基层图书馆为“返乡农民工”开展创业信息服务的思考*

王 丽

(1江西省图书馆，江西南昌 330038；2江西科技师范大学，江西南昌 330013)

1 研究背景

中国是农业大国，改革开放40多年来，农村劳动力经历了3个历史演变阶段。1978-1992年，中国的广大农村劳动力随着国家改革开放思想潮流开始有着“脱农”理想；1992-2006年，农村劳动力抱着提高家庭收入的梦想，以及沿海等发达城市的神秘拉力，助推着众多农村劳动力 “离村”，变成了农民工；2007年-至今，随着经济萧条、城市生产压力增大的拉力和乡村振兴战略下农村从交通、居住面貌、政策等环境的改善，出现了大批农民工“返乡”的现象。现今，面对农民工返乡潮，国家在宏观经济方面给与诸多政策支持，如2007年、2009年、2010年和2013年，中央1号文件对农民工返乡扶持做出了具体表述，鼓励农民工返乡创业；2015年出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》；2016年，颁发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，农民工被定为重大服务对象；2020年，国务院办公厅下文指出要重点支持高校毕业生、返乡农民工创业就业；紧接着，国家农业农村部等7部门联合发文，推进返乡入乡创业园建设。

在公共文化方面，国家公共文化服务体系的逐渐完善，农民工被定为重大服务对象，各图书馆，特别是公共图书馆为切实保障农民工平等享用图书馆的权利，纷纷简化准入手续，为其提供有针对性的文化信息服务。然而，面对“返乡农民工”群体，图书馆如何把服务触角从城市延伸至农村，为其提供全面的益智、娱乐、创新创业方面的信息服务呢？本文拟从基层图书馆出发，深入考察，分析我国返乡农民工普遍面临的创业信息需求问题，提出相应对策，从而为实现乡村全面振兴规划、中华民族伟大复兴奉献图书馆人的付出和努力。

研究返乡农民工的课题，首先需要厘清“农民工”的定义。在经历“盲流”“民工”“打工仔”“打工妹”“外来务工人员”等一系列称呼演变之后，“农民工”这一称呼被约定俗成。2014年全国农民工检测调查报告将农民工定义为：在本地从事非农业或者外出从业六个月以上的农村户籍人口[1]。2010年全国总工会在发布的关于新生代农民工问题的研究报告指出：新生代农民工是1980年以后出生，年龄在16周岁以上，从事非农产业的农村户籍人口[2]。因此，本文“返乡农民工”的定义就是：外出从事非农产业6个月以上，并返回户籍地从事农业或者自主创业的农村户籍人员。

1.1 国外相关研究情况

国外虽然没有“农民工”这一具体有中国特色的群体称呼，更别说是“返乡农民工”了，根据农民工从农村流入城市，从城市流入农村的这种劳动力流动现象，我们可以借鉴国外的“移民现象”。了解国外为移民群体的服务经验，对我国的农民工服务和返乡农民工服务都具有重要的意义。因此，笔者以“library”和“immigrant”为关键词在中国知网的外文文献数据库中进行主题搜索，检出相关文献93条，首篇相关文献发布于1976年。从时间分布来看，2008年、2014年、2017年的发文量最多，有6篇；其次是2003年和2012年的发文量为5篇。从具体研究内容来看，国外研究主要包括实证研究和经验总结两个方面。

实证研究方面，M Kumaran等人针对移民需求及图书馆服务满意度展开随机访谈和问卷调查，发现除了萨克斯克彻温省，加拿大81%的图书馆为移民提供房屋买卖租赁、移民专题宣传册、移民专门网站、家庭作业辅助等服务。如多伦多公共图书馆为了帮助移民快速融入加拿大社会生活，在其专门的移民网页“New to Canada”[3]上设置了“本国语言的书籍和电影”“市民考试”“学英语”“使用图书馆”和“数据库与在线工具”5个专栏；温哥华公共图书馆为了方便移民访问官网，门户网站默认以英文显示，同时提供日文、中文、西班牙等7种语言切换[4]。Linden K V D等人在安大略省发起一项调查，从来自于亚洲、美国中部、拉丁美洲等不同国家移民中挑选14个家庭组成3个焦点讨论组，重点调查其需求、感受、对图书馆服务的满意度、使用图书馆的习惯(浏览和参与活动等)以及对网络资源的熟悉程度，以期为加拿大的移民访问公共图书馆提供更多的经验。进而，分析移民喜爱图书馆及其服务的方面和有待改进之处[5]。

