基于需求控制的交通组织策略与措施

俞 斌，路 超，黎美丽，向涛涛

基于需求控制的交通组织策略与措施

俞 斌，路 超，黎美丽，向涛涛

（珠海市规划设计研究院，广东 珠海 519000）

中国（珠海）国际航展已跻身于世界五大航展之列，展示了当今世界航空航天业发展水平，由此也吸引了大量的观展客流。但其客流具有“瞬发高峰、需求集中、来源分散、潮汐现象”的交通出行特征，且展馆位于漏斗式路网的尽端，给航展的交通组织带来极大困难和挑战。本文基于路网和展馆的容量限制，按照“需求控制、公交优先、智慧引导、科学组织”的原则提出区域分级管控、设置航展专用道和航展专用线保障公交优先、构建“P+R”停车换乘等交通组织措施，确保航展期间全市道路交通安全、有序、畅顺。

需求控制；交通组织；区域分级管控；公交专用道

0 引 言

中国国际航空航天博览会（珠海航展）是我国举办的集贸易性、专业性、观赏性为一体，代表当今国际航空航天产业先进科技主流，展示当今世界航空航天业发展水平的世界性展会。历经十二届发展，珠海航展现已跻身世界五大航展之列。航展这张城市名片也成为珠海向世界展示自己的重要窗口。但是航展期间，大量的人群向会展中心集中，产生大量交通出行，对周边城市交通系统运行造成较大影响。因此，定量分析其周围道路的交通情况，合理规划其内外交通组织就显得尤为重要，不但能提高交通设施使用效率，促使场馆周围路网通畅有序，更是展会得以安全、顺利举行的重要条件。

Graham总结了夏季奥运会的交通特征，提出了增加系统容量、引导出行行为、提高交通效率、采取交通禁限和倡导公共交通等一系列措施[1]。文献[2]在交通组织管理方面进行了比较深入的研究，并针对北京奥运会进行了实例分析。崔洪军分析了大型活动的组织特点，结合常用的交通组织管理措施，对大型活动的交通组织措施进行了分析，建立了相应的管理措施框架体系[3]。马小毅分析了广交会必须解决的交通问题，提出交通组织策略[4]。王锶佳以杭州G20峰会为例研究了限行与公共交通引导两大重要交通需求管理措施的实际效果[5]。韩凤春以葫芦岛市龙湾中央商务区作为全运会分赛场的交通组织为例，提出了分区域的交通组织管理模式，并鼓励自驾车观众使用停车换乘系统进入活动区域来达到截流小汽车出行的效果[6]。洪峰根据大型活动期间出行者的出行特征，提出了观众分层次进行交通需求预测的方法和结论[7]。在实际大型会展项目过程中交通需求过大，超过了会展场地和周边路网的容量，但又没有对需求进行总量控制和限流，这是造成会展期间交通拥堵甚至瘫痪的原因之一。因此，本文以珠海航展为例，重点分析会展场地及周边路网的容量限制，提出总量控制，并在此基础上给出了大型会展的交通组织方案和措施。

1 航展交通分析

1.1 航展交通特点

（1）观展人数逐年增长

航展观展人数逐年递增，如图1所示，从2006年的29.3万人次增长至2016年的42.3万人次，增长了44.37%。因未设置票务总量管理且采用通票形式，市民可以在公众日中任意一天前往观展，故无法准确预测市民观展出行需求，这往往导致观展市民在公众日某天集中出行，人流、车流给航展馆和主要道路造成巨大压力。

图1 第六届至第十届航展观展人数

（2）自驾观展占比大，出行高度集中

据统计，往届航展期间，选择公交车、观展专线大巴、旅游大巴等公共交通出行的观展人数不足20%，选择自驾观展人数超过80%。此外，如图2所示，自驾交通出行集中，分别体现在上午入场和下午离场2个时段，由此引发出行高峰时段主要道路交通节点、近展区路段以及停车场出入口等路段的交通严重拥堵[8]。

图2 第十届机场高速拥堵图

（3）公交出行比例低

航展期间，公共交通运输主要以常规公交、免费摆渡巴士及航展专线三种形式为主。但由于以下三点原因导致选择公交车、观展专线大巴、旅游大巴等公共交通出行的观展人数不足20%。具体原因为：（1）航展专线站点设置较少，且主要集中于珠海香洲总站、体育中心、拱北客运站及长隆等几个集散点，不能满足观展人群的需求；（2）航展专线的数量不足，高峰时期排队等候超过30 min；（3）公交专用道管理不力，专用道形同虚设，私家车占用严重，无法保障公交效率。

