多边外交助力驯服“黑天鹅”，实现可持续增长

帕马威奈

2020年无疑是世界史上具有颠覆性意义的一年。新冠肺炎疫情肆虐全球，迫使各国进入封锁状态，影响了全球化进程。大量企业被迫停业休市，无数雇员被迫休假和失业，导致原先存在的社会不平等现象在新冠肺炎疫情的冲击下更加扩大。大家已经意识到，世界经济已经改头换面，大家也开始接受并适应“新常态”。

这次疫情提醒我们一个残酷的事实：天有不测风云。最糟糕的是，我们甚至不知道有什么事情超出我们认知，这些事情一旦发生，我们毫无防备。随着世界各国联系愈发紧密，这些“未知因素”，或专家所说的“黑天鹅事件”，所造成的危害会愈发严重。如此背景下，在泰国这样的中等规模国家，以可持续增长为目标的多边主义，将是应对“黑天鹅”事件的主要解决方案，是我们的共识。我们认为，那些威胁人类安全的挑战对我们打击最大。因此，各国需要通力合作;否则，困难将会一直存在或转移到其他地方。因此，不管是在由泰国创建或加入的多边机构中，我们都倡导可持续发展。这些机构包括国际联盟、联合国、东盟、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略组织和亚洲合作对话组织等。

这样做的理由很充分，好处也显而易见。非主要大国间必须将各方能力结合起来，才能增强政治影响力，或实现独自无法完成的共同目标，例如气候变化、可持续发展，当然还有大流行病的风险管理。

新冠肺炎疫情证明，灾难面前，人人平等，传统“大国”也无力应对这种全方位冲击，只有协作和交流才能战胜这一共同敌人。“只有所有人都安全了，那才叫真的安全”，这一形势让多边合作比以往任何时候都要重要。

在20世纪90年代冷战结束后，经济合作成为一个突出的议程，加速了区域组织的形成，泰国加入了部分组织或在这些组织成立的过程中发挥了重要作用。这些组织包括亚太经合组织、环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济合作战略组织和亚洲合作对话组织。这些区域组织与东盟一起，巩固了泰国外交政策中“繁荣你的邻国”的原则，并带来了许多切实成果。在过去面临“黑天鹅事件”时，这些成果都帮助泰国坚定了战胜困难的决心，增强了人们的凝聚力。1997年的亚洲金融危机和2003年的非典疫情，都给我们上了宝贵的一课。

随着新冠肺炎疫情的暴发，各国所采取的应对方式想必会遵循类似于区域合作的模式。例如，泰国全力支持2020年东盟轮值主席国越南举办东盟峰会和东盟与中日韩（10+3）特别峰会，出席了2020年4月举行的第三次应对新冠肺炎特别峰会。同时，我们还倡议成立“东盟抗疫基金”。回想2003年非典袭击东南亚时，泰国主办了东盟和中国—东盟领导人特别会议以及亚太经合组织卫生部长会议，这恰恰表明，协同各种力量来应对共同威胁，并为未来任何破坏性挑战做好准备，既有必要性，又有优势。

多年来，泰国在所有区域框架中始终奉行一个共同的主题——需要鼓励平衡的、以人类基本需求和权利为基础的可持续增长。若国际社会秉持不过度开发资源的共同决心，我们的子孙后代就能在世界任何地区享有清洁、体面和绿色的社会环境。

后疫情时代，我们都需要反思：如何转变追求经济增长的模式。我们目前的发展道路，已经致使人类活动与自然产生矛盾，引发了气候变化、大流行病甚至社会动荡等各类不平衡现象。最近，泰国政府将生物循环绿色经济（Bio-Circular-Green Economy， BCG）模式列入国家议程。在疫情过后乃至更远的未来，BCG模式将是泰国经济复苏和发展的主要战略。我们通过实施创新和可持续的发展战略，在尊重自然规律的基础上，充分满足人类的需求，帮助数百万人摆脱贫困，从而实现一种平衡，或找到一条中间道路，既符合生产消费的需求，又能保护自然世界。由于其他国家也有类似的想法，泰国期待着与志同道合的伙伴合作，将这些概念转化为具体成果，造福全人类。

当前，世界各国仍在疫情中苦苦挣扎，泰国的主要增长引擎也呈现出放缓的迹象，泰国如果想摆脱疫情影响，多边合作是一个正确的选择。例如，想要在全球价值链中处于更有优势的地位，泰国必须继续致力于发展运输网络和协调法规。另一方面，新冠肺炎疫情推动了包括商业、远程医疗和远程教育在内的数字化进程。以此为契机，我们应加快推进数字基础设施、电子商务的对接和升级。

这些趋势与“泰国4.0战略”的目标不谋而合，该战略旨在将泰国转变为一个以技术和创新驱动发展，并拥有更多增值产业的国家。东部经济走廊是“泰国4.0战略”的旗舰项目，旨在促进对12个目标行业的投资，如新能源汽车、智能电子和未来食品。

东部经济走廊的物流设施和战略位置就像大磁石般吸引着外国投资者，反之，这些行业也将为泰国的就业市场和经济注入活力。

此外，泰国的区域政策也提倡自由和多边贸易。值得一提的是，2020年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最终签署，离不开2019年泰国在担任东盟轮值主席国期间推动20个章节谈判的努力。该协定涵盖了22亿人口的市场，接近世界人口的1/3，它将为泰国提供通行证，给泰国企业家提供更多的贸易和投资机会。

在此背景下，泰国担任2021～2022年环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议和2022年亚太经合组织主席国，可谓恰逢其时。它使泰国处于一个独特的地位，可以加强各方联系，并以實现可持续、健康的区域增长为宗旨，在制定疫后经济复苏计划方面发挥建设性作用。

在环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议框架下，泰国将推动加强陆海联通，完善运输基础设施，促进贸易便利。其中一个旗舰项目，便是从泰国西部边境的塔克省始，经缅甸到印度曼尼普尔邦边境城镇莫雷赫，修建长达1360公里的三边公路。在海上互联互通方面，泰国计划将安达曼海岸的拉廊府与印度安得拉邦的港口城市克里什纳帕特南连接起来，作为促进区域贸易的另一渠道。

除此之外，泰国愿推动亚太经合组织向前发展，落实该组织制订的“2020年后合作愿景”，从而促进贸易和投资。我们将致力于推动数字化，促进经济增长，并提高商业对所有群体的包容程度，特别是在妇女、残障人士和农村居民方面。

目前，世界风云变化莫测，泰国认识到，若要泰然自若地应对“下一个新常态”以及外界未知因素，我们的内部实力和国际伙伴关系都至关重要。2021年是疫后复苏的过渡阶段，泰国期待着与国际伙伴密切合作，实现全球复苏，为下一代塑造一个可持续发展的未来。