经验总结方面，Jamie Johnston等人使用哈贝马斯(Habermas)的公共领域理论，研究了公共图书馆中基于对话的编程(例如，对话小组和语言咖啡馆)[6]，将移民的声音带入公共领域并促进其政治融合能力，其品牌活动“语言咖啡馆”通过四种方式来支持移民的政治融合和全面的公共领域的形成，包括语言能力的培养，社交网络的扩展，与政治融合有关的信息交流的促进以及“混乱对话”的促进。Agot Berger认为图书馆，尤其是公共图书馆，作为国家多元化整合政策的组成部分，服务移民具有独特性和必要性，引入现代计算机设备等多样化的服务是丹麦图书馆服务成功的关键要素之一[7]。据悉，FINFO是一个专门服务移民的网站，由丹麦中央图书馆联合该国70所公共图书馆联合共建，考虑了多元化移民的母语环境，界面允许11种语言切换[8]。Hong Wang介绍了美国图书馆如何应对移民潮以及个性化的移民社区服务，论述了针对移民的馆藏建设情况和服务的提供程度的重要性[9]。

1.2 国内相关研究情况

为了解图书情报领域针对“返乡农民工的图书馆服务”的研究动态，笔者于2020年4月3日，选取中国知网为数据来源，以“农民工”&“图书馆”进行检索得到相关文献371篇，而以“返乡农民工”&“图书馆”为检索词进行主题检索，得到相关文献较为稀少，仅有4篇。关于图书馆服务于返乡农民工的研究最早的相关文献是2009年李磊的《浅谈公共图书馆在农民工返乡创业中的作为》，他通过分析公共图书馆服务于农民工返乡创业的现实意义和农民工返乡创业中常见的信息需求与获取渠道，对农民工返乡创业对公共图书馆提出的客观要求和公共图书馆在农民工返乡创业中的作为进行探讨[10]。2010年王彩虹分析了金融危机冲击下返乡农民工的现状和心态，总结了高校图书馆具有的信息资源和人力资源优势，探讨了高校图书馆如何建立为返乡农民工服务的新模式[11]。2017年唐章蔚等人先是为摸清新媒体背景下返乡农民工利用移动图书馆资源与服务面临的问题，了解基于移动图书馆的返乡农民工职业发展的可行性，借助移动学习的FRAME分析框架，从6个维度进行实证调研，获取农民工返乡后职业与技能发展过程中信息获取的行为特征、工具属性与支持现状；从资源设计、平台建构、交互支持、宣传推广、数据资费方面提出促进返乡农民工职业发展的移动图书馆服务与创新策略[12]106；后是从返乡农民工的人力资本特点与职业培训现状出发，阐释了移动图书馆的服务方式与内容，指出了移动图书馆支持返乡农民工职业发展的优势与现状，并尝试给出了促进返乡农民工职业发展的移动图书馆服务创新的支持策略[13]。

总之，现有成果不乏精品之作，为本研究提供了知识积累和理论支撑，但现有成果很少以田野式调查和线上线下问卷调查等综合调查的手段将“返乡农民工的创业信息需求”作为研究对象，以基层图书馆为平台，向基层返乡农民工输送服务的专门考察。实际上，基层图书馆作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，应当发挥其尽可能地满足返乡农民工群体的精神文化需求，构建普遍均等的公共文化服务体系的职能和担当。

2 “返乡农民工”创业信息需求调查

2.1 “返乡农民工”样本基本情况

本文选取江西省武宁县的183个行政村作为研究基础单位，对该地域返乡农民工的个人基本情况(性别、年龄、受教育程度、家庭人均年收入、创业信息需求、获取信息的渠道)、图书馆服务满意度、农村环境资源以及其迫切的信息需求情况进行调查。

由于武宁县183个行政村地理分布较为分散，交通状况不是特别好，且返乡农民工具有一定的流动性，获取具有普遍性和代表性的样本信息并非易事。2020年1-5月，由于疫情原因，课题组成员主要电话访谈和网络调查问卷的形式进行数据收集，有效电话访谈样本10000个，网络调查问卷发放20000份，回收16950份，回收率84.75%。2020年6-9月，课题组成员下基层，在取得各县政府有关部门的大力支持下，成员分片区对该县的1个开发区、船滩镇、澧溪镇和罗坪镇进行田野调查，面对面访谈100个，发放纸质问卷200份，回收率100%。调研结束后，对27250条数据进行整理，利用SPSS处理和分析数据。

