创新服务 集聚优势 郑州市全力打造高质量标杆自贸片区

刘红奇 刘陆喜 涂鹤女

自由贸易试验区是指在主权国家或地区的关境以内划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，其在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠。

河南自贸试验区于2017年4月1日经国务院批准挂牌成立。郑州片区作为河南自贸试验区的核心片区，承担着为国家试制度、为地方谋发展双重任务，是改革试点任务最多、开放平台设施最齐备、创新资源要素最密集、先行先试成果最丰富的片区。四年来，郑州片区紧紧围绕国家赋予的“两体系一枢纽（贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，服务于‘一带一路建设的现代综合交通枢纽）”战略定位，认真贯彻落实河南省委、省政府决策部署和省自贸办工作要求，不断强化制度创新引领作用，着力优化提升营商环境，大力加强丝绸之路建设，千方百计扩大招商引资质效，努力促进产业高质量发展、全力打造高质量标杆自贸片区取得了显著成效。

脚步铿锵，硕果盈枝。四年来，郑州片区累计入驻企业9.48万家，注册资本1.11万亿元。累计新签约重大项目近100个，入驻世界500强企业123家、国内500强企业99家。累计形成200余项制度创新成果，其中全国首创35项;在辖区开办企业实现“一网通办” ……

紧扣重点领域、关键环节，高位谋划、强力推动，着力打造制度创新高地

自挂牌之日起，为构建完善的“四梁八柱”，郑州市政府建立了片区工作联席会议制度，市领导多次召开会议，紧扣综合保税区、口岸、通关、多式联运四大核心和物流、金融两大支撑要素，及时研究解决片区建设中出现的重大问题，相继印发实施了郑州片区五大服务体系建设、优化提升营商环境、“证照分离”等多个改革文件。

截至目前，河南自贸试验区总体方案规定的160项改革创新任务及郑州市自行确定的96项改革事项已完成98%，260项自贸区全国复制推广任务实现“应推广尽推广”，目前已累计形成200余项制度创新成果。其中，“跨境电商零售进口退货中心仓模式”“跨境电商零售进口正面监管模式”“一码集成服务”等6项（次）创新案例入选国务院改革试点经验或全国自贸区最佳实践案例，在全国复制推广。“企业住所（经营场所）申报承诺制”等10多项创新经验在全省复制推广。

2017—2019年，郑州片区每年均有成果被《每日经济新闻》评为“全国十大创新成果”，是全国67个自贸片区中仅有的4个连续入选片区之一。通过持续不断的制度创新，郑州片区实现了高水平的对外开放，促进了郑州市开放型产业经济高质量发展。

服务做“加”、审批更“减”，努力优化提升营商环境

河南自贸试验区郑州片区积极建设片区综合服务中心，主动承接455项省级下放权限，为企业提供“一网通办”“一站通办”全生命周期政务服务;建设并优化河南自贸试验区展示中心，全方位展示河南自贸试验区对外开放建设成就;成立便利营商委员会，实施营商环境优化提升工程，推动企业准入、准建、准营、准退、政府公共服务等6个方面22项任务78项措施落实。在准入环节，大力推进商事登记系统集成创新，开展集群注册服务;在准建环节，“全要素”编制事项清单，“全市域”实施施工图审查政府购买服务;在准营环节，全面推进“证照分离”改革全覆蓋，累计办理业务14313件次。

通过服务不断做“加法”，实现审批日益变“减法”，企业开办实现“一网通办”，开办时间压缩至1个工作日;工程建设项目实现“服务八同步、拿地即开工”，审批时间压缩至61个工作日;涉企经营实现清单之外无审批，大大减少了企业的办事成本。

片区3周年营商环境评估结果显示，郑州片区营商环境模拟国际排名第29位，执行合同指标模拟国际排名进入前10名、达到国际领先水平。被评为“中国自贸试验区优化营商环境典型园区”，是第三批自贸区中唯一入选片区。