1.2 航展交通问题分析

（1）航展馆周边路网不足。由于航展展区处于城市最南端，路网呈多条道路汇聚至末梢状态，如图3所示。航展车流由机场高速公路、机场东路、机场西路三个方向驶向机场路及航展馆，瞬时交通流均汇集至机场路这一末端，产生漏斗效应，成为航展交通拥堵的根源。

图3 航展期间主要进出通道

（2）核心区停车场地不足。第十一届航展核心区共设置停车场4个，总面积约60万m2，小汽车泊位仅1.7万个。4个停车场均分布于航展区周边，由于停车场地过于集中于场馆两侧且未考虑在外围区域设置“P+R”换乘停车场，车流大量涌入航展馆周边，停车泊位不足导致大量车辆在机场路上排队，进一步加剧停车场入口的交通拥堵。

（3）部分路段存在交通瓶颈。从珠海市区前往航展场地路径单一，所有市区来向车流几乎都要经过珠海大道前往航展。而珠海大桥和泥湾门大桥2座大桥单向都仅有3条车道，和珠海大道上游路段车道数不匹配，珠海大桥东上桥前珠海大道为单向6车道（4条主道、2条辅道），泥湾门大桥东上桥前珠海大道为4车道。

根据2014年航展调查结果，需求高峰集中在早上8:00~11:00，最高交通量约5 600pcu/h，远高于珠海大桥和泥湾门大桥瓶颈点通行能力，导致两处大桥节点处7:30开始排队，滞留车辆约为3 500辆车，直至15:00排队才完全消散[9]。

2 交通组织目标与策略

2.1 面临挑战

（1）航展核心区停车场面积大幅缩减，第十一届航展核心区停车场总面积超过60万m2，本次航展核心区停车场面积缩减至36万m2，核心区停车问题非常严峻。

（2）公共交通组织和运力保障考验。由于航展核心区停车泊位有限，且道路网络通行能力不满足小汽车的出行需求，需要全部采用大运量公共交通方式，核心区禁止自驾小汽车出行。预计航展出行方式中航展专线占90%，外市旅游大巴和出租占10%的比例，因此，需要投入更多的公交运力，以保证航展期间观众的出行，同时对运力的合理安排及交通调度提出了更高的要求。

（3）区域重要交通设施，如港珠澳大桥的通车，将新增香港方向客流及车流的需求，将进一步增大交通组织的压力，需要做好港珠澳大桥人工岛口岸航展客流的接驳和组织。

2.2 交通组织目标

总体目标是要切实做好中国国际航空航天博览会交通组织及保障工作，科学、高效安排航展期间交通组织工作，确保全市道路交通安全、有序、畅顺。具体包括：（1）确保航展期间旅客、工作人员组织及应急预案的安全、可靠；（2）确保航展期间公共交通组织高效、便捷；（3）确保航展期间私人机动车交通换乘及接驳组织有序、顺畅。

2.3 交通组织思路与策略

航展交通组织总体思路是“顶层设计，需求控制；公交优先，航展专线；停车换乘，控制引导”。交通组织策略包括需求控制、分级管控、公交运输、专用车道以及交通分流五个方面[10]，如图4所示，具体如下：（1）需求控制，对每日客流需求进行票务控制，降低和均分公众日的交通压力；（2）公交运输，使用集约式公共交通方式观展，减少航展期间的交通压力；（3）分级管控，明确不同区域交通承载量，对车辆实行分级管控；（4）专用车道，设置航展专用车道，保障有证车辆和公共交通车辆通行；（5）交通分流，公众日实施放假引导措施，有效分流交通流和观展人流。

图4 第十二届航展交通组织策略

3 需求控制管理

根据历届航展的经验，如图5所示，航展可承载的交通能力受限于航展馆内容纳能力、航展核心区停车场的面积、航展专用道通行能力以及进出道路的能力，根据本届各项航展馆及道路、停车设施的可承载能力，计算出本届航展客流承载上限为80 000人次单日，如表1所示。

图5 航展公众日期间展区客流聚集现场

表1 航展承载能力核算表

考虑到航展的交通可承受能力为单日8万人，因此需要对票务进行需求管理，分日定额售票，限额8万张。同时优先、优惠销售通过旅行社组团乘坐旅游大巴的团体票：一是提高旅行社售票的份额，鼓励旅行社结合周边旅游线路组织旅游包车组团赴展；二是引导观众通过旅行社购票和搭乘旅游包车观看航展；三是旅游包车可使用道路上的航展专用车道，并可进入展馆周边控制区的停车场。