根据统计数据发现，目标样本的性别比例较为平衡，男性人数略高于女性人数，占比52%；目标样本以中青年人群为主，20-39岁的人群占比73%，40-59岁人群占比14.4%；目标样本的受教育程度普遍不高，以高中及以下人群居多，户籍留在农村的大专以上人群仅有572人，占比2.1%；目标样本的人均年收入呈现单极分化现象，人均年收入4万元以上的有43.2%，其次是3-4万元的人群占比39%，1-2万及以下的人群较少，仅仅占比0.7%；目标样本获取信息的渠道较为单一，以智能手机为媒介的占比75.8%，其次是广播、电视，占比17.2%，而图书、报纸媒介仅占4.3%。具体统计结果见表1和表2。

2.2 “返乡农民工”创业信息需求内容

“返乡农民工”由于曾经的城市就业和生活经历，已经积累了一定的人力资本、经济资本、心理资本和社会资本。他们的信息需求与农村当地居民有所不同，具体体现在对信息的专业类别要求更高；所需信息更具有目的性；在提供自身素质的同时对自身的专业技能要求更高；对法律法规的意识更强。马斯洛(1968)认为，人的需要由生理的需要、安全的需要、归属与爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要五个等级构成[14]。返乡农民工已经实现了生理需要、安全需要和归属与爱的需要，开始向着尊重的需求和自我实现的顶级需求迈进。根据调查发现，目标样本最需要的信息类别有5种，分别为种植、养殖类、教育培训类、政策类、金融类和法律法规类，具体见表2。

表1 27250个样本的基本情况

表2 返乡农民工创业信息需求及获取渠道

2.3 对基层图书馆服务“返乡农民工”的调查

为了摸清目标样本地基层图书馆的服务模式和内容，以及目标样本对基层图书馆服务的满意度情况，课题组成员在调查中嵌入了关于文化圈距离、培训活动、图书馆藏、流动图书馆、数字资源、最想阅览的图书种类等项目进行全面调查。调查结果如表3所示，目标样本对“文化距离”项基本满意度是36.1%，说明绝大部分目标人群对基层图书馆的“文化触角”不满意；满意度最低的是“培训活动”项和“图书馆馆藏”项，说明培训需求缺位严重，培训缺乏系统性和连续性，图书馆藏不足，种类不全，与目标人群最想看的图书种类偏离较多。

表3 样本地基层图书馆服务内容及服务满意度情况

3 基层图书馆为“返乡农民工”提供创业信息服务现状分析

3.1 缺乏信息需求调查，服务内容错位

我国已经基本完成“省、市、县、乡镇、村”五级公共文化服务体系，正逐渐形成主城区和中心镇、村N分钟“公共服务圈”。目前，基层图书馆对返乡农民工提供的服务大致停留在图书馆常态服务内容的复制和搬运阶段，服务提供缺乏对返乡农民工的真实需求的调查。为返乡农民工提供服务的模式大致分为两种，一种是移动图书馆服务模式；另一种是阵地服务模式。例如，移动图书馆平台为返乡农民工提供的远程数字化服务，简单融合了移动图书馆的移动性、互动性、便捷性和跨越时空性的特点，为返乡农民工提供服务的手段有SMS服务、WAP服务、APP客户端应用服务、微信公众号服务等，其服务需求摸底调查严重缺失，没有重视农民工文化程度低、心理资本准备欠缺、知识资源与环境资源薄弱、运行体制疏远农民工等问题，容易导致所提供的服务缺位，服务满意度不如人意，例如，唐章蔚[12]112等人关于移动图书馆支持返乡农民工的调查结果显示有63.9%的调查样本对所在地的移动图书馆服务并不了解，有65.8%的调查样本遇到问题更倾向于向熟人讨教，而不是通过移动图书馆在线咨询，其中一个重要的原因就是农民工的文化水平较低以及能接触到的信息太少。而作为阵地服务模式的乡镇图书馆或是村图书馆室，主要向居民提供免费在场阅读、借阅、讲座等服务，为其提供固定的学习交流场所。由于图书、资料、资源等更新时间长、补充种类少、服务内容单一等原因，导致其服务效果差强人意，例如，样本地基层图书馆馆藏情况的调查结果显示，约88%的返乡农民工持不满意的态度。

