乡村振兴战略背景下江苏盐城特色旅游小镇建设研究

蒯小群

摘 要：盐城市作为一个城镇化程度较低的城市，特色旅游小镇的开发对于推动农村经济发展，进一步缩小农村与城市的差距起到重要作用。特色旅游小镇的开发有利于增加小镇居民的就业机会，增加其收入，进一步提高居民生活水平，使城乡差距缩小，产业结构得到调整。本文以盐城市为研究对象，分析其特色小镇开发存在旅游产品雷同、产业投融资不足等问题，结合实际情况，提出充分发挥小镇特色，加大资金投入等对策。

关键词：乡村振兴：旅游小镇；盐城

中图分类号：F592.7；F327 文献标识码：A

引言

随着人们生活水平的提高，旅游在人们生活中扮演着越来越重要的角色。近年来，中国旅游业的蓬勃发展，特色旅游小镇作为一种新型旅游资源，同时也使乡村旅游的新型模式成为旅游开发的热点[1]。在乡村振兴战略背景下，特色旅游小镇作为连接农村与城市的桥梁，是新农村建设的重要路径。特色旅游小镇的开发有利于丰富小镇的文化底蕴，保护小镇的传统文化，创新小镇的文化内涵，提高小镇的形象和小镇居民的素质；特色旅游小镇的开发有利于推进新型城镇化和新农村建设[2]。同时还能减少小镇的人口流失，挽留住一部分青壮年劳动力，对解决空巢老人现象和减少留守儿童比例起到一定的作用。特色旅游小镇对于创新旅游模式、丰富旅游方式提供了新的思路和方向[3]。

一、盐城市特色旅游小镇现状

新常态下，新型城镇化建设成为我国未来综合发展顶层设计的核心主题。面对乡村振兴战略和城镇化发展的良好契机，特色旅游小镇应运而生。

表1对几个特色旅游小镇景区做了对比，近年来盐城的特色旅游小镇虽然稳步发展，但是仍然存在许多问题，盐城的特色旅游小镇还处于初级阶段，特色旅游小镇开发不尽如人意。

二、盐城市特色旅游小镇存在的问题

（一）旅游产品同质化

在特色旅游小镇的发展过程中，很容易出现套用一些固定的成功模式，缺乏对当地旅游资源和文化内涵深入的了解，不关注景区开发的核心理念，旅游小镇缺乏特色等，容易造成产品单一，缺乏竞争力。在竞争激烈的旅游市场上，旅游产品单一，最终的结果只能是丧失自身的竞争优势，被市场淘汰。

笔者对盐城市目前开发初见成效的小镇做了分析，包括龙冈镇桃园小镇、便仓镇牡丹小镇、新丰镇荷兰小镇、大纵湖镇、草庙镇麋鹿小镇、洋马镇菊花小镇、东台安丰镇、大中镇梅花小镇、滨海县月亮湾小镇等19个小镇。其中植物观赏类的就有9个，动物保护类的2个，其他类型8个，图1为小镇类型比例图，植物观赏类占比47.04%。

从上面的分析不难发现，盐城市的很多特色旅游小镇都是以观光为主，为游客提供简单的花卉观赏、游览和季节性的产品，这些旅游产品使景区丧失核心竞争力，没有抓住特色二字，与其他小镇旅游产品雷同。

（二）产业投融资不足

在旅游产业投融资这方面，盐城市特色旅游小镇发展主要存在以下3个方面的问题。

1.小镇投融资意识淡薄

特色旅游小镇市场未起到主导作用，而是按照政府的财政政策按部就班地建设旅游小镇，久而久之导致小镇缺少主体意识，丧失市场开拓能力，缺乏产业投融资的意识。

2.对政府依赖较大

2016年，盐城市在旅游业管理和服务方面的支出达到1 830.80万元，不难发现其是政府所有支出中最高的，盐城旅游业对于政府的依赖性较大。显然，旅游特色小镇的发展仅仅依赖政府拨款是远远不够的。

3.缺乏相关的法律法规

盐城市在这方面的法制体系还不够完善，投资者的利益不能得到法律的保护，存在较大的风险，这就会导致市场信心不足，缺少旅游企业的资金投入。

盐城市的特色旅游小镇大多处于初级阶段，没有稳定的收入，无法及时的投入资金。一个特色旅游小镇在开发初期，基本入不敷出，很难在短时间内获取利润用来建设小镇。小镇的财政实力相对薄弱，特色旅游小镇的投融资模式十分单一，回报率较低，这就导致特色旅游小镇缺少旅游企业的支持。

