现行公路工程定额中存在的若干问题及建议

熊海珍

摘 要：随着我国经济的快速发展，国家越来越重视公路工程定额中存在的若干问题。为了进一步的对公路工程计价定额管理进行内容分析，了解公路定额计价标准，必须要根据实际情况完善基础的定额管理方式，创新公路工程的定额计价方法。因此本文主要针对现阶段的现行公路工程定额中存在的若干问题进行简要分析，并提出合理化建议。

关键词：公路工程;定额;若干问题

0 前言

随着信息化技术的不断发展，公路工程已经全面应用工程量计价管理模式，以此实现公路招投标管控工作，将其与国际上推行的政策正常接轨，但目标虽然已经出台了对应的定额管理标准，但还是存有部分缺陷，其与现实的施工工程建设单位之间还是存在较大的脱节性。对此，必须要针对公路工程建设的实际情况，对现场施工地区进行实地调研，形成专业的管理小组，更新相关的文件，减少部分安全隐患的发生概率。

1 公路工程计价定额管理现状

1.1 计价定额编制主体与使用主体分离

在公路工程定额计价管理中，我们可知，其历史发展较为悠久。世界上最早的定额标准为美国的泰罗制，其本质是企业定额计价，使用主体和制定主体的一致化极大的促进了企业的生产力。我国的定额计价管理制度来源于前苏联，是当时计划经济体系下的主要手段。在当时的国情下，国家将公路工程计价定额管理与信息制定、采集、加工等相关部门融合，使得定额管理部门与现实之间脱节性加强，测算的基础数据失真明显。编制主体与使用主体分离直接导致了我国双向之间的沟通差异性放大，不利于提升施工工作效率，也不能很好将现场情况进行反馈。且由于工程的实际消耗内容应为工程施工的实际负责人界定，其施工方法的多样性应由承包企业决定，故最为计价依据的工程计价定额难以区分不同主体间的消耗量，难以将多种数据固化，不利于施工企业的工程造价管理。

1.2 公路工程定额计价管理不完善

在公路工程定额计价管理中，完善的计价定额体系应该与市场发展趋势相一致。而目前所推行的《公路工程估算指标》、《公路工程概算定额》等虽然可以满足公路建设在建设市场中的不同阶段需求，了解施工企业的投资概率，但还是需要进一步的完善基础体系，以业主和承包商的需求为主。由于公路工程建设在市场中的流程主要包括标底编制、投标报价及计量与支付等情况，其必须要对其标准进行全面修订，使其能够反映平均的企业定额标准。在此期间，由于企业的定额管理体系还存有部分缺陷，承包商习惯上应用行业的平均标准作为预算的定额编制报价，其基础性原则还比较模糊。且由于其工程计价原则基本上分散于概、预算定额说明中，缺乏可实行的统一标准和计算规则，使得报价计算编制中缺乏依据，公路工程的设计和施工图预算以及测量工程定额计价与项目实行管理口径存有较大差异，不利于工程造价的预估。

1.3 定额管理的外在因素影响大

在公路工程定额计价管理中，业主对施工现场的情况了解不充分，会随时提出变更需求的情况，对于公路工程产品结构的尺寸、标高、位置等因素的定额管理存在较大的可变因素，施工方在施工组织设计中获取的施工方案、建筑工程材料等造价受市场波动较大。除此之外，还涉及到部分天气因素等不可抗力因素所造成的影响。由于政府的市政规划道路的决策所带来一系列的外在因素的变动，使得很有可能完全脱离原有计划，使得监理方和承包方的对接出现困难，引起合同纠纷等麻烦。工程变更等相关因素的变化还有可能会导致部分涉及其他方面的定额管理要素出现差异，对此，需要根据实际情况对设计图纸和设计的方案进行修订，不到最后关头不要轻易提出改变。由于其受外在因素影响较大，对此，必须要做好基础的准备工作，将可能影响的因素记录下来，完善基础性的设施设备应用体系，实行多元的体系管理和技术改进，促进其可持续性进步。

2 公路工程计价定额管理举措分析

2.1 完善基础计价定额管理制度

在公路工程定额计价管理中，由于原有的定额管理体制机制不利于公路建设的工程计价管理，且会使得其行政化的管理者与定额编制者难以适应公路建设工程计价，对此，必须要对该项体制进行改革，由各级公路定额管理部门进行分析定额计价的信息采集、信息了解和信息传递，增强公司的计价定额管理要求，掌握充分的信息。在此期间，还必须要由专业的社会工程造价人员的进行指导，企业也需要根据实际情况建立起对应的投标报价情况建立起对应的定额管理体制，实现基础信息的保密处理。其中计价定额中工程实体消耗与措施性消耗必须要分离，且根据工程项目的实体变化情况进行量价分离，将二者进行捆绑化，实行统一的计价定额处理，借鉴对应的基础性定额管理条例，加强内部的测算工程的实体性消耗，例如，基础人工消耗、钢筋混凝土消耗等施工机械设备消耗。除此之外，在外部工程资料和材料内容进行分析，逐步的确定一个合理的方案，做好基础性的数据管理，实行企业内部的合理测算。

2.2 构建新型的工程计价定额体系

在公路工程定额计价管理中，必须要根据实际情况将定额管理体制与工程的实体消耗相互分离的基础上确定新型的公路工程计价定额体系，建立起統一的工程计量标准，借鉴其他不同行业的标准化管理体系，并在结合本地区和本项目实际的基础上确定合适的企业定额体系，明确好公路工程计价定额体系的执行力、对象以及基础内容。一般来说，完善的公路计价定额标准必须要保证其与公路工程的招投标文件相一致，从技术标准、质量验收体系以及施工操作进行规范性程序处理，使得所有的标准尽可能一致，避免在施工工程量的有效计算和处理差异化明显，保证最后的数据准确，且其工程计算量之间的歧义降低，简化工程消耗量的基础性程序，以此界定计价的高效性和可靠性。

2.3 应用优质的工程计价方案

在公路工程定额计价管理中，必须要尽量减少主客观因素的变动，实行科学决策，加强对于施工管理人员的引导。在此期间，必须要与建筑设计师进行合理沟通，确保双方的多元性需求，应用合理的工程计价方案。在公路工程计价中还需要加强与施工方和承包方工作的协调，避免合同纠纷，时刻观察工程施工中定额计价方案中资金的变化，以便项目施工后不会出现参数变更、预算变化等情况，即使出现类似情况，还会有对应的方案进行改善。除此之外，还必须要完善定额计价的审核机制，到施工现场了解实际情况，规范审核机制流程，组织单位开展方案审查会，拟出最后的结果报告。一旦工程计价方案可行，便落实施工的全过程施工审核体制，对施工技术人员和工作态度进行合理处理，做好完善的公司备案和体系审批，有最终的审核单位核算过后才能够进行批准处理。

3 结束语

综上所述，现阶段国家越来越重视公路工程定额中存在的若干问题。为了进一步的对公路工程计价定额管理进行内容分析，必须要根据实际情况加强对于施工现场的施工审核体制机制的核定，保证最终的结果可行，了解施工人员和管理人员对其态度，完善基础的应用设备，确定准确的施工体系方案，以此可以完善计价定额方案的可行性，做好基础性的准备工作。

参考文献：

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