武汉市长江干流桥梁(隧道)规划建设保障体系研究

孟娟 杨明

摘 要：武汉地处长江重要位置，保障跨越长江干线通道的规划建设是整个综合交通运输体系构建的重要内容，构建规划建设保障体系能够统筹安排过江通道的建设和谋划好今后相当长时间内武汉市过江通道发展规划。

关键词：长江干流;过江通道;规划建设;保障体系

0 引言

过江通道作为联系武汉市长江两岸的重大基础设施工程，是城市跨江发展主要载体，也是国家、省市经济发展战略实施的基础保障。过江通道作为公路、铁路、市政及轨道交通工程跨江的载体，其规划布局直接关系到综合交通运输体系的布局和建设计划[1]。

1 武汉市过江通道规划建设要点

过江通道工程规模大，投资高，财务效益差，根据现行的公路工程建设规划，项目的技术标准一般以满足20年交通需求为依据，但考虑到长江过江通道资源的稀缺性、长江大桥（隧道）改扩建困难等因素，结合城市发展的规模、城镇体系的发展变化，对交通需求的承载能力展望至2049年。保障通道的有序建设和过江交通量的均衡布局是过江通道规划建设的要点工作[2]。

2 过江通道规划建设保障体系

2.1 统筹协调，深化改革

（1）创新组织领导体系，建议成立武汉市长江流域过江综合交通运输协调领导小组，具体承担武汉市公路、铁路、市政道路、轨道交通、市域铁路等过江交通的统筹规划、综合协调等工作，加强过江交通基础设施建设的组织领导和协调[3]。

（2）建立健全武汉市过江交通一体化建设相匹配的法规体系，在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一协调[4]。

2.2 统筹管理，加快过江交通项目前提工作

（1）简化项目审批环节。发展改革、水利、规划、建设、环保、国土等涉及重大交通设施建设项目审批的相关部门，要进一步简化通道建设项目审批手续和审批程序，提高审批效率，大力支持过江通道项目前期工作。

（2）加快基本具备条件项目的开工进度。对项目用地预审已批复，征地拆迁合同或协议已签订并补偿到位，群众基本无意见，土地已经基本交付可供使用的项目，要抓紧推进控制性工程开工建设，同时在国土资源部门规定的时间内组织项目总体用地的报批。

2.3 统筹规划，整合资源

（1）加强过江交通规划与空间规划、产业规划、城镇规划、生态规划、公路、铁路、水路和民航等专项交通基础设施建设规划之间的协调和衔接，促进综合运输体系以及区域交通系统的协调、可持续发展[5]。

（2）加强对过江通道资源的整合利用，提高资源利用效率，对重要通道资源的利用进行统筹规划，为交通基础设施未来的新建、改造或扩容预留发展空间;加强市政、公路、铁路、轨道交通、市域铁路等过江交通的协调，充分考虑交通方式的均衡发展[5]。加强通道规划、建设的整合，建议统一要求在武汉市域范围内过江通道项目前期研究中增列过江通道功能合建研究内容。

2.4 统筹安排，深化投资融资体制改革

（1）把握促进中部崛起、长江经济带等政策机遇，各有关部门要积极争取将过江交通项目设施建设项目列入国家建设规划，积极争取国家及部委在资金等方面的支持。

（2）创新投融资机制，按照“政府引导、多元投资、市场运作”的基本思路，广泛吸纳社会资本参与过江通道交通项目建设运营，探索结合沿岸土地开发加快通道发展的新模式。多渠道筹集过江交通建设资金。按照不同的投资主体，采取不同的方式筹集资金，保障交通运输建设需要。

2.5 统筹发展节约环保

（1）研究制定并实施过江通道建设中的资源保护、节能减排措施、标准及政策，加强绿色交通技术的研究与应用。城市内部过江出行需求总量管理，优化交通出行分布，增强过江交通体系的可持续发展能力。

（2）保障建设用地。各级国土資源、林业等部门要根据过江交通基础设施建设发展规划和建设计划，结合土地、林地利用总体规划，统筹安排、优先保证过江交通基础设施建设的用地、用林，并积极争取上级部门对武汉市过江交通基础设施建设用地的支持。

3 结语

通过有力的规划建设保障体系，在具体的通道规划建设方案落实过程中，能够综合考虑上位规划安排、通道建设紧要程度、资金安排等约束因素，做到既能满足当前实际需求化解主要矛盾，又能适当超前实施应对城市区域未来发展需要。

参考文献：

[1]许永兵，朱方正.城市过江通道的建设和发展分析[J].公路与汽运，2010（2）：39-41.

[2]韦晨，祝欢.浅谈武汉市过江通道规划建设对南京市过江通道的借鉴意义[J].四川水泥，2019（6）：346.

[3]吉达鹏，刘艳平.过江通道与城市道路网衔接规划研究[J].智能城市，2019（3）：92-93.

[4]刘玮辰，曹有挥，梁双波，等.过江通道对长江两岸城市空间联系的影响——以长三角地区为例[J].经济地理，2020（7）：386.

[5]房俊辉.武汉市跨江交通发展战略研究[D].苏州科技学院，2008.