积极释放政策优势，主动融入国家战略，丝绸之路建设全面开花

丝绸之路建设是扩大开放、联通世界的国家战略。四年来，郑州片区积极释放政策优势，主动融入国家战略，空、陆、网、海“四路协同”优势进一步巩固，丝绸之路建设全面开花。

彩绘空中丝绸之路金飘带。国家赋予的第五航权政策在郑州机场得到充分应用，卢森堡货航的卢森堡—郑州—亚特兰大—芝加哥等航线享受了第五航权带来的货运便利。郑州机场启动实施全国首个航空电子货运试点，电子运单中性平台上线运行，促进了物流企业之间、不同运输方式之间的标准融合、信息联通、效率提升。郑州机场新引进9家全货运航空公司，新开18条航线，新增21个通航城市，实现旅客吞吐量2140.67万人次，货邮吞吐量63.94万吨，同比增长22.5%。

构建陆上丝绸之路通道。郑州国际陆港获批成为全国5个之一、中东部唯一的中欧班列枢纽节点城市集结中心。陆港公司开展了进口班列运邮试点，打通了国际邮件陆路运输双向通道。新开通郑州—芬兰赫尔辛基线路。中欧班列（郑州）开行1126班，同比增长13%，货值42.8亿美元，同比增长26.5%，货重71.5万吨，同比增长31.4%。

编织网上丝绸之路脉络。成功举办四届全球跨境电商大会，跨境电商进口药品和医疗器械试点加快推进，入选全国10个跨境电商B2B出口监管试点城市。开辟郑州至首尔、列日、东京、纽约、洛杉矶等跨境电商包机航线，实现网上丝绸之路和空中丝绸之路高效联动。河南保税物流中心实现进出口商品包裹8069万单，同比增长51%，货值176.04亿元，同比增长93.9%。

链接海上丝绸之路站点。加快内陆启运港申建，获批“郑州港”国际代码，合作港口由3个增加到5个，与青岛港、连云港、郑州海关联合开发业务集成系统，实现了与青岛、连云港、天津、宁波、上海等港口无缝衔接，打造了沿海港口向西开放的桥头堡、中西部地区向东开放的无水港。目前，海铁联运班列完成16310标箱。

多措并举、精准招商，积极促进产业高质量发展

郑州片区立足自身优势特点，编制了汽车、生物医药、现代物流、科技金融、信息技术（5G）等产业招商图谱，积极组织召开全球跨境电商大会、国际期货论坛、国际物流金融洽谈会等国际性会议，制作发布宣传片和投资指南，开展定向招商。

2020年，面对疫情防控的新常态，筹备举行自贸试验区线上招商周推介会，赴长三角、京津冀、珠三角区域开展大招商活动，充分发挥中原科技城招商平台作用，累计新签约重大项目近100个，其中世界500强项目10余个，总投资2300多亿元，世界500强日本住友、美国利宝保险、世邦魏理仕、独角兽APUS等落户运营，芯成科技全球研发中心、树兰生命硅谷等项目加快建设。

截至2021年3月，郑州片区累计新注册企业突破7.2万家，是自贸试验区成立前的3倍多，平均每天新注册企业约80家，郑州片区以全市1%的土地面积，贡献了20%的新注册企业;累计实现实际利用外资约24亿美元。高端装备、汽车制造、现代物流、金融、数字经济等主导产业对全市产业发展的支撑作用愈加明显。

自贸创新开新局，潮平岸阔正扬帆。今后，郑州片区将深入践行新发展理念，紧紧围绕国家战略需要、市场导向和企业需求，积极对接高水平国际经贸新规则，以推进规则、管理、标准等制度型开放为重点，以加快构建现代化经济体系为导向，进一步扩大试验范围、提升开放能级、增强创新动能，着力推进高质量发展，全力打造投资贸易便利、枢纽功能完善、高端产业集聚、营商环境优越、辐射效应明显的自贸片区新标杆。