（三）公共服务不完善

盐城市色特色旅游小镇在旅游公共服务这方面还存在一些问题，随着小镇的不断发展，小镇的旅游公共服务设施已经不能满足游客和当地居民的需求，主要包括以下3个方面。第一，小镇基础设施落后。小镇娱乐设施不完善、交通工具不齐全、停车场规模较小、缺少便利店、未及时开发民宿、厕所环境脏乱差、旅游安全设施不够完善、特色旅游小镇内旅游标识较少等。第二，小镇智慧旅游程度低。盐城市大多数特色旅游小镇智慧旅游程度较低，游客不能自如地在网上预订车位、门票等，同时小镇景区WiFi覆盖率还比较低。第三，小镇服务人员服务意识和水平普遍较低。小镇服務人员普遍缺乏服务意识，缺少服务相关知识和培训，未给游客带来较好的旅游体验。

（四）规划布局不合理

在旅游小镇建设过程中，开发商或者其他投资主体缺乏对小镇资源的调查分析，未把小镇当作一个整体进行旅游规划。不能合理利用现有土地资源。随着盐城城镇化进程加快，农业用地越来越紧张，如果盲目地进行旅游开发将导致土地资源的浪费，更严重的是给当地居民生产生活带来不利影响，旅游者的旅游体验也将大打折扣，开发商为了利益对小镇进行过度开发，缺乏可持续发展的意识，致使小镇的整体资源遭到破坏。

（五）缺乏品牌意识，宣传力度不够

盐城特色旅游小镇建设过程中，存在缺乏品牌意识和宣传力度不够的问题，不能及时利用网络、新闻、报纸、电视、公众号等媒介全方位进行宣传，一个小镇如果没有知名度，即便小镇风光独特、环境优美、文化底蕴丰厚，也很少会有游客前来游玩，这样就失去了口口相传的机会，弱化了口碑效应，久而久之，小镇的知名度始终无法上升，如此将造成恶性循环，盐城市特色旅游小镇较难有长足的发展。

（六）客源市场单一

盐城市特色旅游小镇客源市场单一。首先，绝大多数游客来自附近城镇。快节奏的城市生活，使市民产生回归自然，放松身心的旅游需求。其次，游客出游时间相对固定。笔者在調查发现游客大多集中在休息日和节假日出游，这就凸显了特色小镇旅游市场在时间上的局限性。最后，多数旅游小镇缺乏特色，同质化现象严重，大家都在争夺同一块蛋糕，造成恶性竞争，原本就不大的市场被越分越小。

三、盐城市特色旅游小镇发展策略

（一）彰显生态盐城名片，重点开发康养特色小镇

要利用盐城良好的空气、独特的景观、丰富的土地等自然资源，因地制宜，打造独一无二、辨识度高的生态盐城特色旅游小镇和康养特色旅游小镇。有旅游观赏资源的小镇可以通过打造与众不同的景观，吸引游客前来观赏；有动物资源的小镇可以通过举办与动物保护相关的大型公益活动，让游客在与动物亲密接触的同时接受生态保护的教育。

同时，要充分挖掘盐城当地的人文资源，打造以新四军“铁军精神”为代表的红色旅游小镇。有独特民俗的小镇可开发民俗巡演等特色旅游活动，有美食资源的小镇可以通过举办美食节等活动吸引游客，等等。要充分发挥小镇的特色，有规划的创新开发，不盲目、不照搬[4]。

（二）加大资金投入

针对盐城特色旅游小镇产业投融资不足的特点，笔者提出以下对策。①构建多元的投融资体系。在以盐城政府为主导的前提下，鼓励民间资本的投入，可以采取独资、合资、收购等方式对盐城的特色旅游小镇进行投资，运用金融信贷、资本融资等方式，构建多元化投融资体系。②充分依靠政策支持。要充分利用盐城政府制定的土地、财税等优惠政策，使特色旅游小镇发展具有一定的政策优势，必要时加大特色旅游小镇建设的资金扶持力度，更要鼓励民间资本投入。③完善相关法律法规。相关部门制定、完善相关的法律法规，使民间资本在进行投资的时有法可依，投资者的权益得到法律的保障。

（三）发展全域旅游，提升旅游公共服务

旅游公共服务体系是旅游活动中的重要因素之一，其象征着一个城市的旅游成熟度，只有不断完善旅游公共服务，才能提高城市的旅游接待能力，具体到一个旅游景区旅游特色小镇亦是如此[5]。

1.加强基础设施建设

要加强盐城特色旅游小镇娱乐体育等设施的建设；加大对盐城特色旅游小镇交通的投入，包括交通工具、交通路线等；建设小镇配套的停车场，适当扩大停车场面积；在盐城特色旅游小镇周边合理开设便利店；利用现有的土地资源和民居，适度地开发盐城特色旅游小镇民宿；加强对厕所等公共场所环境的维护，加大对小镇环境卫生的治理力度；针对性、计划性地完善小镇旅游标识；针对自驾游的游客，在道路旁设立旅游标识、标牌，提示游客旅游目的地方向及距离，提供个性化、人性化服务。