3.2 信息传播辐射范围窄，信息获取不畅

消费者决策理论认为，在开放的消费环境氛围中，对外部环境的变化依赖度较高，在制定和调整个人决策之前都会受到信息质量因素的影响[15]。也就是说，信息的及时性、完整性、真实性和科学性以及农民工自身的人力资本水平都正向影响着农民工获取信息的感知能力。农民工信息获取不畅的原因大致有三点：一是由于基层图书馆总体网点布局不够，信息传播辐射距离短，导致农民工获取信息在空间上产生前置障碍，调查样本显示有63.5%的返乡农民工对于文化距离持不满意的态度；二是基层图书馆的服务宣传力度不够，宣传渠道没有贴合农民工日常信息获取的习惯，导致农民工的信息感知平台少、频次低、难获取等现状。例如WN县CT镇DA村的返乡农民工李某在电话访谈中说“只知道村子里有一个图书馆室，一年到头不知道里面发生了什么，不知道对自己有什么用，更别说有动力去里面瞧瞧了”；三是由于农民工自身的人力资本薄弱，即教育水平较低、相关信息获取经验缺乏、信息素养技能不高、创新感知能力弱等原因，导致了其获取及时的、完整的、真实的科学信息极为困难。课题组在走访调查中发现，因为信息素养水平欠缺，73.6%的返乡农民工对于基层图书馆图书馆的移动服务和阵地服务的主动获取信息的能力较为欠缺。

3.3 信息推送渠道单一，信息缺乏集成性

基层图书馆向返乡农民工推送信息主要依赖于两种信息推送服务模式，一种是移动图书馆模式，另一种是阵地服务模式。据调查，一方面基层图书馆为返乡农民工提供的服务具有明显的主观能动性，这是值得褒奖的。其服务内容从免费借阅、举办培训活动、流动图书馆服务、优惠售书等活动主动关注农民工的真实需求，开始为其提供移动图书馆服务；另一方面，相关部门也开始试图打通连接返乡农民工和信息提供方之间的渠道，如通过手机短信、QQ群、微信群等方式推送文本信息。然而，在瞬息万变的超大体量的信息时代，信息获取渠道更新迭代、信息质量真假难辨。当前，基层图书馆，特别是乡镇图书馆和村图书室的服务模式还处在以传统单一的阵地服务模式为主的阶段，信息推送渠道单一，且缺乏对返乡农民工的信息需求的重视，更别说是根据返乡农民工的需求以及国家的发展环境，为其提供便捷的集成服务。这就导致很多返乡农民工依然难以享受到便捷的公共文化服务。

4 基层图书馆为“返乡农民工”提供创业信息服务的对策

4.1 采用综合性调查手段，准确感知返乡农民工创业信息需求

当前，对返乡农民工的调查手段有以下三种：一是基于元数据的分析调查，如崔健[16]等基于返乡农民工职业培训调查数据分析其培训需求；汪昕宇[17]等通过梳理CSSCI来源期刊收录的相关文献对返乡农民工的创业动机、意愿、行为、绩效和创业企业成长的影响因素进行了系统归纳和分析；二是通过设计调查问卷、发放纸质和电子问卷的方式深入了解返乡农民工的信息需求；三是集问卷调查、元数据分析和田野调查等多种调查方式于一体的综合性调查，如陈立梅[18]等以江苏省939个返乡农民工样本为研究对象，对一个较为复杂的包含中介变量的调节效益模型进行验证，以准确获取返乡农民工移动信息服务的采纳和持续使用规律；唐章蔚[12]108等通过各地人社部门组织的返乡农民工集中培训、访谈、在线调查、火车站等人群密集处发放纸质问卷等方式了解基于移动图书馆的利用情况以及利用意愿，并根据调查结果提出相关解决策略。经调查可知，基于返乡农民工的调查手段大都采用了元数据分析和问卷调查的方式，较少采用综合性调查法。想要准确感知返乡农民工的信息需求，只有采用综合性调查方法，因地制宜、全方位地展开细致调研，才能动态地、及时地掌握返乡农民工的信息需求，从而为服务的模式、内容、媒介等提供准确的参考。