4 交通组织与措施

4.1 区域分级管控

航展客流呈现距离展区越近聚集程度越高的特征，并受到珠海西区机场周边路网结构影响，交通流产生漏斗效应，交通快速疏散难度大，其对日常交通的影响也是越靠近展区越大，因此需要在全市不同区域实施不同的交通组织引导政策，如图6所示。

图6 航展分区管控方案

核心区：以限制小汽车出行及满足安保为目的，重点强化边界管理，保障安全有序。管控措施为管控区除专线、大巴、公交、旅游包车、酒店专线，工作车、特殊车辆等允许通行外，禁止其他社会车辆通行。同时，管控区内设置大型停车场，专供大运量航展专线使用，方便观众观展。

管控区：重点保障航展专线、公交、团体客车等大运量集约化车辆快速到达展区。具体措施为设置航展专用道路，沿珠海大道等道路设置，为航展车辆提供快速疏散服务，为小汽车航展出行提供停车换乘诱导。

引导区：对于自驾游车辆，在进入市区高速时发布停车换乘诱导信息，引导行车方向及路线；主城区设置航展专线乘车点，引导观展大运量公共交通出行。

4.2 设置公交专用道保障公交优先

（1）设置周边地市换乘点，开通航展市外公交专线

2016年第十一届航展客流分布特征如表2所示，公众日市外客流占比极大，约为2/3左右，市外观众以广州、深圳、佛山、中山为主，其中，广州3.3万人，占比为34.1%，深圳2.7万人，佛山1.5万人，中山1.2万人[11]。

表2 第十一届航展市外观众的城市比例表

为了限制小汽车观展出行，针对市外客流出行特征，本届航展将设置周边地市换乘点，结合机场快线等运力和资源，开通航展市外专线。市外专线车辆通过事先申报可以优先使用航展专用道进入展区，提高大运量交通运输方式吸引力，尽最大努力减少观众使用私家车前往珠海观展，将市外观众观展出行转移到大运量公共交通上来，保障珠海展区周边及珠海周边地市道路畅通。

（2）设置市内航展专线，确保大运量公交出行

考虑上一届航展客流市内分布特征，选择专线乘车点投放区域。如图7所示，外地观众青睐主城，拱北、吉大最受欢迎，外地非当日观众45%左右选择主城就住，28%左右选择金湾就住，4%左右选择横琴就住。如图8所示，本地观众45%左右来自于金湾区，主要集中在三灶镇；35%左右来自于主城区，新香洲、吉大、拱北、香洲、前山聚集度较高[10]。

图7 外地观众夜间住宿地区域分布

图8 本地观众夜间住宿地区域分布图

考虑以上因素，设置两类专线换乘点，共计14处市内航展专线乘车点，如图9所示。第一类航展直达专线主要分布在市区，设置体育中心、九洲港、拱北珠海站、九洲城、人工岛、前山站、香洲总站、华发商都、斗门客运站等乘车点，共计9处直达专线乘车点。第二类航展直达专线结合换乘停车点设置，在银隆停车场、B片区西侧停车场、乾务停车场、金台寺停车场、高栏港停车场，设置相应航展换乘专线，共计5处。

图9 第十二届航展专线大巴乘车点分布

（3）设置航展公交专用道。为保障大运量公交的运行效率，在珠海大道—机场东路—机场路设置航展专用通道，保证大运量交通和应急交通顺畅通过，做到大运量、集约化出行方式的优先通行，总规模约80km。除了航展专线车辆外，旅游大巴、出租车、应急车辆、警卫车队、有证车辆等可以使用航展专用车道，所有酒店大巴也可以申请使用航展专用道、核心区停车场等便利设施。

此外，航展期间，主城区内人民西路、九洲大道、迎宾路现有公交专用道仍保留使用，如图10所示，并加强交通保障措施，提高航展专线使用效率。

图10 航展专用道方案

4.3 构建三级停车换乘体系

为了避免车辆集中停放引发局部交通拥堵，结合管控分区范围，设置三级停车换乘体系，如图11所示。

图11 航展停车换乘点布局及规模

第一层停车场，设置在展馆核心区，主要服务航展期间专线大巴、旅游大巴、公交车、以及有证车辆，并严格限制航展个人小汽车到达方式，避免自驾游车辆展区道路及停车设施造成严重冲击。第二层停车场，为管控区停车换乘点，主要分布在机场北路、机场西路沿线，主要截流市外自驾客流以及本地自驾赴展观众。第三层停车场，为引导区停车换乘点，分布在西部沿海高速、高栏港高速沿线，截流市外自驾车流，主要功能为当进场车流过大过快，可能交通拥堵时启用，对观展车辆进行外围分流和截流，配套设置应急备用接驳公交车辆。

