施工管理安全卡控要点

徐涛

摘 要：地铁施工检修作业，是直接影响地铁是否安全平稳运营的关键。近些年来，随着全国地铁运营里程的不断增加，地铁施工检修任务不断加重，参与地铁施工检修的作业人员数量也呈不断增加的趋势。在安全管理中，安全由人的不安全行为和物的不安全状态所引起，考虑到地铁施工检修作业特殊性，如何确保施工检修作业安全，逐步成为地铁运营安全的首要任务。

关键词：施工;管理;地铁

1 贵阳地铁施工作业特点

贵阳地铁施工作业按是否影响行车及客服主要分为3类，凡影响地铁运营、客服服务和行车设备稳定的施工作业，基本安排在运营结束后进行，相对于国铁坚持运输、施工兼顾的方式，地铁施工作业时间相对集中，但存在施工作业时间和空间局限大的问题，从而在日常施工组织中，施工部门各专业交叉作业较多，作业区域相互重叠。其次，由于动车类施工作业需求，进一步挤占了其余施工作业时间，在施工作业时间有限的情况下，使施工作业时间相对较为紧张。

2 施工作业计划分类

地铁施工作业按照作业地点和性质分为A、B、C三类（如表1所示）。一般来说，影响行车的施工作业为A类施工，作业区域为车辆段或停车场的施工作业为B类，其他不影响行车设备的施工作业为C类施工。据统计2020年1至5月，贵阳地铁1号线共计完成施工作业3 542项，其中，A类施工2 362项，占施工作业计划总数的66.7%，B类施工803项，占施工作业计划总数的22.7%，C类施工完成377项，占施工作业计划总数10.6%。

3 施工检修安全形势分析

地铁运营线施工检修作业，是确保地铁安全平稳运营的重要环节。随着地铁的不断发展，高新技术在地铁中的运用越加广泛，自动化程度不断提高，特别是列车自动化控制系统投入使用后，地铁安全、平稳运营得到进一步保障，人在地铁日常运营组织中扮演的角色逐步被自动化设备所取代，地铁安全逐步完成由“制度保安全”向“设备保安全”的转变。但先进的自动化设备仍然需要人去维护，受地铁特殊作业环境、作业条件以及施工检修方式的影响，现地铁大部分施工检修专业，仍然需要人参与其中（据统计2020年1至5月，贵阳地铁1号线日均65人参与施工维修作业），甚至可以说在大多数施工检修工作当中，都是由人来主导完成的。众所周知，事故是由人的不安全行为以及物的不安全状态引起的，物的不安全状态大多又是因为人的不安全行为造成的，而人的行为归根结底是由人的意识和动机引导的。施工检修作业参与的人员越多，相对来说对于不稳定因数也就相对增加，这就让防止“施工检修作业安全”事故，成为地铁安全管理的首要任务。

4 施工管理安全卡控

贵阳地铁相比其他国内发达城市，地铁建设起步较晚，正处在成长发育期，在地铁安全运营管理方面，尚处于逐步学习、融入、磨合、探索、总结、实践阶段。而施工检修作业是个复杂的系统性工程，由于起步较晚，贵阳地铁在施工检修组织方面缺少经验积累，现行许多规章制度及管理方法多是借鉴国内其他城市轨道公司的管理经验，在施工安全管理方面存在“先天不足”的缺陷，现对贵阳地铁施工安全卡控要点分析如下：

4.1 人员不安全行为

一般在正常情况下，工作人员对于安全风险的控制力主要取决于他们的基本工作技能、生理状态以及心理素质。但当情绪低落或被问题所困扰时，思想上的负担就会相应增加，精神压力也随之加重，此时如得不到及时排解，就会出现精力分散、注意力不集中、动作迟缓、失误增多等不安全行为现象，进而引发事故。工作人员的不安全行为包括很多，诸如错误操作、应对有误、疏忽大意等，造成一系列不安全行为的主要因素包括缺乏基本的安全意識、警惕性低、人员自身生理或心理问题、工作疲劳度过高等。通过对2018至2019年贵阳地铁在施工作业方面出现的问题调查总结发现，大部分都是由施工作业人员责任心不强、有章不循所导致。

4.2 施工作业计划审核

（1）施工影响内容不清，计划申报类型差错。施工作业部门在提报施工作业时，对施工影响范围掌握不清，往往造成降级提报施工作业的情况。如对作业区域不在轨行区，但影响行车设备使用的，未按照影响行车A类计划进行提报，致使施工作业出现计划影响范围与实际不符的问题，极易与动车类施工作业形成冲突，产生严重的安全隐患。

（2）施工作业区域冲突。地铁施工作业中，人、车、电是施工作业安全卡控的重点，为确保施工作业安全，规定在动车施工作业时，须在施工作业区域两端设置一站一区间防护及在非动车作业地点两端设置防护区。但在实际施工作业计划审批中，由于对施工作业区域掌握不清，计划把关不严等问题，出现动车施工与非动车作业施工区域冲突的问题，将非动车作业安排进入动车作业区域或动车作业防护区。其次，在审批接触网停电类施工作业时，由于对接触网供电分区掌握不清，极易出现接触网停电范围与实际需求不符的问题，也是产生施工作业安全问题的主要隐患。

（3）运营组织方式调整。地铁运输组织方式按照不同的季节及不同的运营目标，存在调整列车运行图及运输组织方式的情况。在地铁车场施工作业组织中，部分施工作业安排在电客车出入库时间隙进行组织，其中涉及车场内接触网、电客车调试等。在运输组织发生变化后，如未及时对库内施工天窗作业时间进行调整，势必影响车场电客车正常出入库组织，有的甚至产生电客车错放无电区的安全隐患。

4.3 运营线周边施工安全卡控

近些年来，贵阳市城市发展步伐的不断加快，地铁运营线路周边违规施工对地铁运营的影响也呈不断增多的趋势。虽然《贵阳市城市轨道交通管理办法》明确要求，涉及地铁运营线路的施工作业，施工方须报地铁主管部门同意后方准施工。但从实际情况看，由于运营线路周边施工作业未纳入地铁施工作业统一进行管理，地铁运营部门对影响运营线路的周边施工作业的作业内容、作业时间等，无法进行重点跟踪，进行实时监管，导致在运营过程中，出现线路周边违规施工影响地铁正常运营的情况。

5 结语

地铁作为城市公共交通的一种，在人民出行中扮演的角色越来越重要，如何确保地铁平稳运营，成为各家地铁公司运营生产工作的重中之重。为应对日益繁重的地铁运营压力，我们需要转变工作理念，考虑从设备保运营的思想理念出发，尽力满足设备管理单位的设备维护、调试时间需求，提高施工作业时间利用率。同时，从施工计划源头做好安全卡控，在确保施工安全前提下，满足施工作业时间需求，为地铁平稳运营创造良好的前提条件。

参考文献：

[1]南山.运行线路维检修作业时间控制和分配.

[2]贵阳市城市轨道交通有限公司运营分公司施工检修规则（试行）.