4.2 重视顶层设计，缩小信息距离

为了返乡农民工能够及时、完整、真实、科学地获取所需信息，缩小返乡农民工与信息之间的鸿沟，笔者认为基层图书馆需要重点把握习近平总书记的两个坚持，即在“坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向”的原则下，从以下4个方面做出努力。

4.2.1 增加服务网点的顶层设计

虽然我国的公共文化服务体系越来越完善，但是由于广大农村分布较为分散的特点，基层图书馆的服务网点即使根据要求实现了村村有图书室也未必能实现“N分钟”文化距离的全覆盖。因此，继续增加基层图书馆的网点布局，提高网点的服务辐射能力，公共文化服务的顶层设计需要改变原有思路，针对村级分布距离过于散远的组群，可以按组增设图书馆室，真正实现“N分钟”文化服务圈。同时，借助农家书屋或综合性文化服务中心的多元公共文化服务体系布局，落实“N分钟文化服务圈”，切实解决返乡农民工因空间距离而产生的“文化畏惧”心理。

4.2.2 发展信息化集成的顶层设计

在全面振兴乡村经济的背景下，中央政府高度重视完善农村信息基础设施，在有关文件中可以看到“加快”“深入”“全覆盖”等体现速度和广度的关键词，以及“提速降费”“推进提速降费”等体现质量维度的关键词，逐步实现了“速度-广度-质量”三位一体的农村信息基础设施建设政策框架。现阶段，农业信息化建设已经从提升单一技术向推进全程信息化的技术综合集成转变[19]。基层图书馆作为重要的公共文化服务窗口，如何顺应历史潮流，为返乡农民工提供信息集成服务是现阶段乃至未来需要重点攻克的课题。因此，有关返乡农民工的信息服务需要加强顶层设计，需要优化内容，确保有关信息都能让每一位返乡农民工轻松获取。而发展信息化集成的顶层设计应该秉承“一套集成信息，多个宣传渠道”的原则，具体体现在2个基本方面：一方面是信息集成，打造一艘服务于返乡农民工的信息航母。信息紊乱，平台小而杂不是好事，平台少而精才更更加聚合返乡农民工的信息需求。例如“学习强国”学习平台的成功打造，就像一艘巨型航母，把全国范围内的中国共产党党员、干部、群众，各行各业都聚合在内，有界面简单清晰、内容真实、发布及时等等优点；另一方面，融合多元宣传渠道。根据返乡农民工的人力资本水平和需求打造和优化信息化平台，特别是要根据绝大多数返乡农民工获取信息的媒介是智能手机的调查结果，打造适用于智能手机终端的宣传渠道，例如，除了信息集成化的“巨型航母”手机终端，还可以利用现今流量巨大的短视频APP分流信息，增强信息宣传的辐射体量。

4.2.3 提升信息素养水平的顶层设计

基层图书馆服务随着网络信息技术的快速发展呈现出智能化服务趋势，因此，提升基层图书馆馆员和返乡农民工的信息素养水平显得迫在眉睫。对于提升基层图书馆馆员的信息素养水平，可以从以下两点着手：一是从内因上发力，基层图书馆馆员需要主动学习新知识，不断提高自身信息素养能力；二是从外因上加强，基层图书馆需要根据馆员的信息素养情况设计符合馆员自身信息素养发展的培训计划，培训既要辐射整体基层馆员，也要针对工作性质强化性学习，总体设计馆员信息素养提升目标。对于提升返乡农民工的信息素养水平，可以从以下三点着手：一是在服务过程中，需要把返乡农民工的信息素养培训前置，提高其利用电脑、手机、多媒体等媒介查询、鉴别和获取信息的能力，从顶层设计的高度重视返乡农民工的信息素养水平的提升；二是需要根据返乡农民工的信息需求，顶层设计培训目标和细化培训课程；三是需要跟踪评价培训效果并及时修正，做到真正学以致用。