5 实施效果

（1）航展客流总体增长，单日客流可控。第十二届航展六天观展客流总量为42.35万人，展区人数包括有票观众、工作人员以及外围无票人员，比上一届航展客流增长14.77%。客流高峰为公众日第二天，客流达到10.3万人，较上一届公共日增加了15%，但总体没有出现极高值，售票控制额度效果明显。

（2）公共交通分担率大幅提升，保障航展交通顺畅，本次航展交通方式以公共交通为主，核心区内公共交通分担率为95%。结合道路管制的公交优先政策对道路资源有效利用，航展交通运行保障起到关键作用。

（3）小汽车“P+R”效果明显，有效截流核心区小汽车出行。公众日期间，平均每日到来9 145辆小汽车，公众日第二天最多，约为9 586辆小汽车。公众日期间，摆渡专线共计运输1 532车次，日均510车次，日均运输3.32万人次。

（4）主要道路运行良好，没有出现严重拥堵现象。珠海大道全天运作车速均在70 km/h以上，即使是在7:30~10:30的高峰期间，车速也维持在60 km/h以上。机场路公众日第1天平均车速为58 km/h，公众日第2天平均车速为55 km/h，各类专线车辆及有证车进出有序，保障了展区停车场进出高效的交通组织。机场高速高峰仅有少量延误，无长时间的排队现象。

6 结束语

航展交通是复杂、多头的交通管理工作，本文在总结历届航展交通组织经验的基础上，提出基于需求控制的交通组织策略与措施，即通过票务需求控制，达到航展等大型活动的整体需求可控；通过区域分级管控以及设置航展专用道确保公交优先通行，确定大中运量公交在航展等大型活动中的主体运输地位；以及构建三级停车换乘“P+R”体系等多种交通管理措施，来保障航展交通组织的安全、有序和通畅。最后通过项目的组织和实施效果评估，验证了航展的交通组织措施是科学的、可行的且有效的。

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[3] 崔红军. 大型活动交通组织管理关键技术研究[D]. 南京: 东南大学, 2006.

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[5] 王锶佳, 周妍. 大型活动场馆周边交通需求管理仿真研究[J]. 警察技术. 2018 (1): 67-70.

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[11] 陈桂龙. 大数据助力第十一届航展交通安保[J]. 中国建设信息化, 2017 (7): 42-44.

Traffic Organization Strategies and Measures Based on Transportation Demand Management

YU Bin, LU Chao, LI Mei-li, XIANG Tao-tao

(Zhuhai Institute of Urban Planning& Design, Zhuhai 519000, China)

Zhuhai International Aviation & Aerospace Exhibition is among the world’s five largest air shows in the world. It shows the world standard of the current aerospace industry and draws a large number of tourists. However, its passenger flow has “transient peaks, concentrated demand, scattered sources, and tidal phenomena” characteristics, bringing significant challenges to the transportation organization. Based on the capacity limitation of the road network and exhibition hall, this paper puts forward the requirement of total quantity control. According to the principle of planning, we prioritize public transportation, intelligent guidance, and scientific organization. Based on these parameters, this paper proposes measures, such as regional hierarchical control, setting up airshow dedicated lanes and airshow dedicated routes, building a three-level parking and transfer system. Our study amis to ensure the safety, order and smoothness of the city’s road traffic during the air show.

transportation demand control; traffic organization; regional hierarchical control; bus lanes

1672-4747（2021）02-0110-09

U491.1

A

10.3969/j.issn.1672-4747.2021.02.013

2020-09-21

俞斌（1981—），男，安徽青阳人，总工程师，高级城市规划师、注册城乡规划师，主要从事交通规划与研究工作，E-mail：25600894@qq.com

俞斌，路超，黎美丽，等. 基于需求控制的交通组织策略与措施[J]. 交通运输工程与信息学报，2021, 19(2): 110-118.

YU Bin, LU Chao, LI Mei-li, et al. Traffic Organization Strategies and Measures Based on Transportation Demand Management [J]. Journal of Transportation Engineering and Information, 2021, 19(2): 110-118.

（责任编辑：李愈）