2.加大智慧旅游的投入

盐城市特色旅游小镇要紧跟时代潮流，及时在网络上更新有关小镇的信息，进行资源共享，在美团、携程、飞猪等App上更新小镇旅游产品，进一步提高小镇的WiFi覆盖率。

3.提高小镇服务人员服务意识和水平

对旅游小镇服务人员进行职业化化管理和针对性的培训，提高服务人员素质和水平。引入奖励机制，充分调动服务人员的工作积极性，全心全意为游客服务。

（四）融入市政府整体工作目标，科学规划布局

建设盐城市特色旅游小镇，要深入调查分析盐城市小镇资源的整体情况，以可持续发展为前提，合理利用和整合各镇的特色资源。①整合土地资源，合理规划旅游用地。鼓励小镇居民经营民宿，既节约了农业用地，同时也增加了收入。②整合特色资源，合理分布特色旅游小镇区位。对地处世界遗产地区域附近的小镇着力打造生态康养特色旅游小镇；区位相邻、资源相近的小镇要强强联手，不能恶性竞争。③整合管理机构，将特色旅游小镇建设融入市政府整体工作目标，这样才能科学规划，不各自为政，使地处不同区域的特色小镇得到统一管理与发展。

（五）借助世界自然遗产金字招牌，全面加强宣传

黄海湿地世界自然遗产对于盐城来说是等级最高的金字招牌，对推进盐城市旅游形象的宣传是又一个强有力的推进器。对特色旅游小镇来说，特色很重要，要对小镇的主题精准定位，突出自身的特色，打造特色旅游小镇品牌。同时，要充分利用网络、新媒体等媒介进行宣传，以此来提高盐城特色旅游小镇的知名度和形象，实施品牌战略。例如，盐城市可以建立自己的旅游网站；在微博上发布盐城特色旅游小镇的信息；和美团、携程、飞猪等App进行合作，将小镇产品信息及时更新，让游客在App上能轻松了解小镇的信息；在视频中穿插小镇广告；在微信公众号上宣传小镇特色。利用传统的宣传方式在电视、报纸、杂志上发布特色旅游小镇广告；在车站、车座、广告牌上发布特色旅游小镇信息等。明星效应的作用也不容小觑，可以请明星代言并大力宣传，利用明星效应，吸引更多的游客前来观赏。也可以举办大型盐城特色旅游推介活动，提高小镇知名度，用独特的盐城的风土人情来吸引游客。

（六）主动接轨长三角一体化国家策略，共同开拓市场

1.开拓周边城镇以外的客源市场

盐城的特色旅游小镇的客源市场主要包括盐城市的城镇居民和周围城市居民，距离较远的游客很少，归根到底还是因为知名度不够，要充分利用长三角一体化国家战略带给盐城的机遇，加大宣传范围和力度，将“蛋糕”做大，将盐城特色旅游小镇产品市场扩大到整个“长三角”地区。

2.开拓周末及节假日以外的市场

游客主要集中在周末或者节假日旅游使小镇游客量波动较大，可以推出工作日每日特色活动和工作日低价策略吸引游客。

3.加强合作

盐城的特色旅游小镇之间应该加强合作，形成一种联盟关系，优势互补，共同发展，并且可以成立旅行社或者和当地旅行社合作设计精致独特的旅游路线，为游客打造独具特色的旅游路线，共同拓展客源市场。盐城特色旅游小镇之间还可以共享游客信息和最新旅游动态，实现资源和信息共享。

四、结语

在乡村振兴战略背景下，特色旅游小镇成为推动农村经济发展、缩小城乡差距的有效途径。本文以盐城市为研究对象，盐城市城镇化率较低，开发特色旅游小镇是农村发展的一个契机。笔者在研究过程中发现开发特色旅游小镇存在旅游产品同质化现象；产业投融资不足；规划不合理；品牌知名度不高等问题，结合实际情况提出要充分发挥小镇特色；加大资金投入；加大宣传力度；开拓未来市场等对策。特色旅游小镇建设需要多方面的努力，包括政府的政策扶持、金融部门的资金支持以及当地居民的热情参与等，盐城市特色旅游小镇目前还处于初创阶段，未来还有较长的路要走。

参考文献

[1] 赵静.特色小镇之旅游小镇的开发现状、问题及模式分析[J].中国物价，2017（5）：83-85.

[2] 桂澄林.旅游特色小镇的开发模式研究[J].收藏与投资，2017（6）：69-70.

[3] 展鑫，胡卫伟.我国特色旅游小镇的发展现状和对策研究[J].农村经济与科技，2017，28（9）：84-85.

[4] 翟辅东.旅游六要素的理论属性探讨[J].旅游学刊，2006（4）：18-22.

[5] 赵华.旅游特色小镇创新开发探析[J].经济问题，2017（12）：104-107.