4.2.4 专家库资源的顶层设计

专家库资源是基层图书馆服务好返乡农民工创新创业的关键要素。专家库成员均是某领域的专业人才，是拥有丰富的理论与实践经验的人才；不仅有显性的专业知识，还有关于个人阅历、专业技能、创新创造、风险预见、前瞻洞察等方面的隐性知识。根据返乡农民工创新创业的需求，以提高其创新能力为目的，重点满足返乡农民工在创新创业过程中遇到的转型升级、技术开发、发展战略、管理咨询、人才培养等方面的需求，基层图书馆应该坚持需求导向性、开放性、可拓展性和多元化原则，对专家库资源的成员组成、引进条件和评估考核方面进行顶层设计。(1)专家库成员方面：一方面，根据返乡农民工需求，专家库需要重点吸纳院校的农业、金融、法学等专业的专家，以及相关科研院所、行业协会、龙头企业在内的专家；另一方面，需要拓宽专业，统筹兼顾当地返乡农民工的特色创业需求，引进相关领域的专家。(2)专家库成员引进方面：设置科学合理的专家遴选条件，收集专家的个人履历、主攻方向、社会职务、学术专长、科研成果、合作案例以及其他重要信息，通过分类、整理、建档等方法，形成返乡农民工创新创业服务专家库；且根据返乡农民工创新创业的信息特点以及语言风格，运用文本主题信息自动生成技术、本体技术、语义网格、知识关联、聚类技术等文本信息智能理解技术，为返乡农民工提供提问理解、搜寻代理、语义匹配、个性分析等智能服务，从而提高专家库资源精准服务返乡农民工的水平。(3)专家评估考核方面：一是要构建科学合理的专家库资源评估机制和考核程序，细化准入门槛及考核指标，采取因地制宜的灵活对接模式；二是要完善跟踪评估体系，建立人性化的淘汰机制，奖惩分明，淘汰过度平稳，促成专家库资源自我提升和有机更新的良性循环[20]。

4.3 围绕创业信息需求，打造常态服务品牌

当前，层图书馆常态化的服务内容主要是免费借阅、举办培训活动、流动图书馆服务、优惠售书等，总体缺乏品牌意识，服务缺乏连续性和系统性，因此可以从惠民阅读、强农培训和流动知识富农3个品牌展开服务。

4.3.1 惠民阅读

免费借阅方面应该根据返乡农民工的创新创业需求来提供专业的图书和资料，及时补充有迫切需求的馆藏；收集契合返乡农民工的需求信息，按主题分类编撰，为其提供便捷、真实和完整的信息参阅资料，并深度开展参考咨询服务，真正打造“惠民阅读”品牌。如安徽省安庆市大观区图书馆山口分馆在2018年春节来临之际为返乡农民工开展的读书活动中，精心挑选了农业科学、政治法律、文化教育、养生保健等方面图书，为农民工提供借阅服务[21]。

4.3.2 强农培训

举办培训活动方面，应该充分利用现代信息技术，根据返乡农民工的需求制定短期、中期、长期的培训计划；采取远程线上理论培训和线下实操技能培训相结合的模式，让培训真正惠普于民，提高返乡农民工的人力资本、心理资本，从而顺利提高其经济资本，打造“强农培训”品牌。如重庆市武隆区图书馆面向农民工开展计算机技能培训，培训内容包括电脑基础知识、拼音五笔打字、办公自动化、电子表格与日常维护、互联网基本知识、VR安全教育、VR培育养殖等。培训紧密结合就业实际，让专业教师讲课，深受农民工欢迎[22]。

4.3.3 流动知识富农

流动图书馆服务方面，不能停留在传统的送书上门服务层面，还应该根据需求送技术专家上门，建立农业智库，为返乡农民工的创新创业排难解忧，打造“流动富农”品牌。另外，可以运用VR虚拟现实技术，为返乡农民工送去诸如建筑施工安全培训、种植养殖培训、金融培训和普法培训等等。基层图书馆服务不能一味地模仿和仅为了吸引眼球，而是应当立足返乡农民工的真实需求，把服务做细做精，真正打造服务于返乡农民工的常态化服务品牌。

4.4 立足创业信息需求，提供智能移动信息集成服务路径

调查结果显示，返乡农民工的信息需求主要体现在对政府及有关部门的惠农政策、教育培训、种植和养殖、信贷和法律法规方面，且获取信息的渠道主要是智能手机。因此，基层图书馆的服务应该立足返乡农民工的创业信息需求，依托公共文化服务体系的阵地“惠民阅读”“强农培训”和“流动知识富农”三大常态化服务品牌，以智能手机为主要传播媒介，打造智能手机集成移动服务终端，包含信贷支持、项目指导、教育培训、政策宣传和法律法规5大板块，真正实现要素集聚、政策集成、服务集合的高质量基层图书馆服务体系。

