浅谈标准化施工在风电项目承包商安全管理工作中的应用

摘要：风电建设过程中，承包商安全管理是施工项目管理的重中之重，而安全文明施工标准化建设是借鉴工业生产标准化理念，通过对现场进行封闭管理、目视管理、科学规划，做到多种手段有效整合，形成统一标准，从而促进项目安全管理提升的一种常用手段。

关键词：风电建设;承包商;安全管理;标准化施工

1 引言

通过典型事故案例，反映出风电建设项目存在很多突出安全问题，例如承包商管理不规范、临建搭设不符合要求、监理单位安全管控失效等，下面针对风电建设安全管理存在的问题进行简要分析。

2 工程案例

2.1 案例：

2018年3月27日9时，某公司在建项目电气监理工程师牛某和项目承包商现场负责人常某，一同前往集电线路A、B 线施工现场。当两人开车行驶到 C 线（该线路已组织两次竣工验收并验收合格，已带电）25号风机附近时，牛某突然要求测量一下25号风机附近的35kV线路对地距离。牛某拿塔尺去测量，常某听到牛某喊叫，回头时发现牛某双手握着塔尺已仰面倒在地上，常某迅速对牛某进行心肺复苏急救。急救3分钟后，常某立即给项目部专工吕某打电话，吕某等人赶到现场将牛某送往就近医院，后经抢救无效死亡。

2.2 工期紧，临建及配套设施不完善

风电建设周期一般在12个月左右，地形复杂、施工难度大的地区可达到18个月左右。因此，相比于火电和水电，风电项目具有建设周期短的特点，再加上国家和地方的电价补贴政策有时间节点要求，导致风电建设项目多数存在抢工期情况，抢工期不仅加大了安全风险，也造成在临建及配套设施还不完备的情况下，各参建单位就开始进场施工，生活区、施工区、料场、材料加工区等区域划分不清，无硬化、无封闭、不隔离，进一步加大了施工安全风险。除此以外，项目临时用电、冬季取暖、消防设施也因“抢工期”达不到规范和标准，以临时用电为例，建筑施工临时用电要求采用TN-S接零保护系统，而很多风电项目临时用电采用保护接地，有的承包商现场用电设备甚至保护接地都没有，大大增加了触电安全风险。

2.3 分散施工，现场安全风险难以控制

风电项目建设进行道路施工、风机安装、线路安装时都存在作业点分散的情况，现场此时难以做到封闭管理。如果再出现现场管理人员不能及时到位，那就形成“有人施工、无人管理”的局面，从而导致安全管控失效。此外，风电项目施工临时进场道路一般没有铺装层，雨季时，道路泥泞难走，存在交通安全隐患。对于难以封闭的施工区域，还存在牲畜、行人、机动车穿越施工区域，进一步加大安全风险。

3 标准化施工的保障措施

风电项目标准化施工必须要有“人、财、物”作为支撑和保障，才能确保各项工作的顺利实施，重点包括以下方面：

3.1 承包商、监理单位的选择

承包商选择可依据三个方面，总结归纳为“三个一”，即：一确定、一参考、一排除。一确定是根据《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）相关规定确定各类建设工程的承包商;一参考是将承包商提供的安全生产业绩作为承包商选定的参考依据;一排除是通过查询国家发布的《安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位及人员名单》及集团公司发布的《承包商安全生产“黑名单”》排除不具备安全生产保障能力的承包商。此外，发包模式可以优先选择EPC模式，减少发包方的安全责任和风险。

3.2 安全管理队伍建设和投入

3.2.1 安全员队伍在标准化施工和现场安全管控工作中发挥着重要作用

承包商安全管控不能仅仅依靠建设单位的专、兼职安全管理人员，而是应该上下联动、分工协作，形成以班组长为主要人员的现场安全管理队伍、以项目部安全员、安全监理、承包商安全员作为主要人员的安全监督队伍。依照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，风电建设项目若选择EPC模式发包，项目专职安全管理人員不得少于3人;若不选择EPC模式发包，专业承包单位应当配置专职安全管理人员至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加人员。监理单位应当配备现场安全监理和环保监理，至少应配备1名专责安全监理，对现场安全环保工作进行全面监督。

