脱欧后英国转向“印太”，会掀起多大波澜

张蓓

当地时间2020年12月31日，《英欧贸易与合作协议》正式生效，这标志着脱欧过渡期结束，英国正式离开欧盟单一市场和关税同盟，彻底脱欧。与此同时，一种新冠病毒变种在英国广泛传播，引发全球瞩目。内外交困之下，英国仍试图加大在印度洋—太平洋地区的存在，宣布将派遣海军船只前往中国南海，凸显了脱欧之后英国外交的“印太”转向。

“后脱欧时代”艰难开启

2020年12月，英国再次成为国际关注焦点。

首先是新冠肺炎疫情。一种新冠病毒变种被发现在英国广泛传播，使英国政府不得不再度执行严格管控措施。在多国开始推行大规模疫苗接种计划、战胜疫情曙光浮现之际，英国出现的新冠病毒变种无疑为全球抗疫平添波折，而这也以残酷方式凸显英国在疫情大考中的较差表现。

其次是脱欧。圣诞节前夕，英国和欧盟持续9个月的英欧贸易谈判终于达成协议。然而，正如其朴实的名称《英欧贸易与合作协议》所示，协议最大意义在于避免了英国“无协议脱欧”的最坏结局，与建立“富有雄心”的贸易关系却相距甚远。

疫情的延宕、脱欧的代价均说明，“后脱欧时代”英国的前景难言乐观。但结束了4年内耗，终于在一个极具分裂性、占据全部政治带宽的议题上“过关”，英国政策精英终于可以腾出手来，将开启脱欧进程以来的口号、计划、目标落到实处，在国内经济领域“拉平地区差距”，在科学技术领域“成为科学超级大国”，在国内宪政关系上“维护坚如磐石的联合王国”。而在对外关系领域，最响亮的口号则是“全球英国”，其走向也最引人关注。

转向“印太”态势明显

从近几年英国的举动来看，脱欧后英国一个明显战略调整即转向“印太”。近年来，“印太”成为受到多方热捧的地缘经济和地缘战略概念。这一概念“实体化”的趋势也十分明显，美国、日本、澳大利亚、印度等纷纷加以推动塑造。欧洲国家也逐步接受了这一概念，并认可其所代表区域为未来国际秩序诞生的重要舞台，认为应当尽早入局，抢得先机。其中动作较快的法国于2019年出台“印太”安全报告，2020年9月，德国政府发布“印太”政策指导方针，此后，荷兰也发布其“印太”战略。法德荷3国“印太”战略的出台，显示欧盟正在积极酝酿欧洲“印太”统一立场。

尽管英国并没有发布正式的“印太”政策文件，但英国近年来的布局和动作丝毫不逊于其他欧洲国家。英国转向“印太”有充足的内部动力。脱欧已使英国在欧洲地区声誉、信誉和好感度受损，因而英国希望能以“秩序守卫者”、“同盟贡献者”、“公正调停者”、“平等对话者”身份，在“印太”地区一展身手。

贸易成为重点。值得注意的是，“全球英国”的原始内涵就包括在全球广泛缔结自由贸易协定，恢复英国“伟大的贸易国家”的地位。加强与“印太”的贸易无疑是重要方向，这是英国在脱欧后拓展贸易网络、弥补脱欧损失的关键。2020年10月，英国与日本达成自贸协定，2020年12月与越南完成自贸协定谈判，与澳大利亚和新西兰的自贸协定谈判也在进行中。2020年6月，英国宣布将寻求加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），得到部分成员支持。CPTPP被英国视作其贸易转向“印太”的重要抓手。虽然经济效益有限，但英国希望借此打开“印太”服务贸易大门，并参与塑造地区经济规则。

外交领域更为积极。在英国的外交机构内部，已新设置了“印太司长”，很快将搭建班子。近一年来，英国在这一地区频繁活动。2020年2月，外交发展大臣多米尼克·拉布访问澳大利亚、日本、新加坡和马来西亚，2020年9月访问韩国与越南，2020年12月访问印度。此外，英国还试图利用2021年担任七国集团轮值主席国的机会，邀请澳大利亚、印度、韩国参加七国集团峰会，为其提出的“民主十国”倡议做准备。

军事领域更为活跃。英国加大了对中国南海干涉的力度。2016年英国战机飞越中国南海，2018年8月第一次派遣“海神之子”号船坞登陆舰侵入中国西沙群岛12海里领海范围内，2019年1月英美在南海举行首次联合军演，时任国防大臣威廉姆森声称英国要在中国南海一带建新军事基地。2020年，在英国公共财政受极大冲击的背景下，英国国防部仍获得165亿英镑的追加投资，这笔投资将主要用于支持英国在亚洲海域的行动。

综合来看，英国的“印太”转向有两大特点。第一，相较于法国偏向防务安全与德国偏向开放市场和自由贸易，英国是“软硬兼施”，既追求商业利益，又要插手地区安全秩序。当下英国“印太”战略的双重性是对卡梅伦时代“重商主义”外交战略的重要修正。第二，英国已有明确的地区合作伙伴，即依靠加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、印度等核心国家，并根据不同议题选择合作对象。

英国需要找到本国地位

宏愿已经许下，布局也已到位，英国“印太”转向能走多远却仍是一个关键问题。作为联合国安理会常任理事国和七国集团成员的英国，仍有可观战略资源，能够在“印太”地区发挥一定影响力，但其“天花板”也十分明显。

疫情凸显英国的能力短板，脱欧则暴露了国际竞争下英国社会经济模式存在的结构性问题。脱欧进程虽已结束，脱欧背后的推动力如经济发展不均衡等问题并未消失。社会经济发展的长期隐忧与苏格兰、北爱尔兰等历史宪政问题都将对英国执政者构成长期挑战。而若要展示转向“印太”的“认真态度”，英国就需要将本已有限的资源持续投入这一与本土相距遥远的地区，进而使其他方向的投入缩减。此外，英国对“印太”的设想和志向颇多，如为伦敦金融城找到新领域和新市场、在规则塑造上下先手棋等，但英国也要认识到自身能力资源有限的现实，其无法实现安全、经贸、国际合作等所有目标。

英国高估了自己在地区的受欢迎程度。英国当前的优先伙伴仍主要是英语圈国家，而以东盟为代表的地区力量对域外力量介入的态度则较为复杂，很多地区国家希望在中美博弈加剧的背景下维护“印太”的和平稳定，若英国介入只为搅局、拉偏架，注定不会得到广泛支持。2020年11月签署的《区域全面经济伙伴关系协定》等区域经济贸易协定也将对地缘经济产生重要影响，成功的地区一体化合作势必将对域外国家介入形成门槛。

中美竞争是英国“印太”转向无法回避的问题。而如何在中美博弈中找到本国定位，已成为脱欧后英国外交的难题。在这方面，过去一年来英国传递出诸多混乱信号。在涉及美国打压中国企业华为公司的议题上，英国屈服于美国的压力;英国还在涉港议题上多次发表错误言论，干涉中国内政;疫情后英国保守党内的反华高潮也令中方警觉。然而，英国又多次表态其不愿在中美间“选边站队”。这些混乱信號说明，脱欧后“全球英国”口号虽宏大好听，却不能直接回答英国当前面临的重大战略问题。而在“印太”地区，若不能理顺本国在中美战略竞争中的定位，英国的“印太”转向也注定难以掀起大的波澜。

（摘自七一网 七一客户端/《世界知识》）