4.4.1 信贷板块

经有关学者调查，返乡农民工创业面临的首先问题便是金融资本不足[23]，且返乡农民工的创业金融意识较单薄，创业资金主要来自个人前期积累和亲朋好友借款，较少来自银行信贷，非常不利于返乡农民工开展创新创业[24]。因此，基础图书馆移动手机服务必然包含信贷板块。该板块内设三个选项，一是金融意识宣传；二是信贷产品介绍。首先，为提高返乡农民工创新创业的金融意识，在金融意识宣传选项可以设置农村创业成功案例、银行产品分析和个人信用宣讲的视频作品或者是图文并茂的文案作品，以及信贷金融相关的图书推介。其次是银行信贷产品按照产品最优和距离最近的原则给返乡农民工提供接洽网点，并提示办理所需的材料、流程和时限。

4.4.2 项目指导

根据返乡农民工养殖、种植等信息需求，基层图书馆除了提供相关专业的最新图书资料，一方面可以利用国家农业农村数字化改造的现有成果，帮助返乡农民工分析当地资源优势，帮助制定养殖、种植等项目的优化方案，以及对项目后续的数字化监控、数字化管理和数字化电商等进行持续性地跟踪服务。另一方面可以建设创业导师队伍，发挥桥梁的作用，为返乡农民工收集推送养殖、种植等相关的视频、推荐相关技术人员远程指导，必要时下乡指导实操实践；引导打造多元参与项目，形成主题互补、研发支撑、金融助力的产创联动的良好创业环境[25]。

4.4.3 教育培训

为从根本上解决返乡农民工的文化、技能等人力资本问题，加大农业农村的教育供给侧改革是大势所趋。基层图书馆作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，有职能也有能力为新型职业农民培育、返乡创新创业、现代化农场主培育等发挥作用。基层图书馆可以从以下三个方面为返乡农民工提供教育培训服务：一是建设培训导师队伍，加入政府部门组织的公益培训主体，丰富培训的多元供给；二是利用当前讲座展览名人库资源，建立农业智库，开启“流动知识富农”的常态服务；三是创新培训方式，采取线上远程培训和线下实操培训相结合的培训模式，提升培训质量。例如，充分利用5G互联技术，为提供培训质量和培训受益群体，线上理论直播和线下实操直播可以同时多地地开展交流，真正实现现场教学、现场解决。

4.4.4 政策宣传

政策可以按照行政级别分为中央政策和地方政策。基层图书馆一方面可以利用“惠民阅读”阵地品牌开展政策主题的参考咨询服务；另一方面可以将政策按照中央和地方分门别类地整理好后挂上移动终端，例如，信贷金融方面的政策：创业担保贷款、定向减税、普遍性降费、创业投资引导基金、创业服务补贴、“三证合一”、农民工技能提升培训等资金扶持政策[26]；项目大环境方面的政策：优先发展做好“三农”工作、农村土地经营权、农业种质资源、病虫防治、渔船和捕捞许可、猪瘟防控等等；农村基础设施方面的政策：公路、电网、水利、农田、房屋、数字化等的改造；环境保护方面的政策：农村人居环境整治、污染治理等等；智力支持方面的政策：农村创新创业带头人培育、新职业农民培训、青年农场主培育等等；国家补贴类目：农机补贴、田林地补贴、生育养老补贴等等。政策按照项目进行分类，提取每条政策的适用对象、条件和时限，并且提供办理部门和办理流程，便于返乡农民工进行手机移动查询和阅览。

4.4.5 法律法规

返乡农民工对于法律法规的信息需求，主要是基于提高日常的法律素养和创新创业过程中涉及的法律法规考虑。因此，基层图书馆在提供相关服务的时候一方面需要考虑到中国的根本大法——宪法，以及宪法统领下的行政法、民法、自然资源与环境保护法等进行普及性教育；另一方面需要考虑创新创业过程中所可能涉及的商法、经济法、劳动法、社会保障法等进行针对性教育。服务形式可以是“惠民阅读”阵地的法律法规主题阅读、线上或线下的法律法规参考咨询、线上或线下的普法讲座、“流动法律知识”送上门等。