3.2.2 规范招投标相关程序

建设单位项目部应当在编制招标文件、施工合同时，在招标文件、施工合同中明确安全生产费用预付、支付、调整方式等条款（若选择EPC模式发包，由总承包单位负责该项工作）。此外，承包商投标时，应列出安全投入清单，并将安全生产费用单独做账，专人管理。在报送工程进度款支付手续时，报送《安全生产费用审查表》和相关票据、凭证，经监理单位、建设单位审批后，方可按实际投入支付。

3.3 资格审查和交底

落实进场前安全资格审查，把好“准入关”。承包商、监理单位入场前，建设单位项目部安全员应该对项目经理、总监理工程师、专职安全员、安全监理等资格进行审查，上述关键岗位不仅要有相应的资格证书、任命文件，还应具备一定的现场管理经验。对不符合建设单位要求的人员应立即更换。除此以外，承包商的人员清单、特种作业人员资料、设备资料、保险资料等均应报建设单位项目部备案。经安全培训、考试合格，发放进场工作证后方可开展作业[1]。

4 创建现场安全文明施工标准化

建设单位项目部应在开工前，组织技术人员、安全管理人员制定项目安全文明施工总策划，确定现场安全文明施工标准，做到制度标准、场地标准、防护标准、施工标准，以“标准化”防控，确保建设项目现场安全风险可防、可控。

4.1 安全制度标准化

建设单位项目部应在开工前，确定承包商安全管理制度清单，承包商应建立健全《安全生产管理办法》《安全生产责任制度》《安全生产会议制度》《安全教育管理办法》《安全风险辨识与防控管理办法》《隐患排查管理办法》《职业健康管理办法》等各项安全规章制度，经相关人员审批后下发执行，并在施工过程中适时组织修订。

4.2 现场封闭管理标准化

4.2.1 现场按不同区域和标段实施封闭式管理，承包商应当编制施工总平面布置方案及临建设施施工方案，报监理审批。生活区、施工区营地建设前，承包商组织开展安全风险评估，对风险进行分级，制定风险防控措施，绘制现场分险分布图，编制相关应急预案，确保营地施工及使用安全[2]。

4.2.2 生活区应与施工区分离，进行封闭管理，办公、生活区可采用绿色护栏网，设置大门，门口设置“五牌两图”，即工程概况牌、安全生产牌、消防保卫牌、工地文明施工牌、管理人员名单及监督电话牌、施工总平面图、安全分险分布图。

4.2.3 施工人员宿舍外观应统一标准（包括外观颜色、高度等），每间宿舍居住人数不超过8人，禁止使用通铺。建设简易住房时采用A级防火岩棉板材进行搭设，提前考虑冬季取暖设施，预留插座，统一采用带有3C认证标志的电暖气取暖，严禁使用小太阳、电热毯及大功率电器，严禁私拉乱接用电线路，防止火灾事故。

4.3 场内道路标准化

4.3.1 规范场内道路交通标识，在场区路段设置限速40km/h标识，危险路段设置限速30km/h标识;山区道路要设置广角镜、防撞墩，并做好日常维护。

4.3.2 定期对场内道路进行洒水，保证路面无扬尘。

4.4 施工用电标准化

4.4.1 施工现场临时用电必须严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》相关要求，采用统一规格样式配电箱，规范布设线路，由专业电工负责临时用电管理，严格遵守以下规定：①配电系统采用三级配电系统;②采用TN-S接零保护系统;③采用二级漏电保护系统;④采用三相五线制[3]。

