公路工程监理与工程项目管理关系的思考

张宏伟

摘 要：公路工程是我国交通运输的核心，它的施工质量将会直接影响我国经济的发展，因此本文主要研究施工过程中的监理工作与项目管理工作的关系，希望可以为我国的公路工程建设提供理论上的帮助。

关键词：公路工程;监理;项目管理

1 公路工程监理与项目管理概念及意义

1.1 公路工程监理与项目管理

公路工程监理内容十分复杂，根据监理单位的不同，可以将它分为社会监理和企业自管，后者是企业通过有关的规定，获得对施工进行管理的权力，前者是通过招标确定，并向获标有资格的单位授予监理活动开展的权力。总的来说，公路工程监理就是监理单位按照有关的规定，根据合同中的内容，合理的监督公路工程的施工过程，保证公路工程施工的有序进行，在保证公路建设效率的前提下，还有效的提高了公路工程的建设质量，从这里可以发现，监理水平在一定层面上，决定了公路工程的施工水平。工程项目管理工作的开展涉及到公路工程建设的多个阶段，在施工决策这个起初的阶段，项目管理单位获得来自业主方的授权，按照有关规定科学的编制出公路工程项目的可施工性方案，设计出施工的具体流程，在具体的施工过程中，项目管理人员的工作任务贯穿整个施工过程，从项目招标到工程验收阶段都需要项目管理人员的参与，对公路工程的施工质量、投资成本等进行合理的分析，把控公路工程的建设。

1.2 公路工程监理意义

做好公路工程監理工作，可以有效的提高公路的施工质量，对于社会和国际经济的发展都非常重要，具体体现在以下几个方面。（1）通过开展公路工程监理工作，可以保证公路建设的有序进行，从而保证建设的水平，这是监理工作开展的核心和基础。在实际的公路建设过程中，项目还未正式施工前，获得授权的监理单位和承包方会进行有效的沟通，监理单位会指派监理人员到施工现场对施工进行监管，以便于监理工作的开展，及时的发现施工过程中存在的问题并解决问题，直接提高了施工水平。（2）通过开展公路工程监理工作，可以保证工程建设进度的合理性，让公路建设可以在规定的工期内竣工，并且为了公路施工的有序进行，监理单位还会扮演参建各方的和事佬角色，协调各方共同完成施工建设任务，及时的解决延误施工的问题，避免因问题导致的施工成本增加的情况发生。（3）通过开展公路工程监理工作，可以对公路工程建设的投资成本进行有效的把控，避免建设单位的经济损失。在实际的监理工作中，监理人员可以依据设计图纸和合同，对项目付款进行把控，按照实际施工进度签发付款凭证，并且还可以对合同变更情况进行审查，实现对工程造价的把控。（4）通过开展公路工程监理工作，可以有效的监管施工合同。监理单位的权力来自于建方的授权，它不受施工方的限制，也不受建方的管理，它是作为第三方而存在，因此它能协调各方工作，保证公路工程合同的有效施行。

2 公路工程监理与项目管理的区别与联系

2.1 公路工程监理与项目管理的区别

在公路工程中，监理与项目管理虽然都是作为公路工程建设中的管理角色存在，但是两者存在着十分明显的区别。首先，两者的发展并不是同步的，这是因为两者工作的开展都受到社会环境的限制，并且还受到传统的公路建设管理模式的影响。在公路的施工期间，应当施行监理制度，实现现代化的项目管理。可是因为计划经济中的有关规定，导致建方不能完全授权给监理单位，导致监理工作的开展并不能完全覆盖公路建设的各个领域，大多数监理工作只是在监管公路建设质量方面，监理的效用没有得到充分的发挥。并且当前的项目管理模式不够完善，只是对外在形式进行了改变，使得监理单位的发展的也受到了限制，进而使得两者发展不同步。其次，监理单位的实际权力要比项目管理方要少，部分国家部门对公路建设施工制定了多项政策规定，分解了项目管理工作，这就导致监理单位不能有效完善的对工程进行管理。除此之外，公路工程一般都是十分庞大的项目，监理单位在工程招标、造价咨询等工作未能有效的参与其中，项目管理却在当中扮演重要角色，这导致两者的工作存在较大的差距。最后，监理单位通常是通过竞标的方式确认，为了在竞标中获胜，监理单位会尽可能的减少监理费用，这就导致监理单位在工程中所获的利润较低，从而使得人才和技术方面都没有得到很好的储备和发展，导致监理工作的开展质量下降。

2.2 公路工程监理与项目管理的联系

公路工程监理是项目管理工作的一部分，它的工作开展质量会直接影响项目管理的质量和水平。从上述已经知道，公路工程监理单位属于第三方，而它在项目管理这个大环境当中开展工作，所有的内容都包含在项目管理的内容当中。另一方面，项目管理工作作为监理工作的上位存在，项目管理的开展情况会限制监理工作的开展进度，并且前者制定了成本与质量标准，后者是在前者制定的标准中对成本和质量进行把控，但把控存在一定的限制，不能改变已经决定好的工程管理目标。从这里可以发现，监理单位并没有项目管理单位发展得快，可是它们也存在着十分紧密的联系，两者需要协调好才能共同得到更好的发展。

3 公路工程监理与项目管理的融合策略

3.1 提高监理地位，合理完善工作

目前我国的监理工作并没有按照既定的方向发展，同监理工作最初的目标已经出存在非常大差异，监理的初衷是为了让参与公路工程建设的各单位更好的对项目进行管理，可是因为各方面的原因，使得部分权利监理单位没法获得，监理单位的主要任务只是监管工程建设的质量。为了让监理工作充分的发挥效用，有关单位需要合理完善监理工作，改变项目管理的内容，引入更多的内容到监理工作当中，提高监理单位在公路工程建设照顾你的地位。

3.2 监理管理机制，获得业务权限

因为国家部门的介入，从不同立场让项目管理工作分成各项不同的工作内容，这使得监理施行权力时，没有办法对许多的项目开展工作进行监管。因此国家部门应该考虑到当前公路建设所需求的帮助，合理的介入到公路建设当中，在适当的范围内为监理单位争取更多的权限，让监理工作可以充分的帮助到公路的建设，从有效的促进公路工程的建设水平。

3.3 合理分配权力，保证优化管理

公路工程作为一项庞大的施工项目，涉及到的权责众多，施工内容十分复杂，这极容易导致权责不清的情况发生，当出现问题后，参与建设的各方为了不承担责任，会将责任推给别的单位，这会导致公路建设的质量没法得到有效的保证。所以需要合理的分配去哪里，将责任分配到每个参与到施工的人的头上，这样可以优化管理，提高管理的效率和水平。

3.4 强化合同管控，建设统一目标

监理单位在安排监理人员和分配工作时，需要严格按照合同中的相关规定进行，保证每个施工人员都能将自身的功能充分的发挥出来。并且，监理单位还要严加注意合同的实施情况，保证施工有序顺利完成。并且监理单位需要熟练掌握合同当中的具体内容，并根据内容建设统一的目标，完善施工过程中所遵守的规章制度，积极引入先进的科学技术到监理工程的开展中，及时有效的发现施工问题。

4 结束语

为了促进公路工程施工的发展，提高公路建设的水平，工作人员应该重视公路工程监理与工程项目管理的关系，协调两者工作的发展，让两者融合，更好的为公路建设提供帮助，为我国的经济发展打下坚实基础。

参考文献：

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[3]杨增权.工程监理与工程项目管理关系的思考[J].中国房地产业，2018（12）：99.