形成了以规范化运行值班为生产基础，以设备安全责任挂牌制度为核心的标准化管理体系；建立了以技术监督实现设备健康控制，以点检定修开展设备维修保养，以设备评级评估设备管理水平，以基础数据统计分析做到闭环管理的标准生产管理模式。职工工作行为规范有序，设备健康水平稳步提高，工作作业环境明显改善，安全管理水平逐步提升，连续实现安全年目标，达到了以标准化引领安全生产管理工作的目的。

6.2 标准化的推广应用价值

一个企业只有真正推行标准化，才能够实现管理的科学化。通过探索开展管理事项的标准化，降低同一事项不同人员执行的效果差异，提高工作质量和效率。通过标准的循环修订完善，推动标准化管理的螺旋上升，促使公司规范化、精细化管理水平的不断提升，最终获得管理的最佳秩序，支撑和保障公司生产经营和管理高效运转，实现经济效益最大化。