4.4.2 施工现场采用标准样式配电箱，设置底座，并刷黄黑警示漆;配电箱门张贴专责电工姓名及联系方式，配电箱内侧张贴线路图。

4.5 车辆设备管理标准化

4.5.1 项目部车辆、机械设备统一张贴带有公司logo标识的反光贴，并办理场内通行证。在容易造成车辆误碰的建筑物、设备显著位置张贴反光标识。

4.5.2 各施工区根据实际情况规划设置车辆、机械设备停放场，绘制车位线，设置标志牌。

4.6 危化品管理标准化

4.6.1 加强氧气、乙炔管理。氧气瓶、乙炔瓶应分别存放于专用的防倾倒支架上，存放场所应通风良好，防止暴晒，周围不得放易燃易爆物品。现场使用时，采用统一形式的移动气瓶架存放。

4.6.2 各气瓶规范設置防震胶圈、安全帽，使用时按要求安装压力表、回火防止阀，确保使用安全。

4.6.3 气焊、割作业时，气瓶间隔5米以上，与动火点保持10米以上安全距离。

4.7 安全标识牌设置标准化

4.7.1 固定式安全标识牌。现场设置的安全警告宣传牌、五牌两图、户外宣传牌等固定式安全标识牌，需设置标准底座，采用混凝土硬化，安全标识牌设置应不影响现场施工，且美观合理。设备带电后，应在设备醒目位置装设“当心触电”安全标识，并对设备基础刷黄黑警示漆。

4.7.2 非固定式安全标识牌。安全警告、禁止、指令、提示标识牌、安全操作规程牌等安全标识牌采取张贴、挂设或摆放方式设置，在相应的危险区域以随时提醒作业人员注意操作安全。设置位置和高度应明显醒目，有针对性，并根据施工特点及时更换，多个安全警示牌在一起布置时，应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序（颜色：黄、红、蓝、绿），先左后右，先上后下进行排列。

4.7.3 分区标识牌、材料标识牌等其他样式安全标识牌，可根据实际情况采用挂设或摆放方式设置。

4.8 个人防护标准化

4.8.1 加强现场管理。为方便现场管理，建设单位项目部、监理单位及承包商安全帽颜色应进行区分，建设单位项目部人员统一佩戴蓝色安全帽，承包商及下属各施工队人员统一佩戴红色安全帽，监理单位人员统一佩戴白色安全帽，安全管理人员安全帽两侧标识“安全管理”字样、质量管理人员安全帽两侧标识“质量管理”字样。

4.8.2 完善劳保用品。承包商所属人员统一着装，安全管理人员着黄色工作服或黄色马甲，佩戴安全员袖标，其余作业人员按照所属单位规定统一着装，夜间作业时，应穿着反光背心（衣服自带反光条除外）。冬季施工时，应为室外作业人员配备棉靴、棉服等防寒类劳动防护用品。

5 结束语

以上内容是标准化施工应用于风电项目承包商安全管理的一些个人理解和想法，承包商安全管理无法一蹴而就，必须要形成“全员、全方位、全过程、全天候”的管理模式，现如今，标准化施工还无法解决上述全部问题，但这并不影响它是现行的能够体现项目安全管控的最直接手段。今后，相信标准化施工也会随着社会的发展不断进步，它可以融合全员安全生产责任制、风险识别与防控、隐患排查治理等多种管理模式，成为实现企业生产安全、维护员工职业健康的重要途径。

参考文献

[1] 张文佳.浅析项目标准化施工管理效益[J].四川水泥，2020（04）：188-189.

[2] 李中华.论高速铁路标准化施工与管理[J].四川建材，2013，39（03）：249+255.

[3] 李裕洪，唐志强.高速公路标准化施工管理博弈策略与实施动力[J].交通标准化，2013（06）：104-107.

作者简介：曹佳陆，（1987-），男，汉族，内蒙古乌兰察布市化德县，本科，中级工程师，新能源安全管理。