陈世军 何峥峥
嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县。
从2014年8月,嵊泗县首家乡镇人大代表联络站——洋山镇人大代表联络站成立,到2020年10月,嵊泗县时隔5年再次举办全市代表联络站建设现场会,嵊泗县人大常委会积极推动代表联络站建设,更好地发挥人大代表接地气、察民情、聚民意的作用,交出了一份人民满意的答卷。
联络站,街上一幢漂亮的房子
嵊泗作为一个海岛县,土地资源极为稀缺。如今,在每个乡镇最繁华的地段,都可以看到代表联络站——街上一幢漂亮的房子。
菜园镇代表联络站坐落在县城最繁华的步行街上,枸杞乡把代表联络站建在沙滩景区入口处,黄龙乡代表联络站搬迁至岛上最繁华的一米街原供销社旧址……
2020年,洋山镇投资350万元,短短几个月,将一间不足40平方米的简易玻璃房打造为近500平方米的代表联络站。站内接待室、议事厅、网联站、谈心吧,一应俱全。
在2020年的人大代表联络站建设现场推进会期间,参会人员对洋山镇代表联络站建设情况纷纷点赞:“这次来洋山参观新的人大代表联络站,收获很大,令人耳目一新,他们很多好的做法都值得我们学习。”
近两年来,嵊泗县全县7个乡镇有5个乡镇代表联络站进行了改建和新建。代表联络站内部环境优美,人大元素彰显,功能区位清晰,海岛特色鲜明。
乡镇人大代表联络站发生的变化,得益于嵊泗县人大常委会积极推进示范联络站建设实施硬件提档升级。近年来,嵊泗县人大常委会积极推进代表联络站功能向下延伸,打通联系群众“最后一公里”神经末梢,在村、社区大力开展代表联络室(点)建设,并在人口稀少、交通不便的偏远悬水小岛壁下、绿华等地建立代表联络室,人大代表定期上岛进站服务群众。
值得一提的是,洋山镇有大量居民动迁至上海,加上原有滩浒居民迁居奉贤,鉴于此,洋山镇分别在上海奉贤、浦东新区惠南镇设立代表联络室(点),及时倾听群众呼声,帮助群众解决实际问题。
“动迁群众为洋山港开发做出很大贡献,现在他们身在异乡,更应该得到关心和帮助。”洋山镇人大主席毛宏定说。
据悉,目前,嵊泗县已形成7站21室(点)的网络格局,形成了代表联络站服务群众全覆盖。
制度护航,联络站向纵深发展
2019年5月,浙江省人大常委会出台了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》。《指导意见》立足浙江省实际,提出了6个方面意见和要求,进一步推动代表联络站向纵深发展。
“《指导意见》出台后,我们迅速行动,下发了《关于进一步创建示范联络站的意见》。”嵊泗县人大常委会相关工作人员介绍,从硬件设施、人员配置、工作制度、网络平台建设、常态化活动、建议处置等六个方面提出了明确要求。
2019年10月,嵊泗县委召开全县人大工作会议,并印发了《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。嵊泗县各乡镇党委、人大把建好用活联络站放到更加重要的位置,推進了代表联络站的提档升级。
在创建过程中,嵊泗县人大常委会建立“四大”运行机制,促进联络站规范运行。
一是规范代表进站机制。按照“就地从便、合理编组”的原则,四级人大代表全员编组进站接待选民。二是规范接待机制。做到“六个有”,即“来访有登记、登记有反映、反映有处理、处理有结果、结果有反馈、反馈有记录”,形成一套完整的闭环接待处理机制。三是规范代表履职档案。代表履职档案既是“作业本”,也是指导手册,更是荣誉证书,对代表履职起到了很好的约束和激励作用。四是规范代表活动机制,即“四个一”活动机制,包括每周走访接待选民不少于1次,每月开展专项活动不少于1次,每季度组织总结交流不少于1次,每年组织代表述职不少于1次。
“四大运行机制使代表深深体会到人大代表不仅仅是荣誉,更是一份责任。对人大代表思考‘我能做什么‘应该怎样做起到很好的指导作用,保证联络站始终处在良性发展的健康轨道上。”嵊泗县人大常委会代表工委主任周晓龙深有感触。
用好活动载体,力促海岛群众心想事成
人大代表联络站建设既要注重品牌打造,也要聚焦功能拓展。推进站点规范化建设,不等于人大代表联络站全部雷同、千篇一律。嵊泗县各联络站在做好“规定动作”的同时,因地制宜,做精“自选动作”,确保各站有自己的特色,更富有成效。
“定置张网网具没有在第一时间通过县海洋渔业部门认可,全乡近25艘近洋定置张网的开捕时间极有可能从原来的8月1日延迟到9月16日,这势必会对渔民的生产生活造成较大影响。”2018年6月,10名渔民老大集体向五龙乡代表联络站反映。
五龙乡人大代表联络站马上形成书面材料向县人大进行汇报。县人大经调研,同县海洋与渔业局统一了网具认定,并提出依照现行渔业法规依法开捕的建议。
“多亏了代表联络站,让我们能有反映问题的地方,我们25艘定置张网渔船能够按时开捕,这真是太好了。”渔老大介绍,“这一举措让近200户渔民当月实现渔业收入4000余万元。”
在创建示范联络站过程中,嵊泗县各乡镇代表联络站结合自身实际,推出了集中式接待、专题式接待等多种模式,形成了各自的活动特色。
菜园镇人大代表联络站首创“代表选题+选民点人”模式,拓展人大代表履职服务功能。
黄龙乡推出“人大代表进网格,打造履职新平台”活动,将联系服务工作延伸到社会末梢。
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据统计,近两年来,嵊泗县各乡镇人大代表联络站(室)共接待群众2495人次,收集建议意见1370条,经过努力解决1335件。联络站已真正成为了解民情的“晴雨表”,解决群众困难的“助推器”,化解基层矛盾的“过滤池”。
“下一步,我们将继续深化示范联络站建设,进一步发挥代表主体作用,拓展与选民联系的广度和深度,着力在解决问题上下功夫,推动联络站在建设‘重要窗口海岛风景线和推进基层现代化治理中发挥更大作用。”嵊泗县人大常委会相关人员表示。