养老机构频频卷款“跑路”的拷问

入住养老机构已经成为重要的养老方式。民政部数据显示，全国目前共有各类养老机构4.23万个，床位429.1万张，收住老年人214.6万。然而，近期涉养老机构的服务纠纷有逐渐增多趋势。记者在北京、杭州、南昌等地调查发现，多地发生养老机构“跑路”事件，一些老人动辄数十万元的养老钱被卷走。

养老机构“跑路”频发

在江西南昌，经营了13年的知名养老机构中华情老年公寓2020年4月发生了老板“跑路”事件。南昌市公安局新建分局2020年4月17日发布通告，该老年公寓法人代表章国兴涉嫌非法吸收公众存款，被立案侦查。目前警方已成立专案组开展案件侦查，养老机构被当地政府接管运营。

此案涉案金额上亿元。63岁的贾女士称，自己曾预付了3万元的养老费。当时有业务员在公园宣传，在了解了中华情老年公寓后，考虑到老伴的身体状况，就交了钱准备在这个公寓养老。“这笔钱相当于预定床位，但是没想到现在会发生这种事。”

另一位交了90万元的王先生则称，之前80多岁的母亲已经入住一段时间，疫情发生后母亲便回了家，“现在想住也住不进去了”。据他统计，目前涉及中华情养老公寓案的人员大概有4000多人。

几年间，江西省内3家大型养老机构均出现运营问题。其中，江西老庆祥实业开发有限公司以“预交服务费用”享受更高养老服务折扣等名义吸引老人入住养老，涉案金额2亿多元。江西金三江养老控股集团公司采取“会员卡”形式吸引老人投资，涉及2000多名老人，涉案金额3亿多元。

类似的例子很多。2016年，号称在全国拥有基地、提供“候鸟式”养老服务的怡养爱晚（北京）养老实业发展有限公司（以下简称“怡养爱晚”）以“零风险”“高回报”等为名目，吸引上千名老人成为公司会员，会员费至少10万元。接着，该公司陆续关闭门店，最终卷走上千名老人上亿元养老钱。

家住北京丰台的连阿姨是一名退伍军人。她把老伴去世时留下的60万元抚恤金交给“怡养爱晚”，成为该处上千名会员中的一人。合同到期后，60万元的“养老保证金”至今未能退回。相比其他会员，胡老的处境更加艰难，胡老没有儿女，妻子去世后他卖掉房子交了120万元养老保证金成为“怡养爱晚”的会员，按照合同，全年可以住在养老基地。“怡养爱晚”宣布关闭后，老人一度无家可归。记者从知情人士处了解到，“怡养爱晚”的会员大都是社會地位、学历比较高的退休老干部、老教授，老人们投入金额也较高，从10万元到上千万元不等，有的老人还为此变卖房产。

2018年5月，浙江杭州也发生一起民办养老机构负责人跑路事件，截至当年6月中旬，共有超过2000人报案，涉及金额数亿元，而这家民办养老机构打出的广告是：投入几十万元，可以免费到这家机构的几个养老基地免费养老。

“卖卡”预售模式风险大

根据各地披露的案件，养老机构已成非法集资、诈骗的高发地，常见的套路有：以提供养老服务的名义收取会员费、保证金，并承诺还本付息或者给付回报，但实质是非法吸收公众资金;以销售产品如会员卡、优惠卡等名义，让老人存入一笔钱，以获得优先入住和打折优惠资格;打着投资养老公寓、养老院的幌子，以返本销售、售后包租、约定回购等方式非法吸收公众资金……

为何涉老机构频频“跑路”，经营者频频涉嫌非法吸收公众存款？多位业内人士告诉记者，民政部门备案的养老机构一般按月收取费用，最多不能超过一年。但养老地产、养老金融、旅居养老等新业态，通常采取“卖卡”预售模式，这给经营者“跑路”留下了可乘之机。

由于养老机构固定资产投资比较大，回报周期比较长，很多民营养老机构资金链紧张。为此，一些养老机构以销售会员卡、优惠卡等名义，让老人存入一定金额，以获得优先入住和打折优惠资格;个别机构还会承诺在不能入住的情况下，按预存金额的一定比例返还本金和高额利息。

“重资产模式的民营养老机构对资金的需求量大，2020年受疫情影响，很多养老机构的新增客户较少，经营压力增大。”湖南康乐年华养老产业集团副总经理、湖南省社会福利与养老产业协会副秘书长龙攀说，那些依靠集资、收取高额押金或会费的养老机构首当其冲，导致“跑路”事件多发。

在国家政策鼓励下，近几年养老产业发展很快，各种资本争相进入。“有些别有用心的经营者进入养老行业的动机就是为了圈钱，而不是真正想从事养老服务。‘跑路’的风险自然很大。”

擦亮眼睛守住养老钱

近两年，行政主管部门加强了对养老领域非法集资、老板“跑路”乱象的打击力度，一批问题企业被逐渐“挤出”市场，整个行业正在朝好的方向发展。但是，如何防范风险、加强监管、化解存量问题，如何形成“莫贪养老钱，‘跑路’没出路”的高压态势，还需进一步下实功夫、细功夫。

具体来说，“事前”要加强消费教育和投资预警。如今，在“放管服”改革的背景下，养老机构的设立由审批制变为备案制，帮助老年人“擦亮眼睛”、提高辨别能力显得尤其重要。一些地方探索“白名单”制度，定期更新已备案的养老机构，并在官网和微信公众号上发布，起到了引导老人慎重选择、促进企业合规经营的作用。

“事中”要用好技术手段，实行综合监管。对于会员制等高风险的收费模式，可以采取很多技术手段，比如通过商业银行第三方存管的方式确保资金管理使用安全，要求收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值，且不得投资风险行业等。

“事后”要惩戒有力、形成震慑。对于老板“跑路”的养老机构，老年人及家属最为关心的是：老板能否尽快归案？已投入的钱能否追回来？从现实的案例来看，不管是涉嫌诈骗还是民事纠纷，维权之路都是漫长而艰难的。有关部门应进一步加大打击、追缴、惩处力度，落实信用约束、联合惩戒等措施，曝光一批典型案例，让养老机构的经营者“不会跑、不敢跑”。（综合新华社1.2讯、《北京晚报》等）