浅谈乡镇财政财务内控存在的问题及对策

安海蓉

摘要：随着社会的进步和时代的不断发展，我国的基层建设在不断地完善及进步，在这个过程中，乡镇的财政建设和投入的水平也在不断的提高。不难发现乡镇的财政进行管理是乡镇所有管理部分的重点环节，当下的许多乡镇领导并不重视。当前，乡镇的财政核算和内部的控制方面还存在一些值得关注的问题，这些问题若是不进行及时的解决将会在一定程度上影响了资金的优化配置，极大的降低了财政使用的效率。因此，应当加强对乡镇财务系统的内部完善，有效的规范财政单位的资金使用制度，建立健全的乡镇财政内部控制系统，这将会有十分的重要价值和意义。在新的形势下也只有对症下药、多项并举才能有效的建立科学的内控机制和对监督的水平全面提升。文章将通过对乡镇财政活动的主要特点进行深入的分析，并且有效的结合我国对乡镇财政当下存在的问题提出一些具体的建议。

关键词：乡镇财政系统;财务内控措施;改进的措施;问题以及对策

我国乡镇财政部门一直是乡镇最为核心的部门之一。财政部门的业务开展是否顺利，会直接影响其辖区的发展和工作的进行，同时对社会的进步也会带来较大的影响。目前我国乡镇的财政系统的内控管理上还存在着诸多的问题，这将会对乡镇的发展产生极大的不利。因此，应该不断地改善乡镇财政财务的内务和管理的工作，保证财政系统工作可以更加规范和高效的进行，对乡镇的发展具有重要的意义。

一、乡镇财务系统的特点

（一）财政的管理采用综合的管理方式

我国乡镇的财政管理模式一般是采用预算共同编制、所有的账户进行整合，并且对财务的收支以及票据的采集等，这些模式都是使用统筹管理的方式进行。在不影响乡镇的预算工作、资金的管理和相关业务的批审工作的前提下对乡镇的财务系统进行逐步的改进。

（二）资金的范围过大

镇财务活动的特点就是资金的管理范围十分的广泛，管理的难度也在当下不断增加。造成这种现象的其主要的原因便是乡镇单位的资金来源渠道存在着很大的差异，这样的结果就使得一部分的资金需要通过乡镇的财政进行统一的管理和代管核算，其他的虽然不需要乡镇的财政进行管理，但是需要受到乡镇财政的有效监管。在这种情况下，乡镇的财政管理需要针对不同的资金渠道进行调整，给乡镇的资金管理带来了很多的困难。

二、当前乡镇财政内控工作中存在的问题

（一）乡镇财政管理缺乏内控的意识

我国的乡镇农村地区经济发展水平和城市相比存在着一定的差异，其特点是财政的资金量相对的少一些，长期以来乡镇一级的财政所的内部管理制度建设上较为滞后，相关的财政管理人员的财政内控意识也较差。正是因为相关工作者对财政的内控意识的不足，所以导致许多的乡镇内控体制存在不同的缺陷，财务管理的工作流程也不够完善。以此下去，乡镇的内部管理便产生了较为松懈的现象，乡镇的财政人员专业素养和工作效率在这种情况下会降低，给乡镇的财政健康以及可持续发展带来不利的影响。

（二）内控管理人员的综合素质低

管理人員想要有效的开展乡镇财政的内控工作，就必须具有较高的专业性和职业化的水平，内控管理人员在进行工作的过程中需要展开深入的调查和分析，根据乡镇的具体发展状况和实际的需求展开工作，以及建立一套较强的可操作性的财务内部的管理控制系统。由于乡镇整体的管理水平和发展水平较低，所以难以在现实中很难吸引优秀的人才，因此存在一些工作能力上的欠缺，进而导致乡镇的财政所内控体系不够完善。

（三）制度上不够完善

当下，随着国家逐渐的对乡镇财政系统的重视，我国乡镇经济的发展水平和规模皆在提升，速度也明显的高于以往，但是乡镇的财政资金的内部控制的系统却存在着一定的缺陷，甚至存在着明显的滞后。管理的滞后导致了乡镇的内控系统难以满足当下经济发展的需要，导致乡镇财政内部控制系统的不足的因素有诸多。例如，乡镇财政内部控制的系统和制度不符合财务管理相关的要求。乡镇财政管理系统及其工作的方方面面皆存在着或多或少的缺陷。乡镇财政系统的内部控制和实施的力度也不够，落实的程度较低，形式化比较严重，难以做到真正的发挥制度应有的作用。

（四）会计核算过程中存在问题

当下，乡镇的资金管理仍然是乡才乡用以及县级进行监督的模式之下。存在着乡镇对乡镇的财政系统管理不够完善的状况，导致了乡镇会计管理不够健全，具体的核算内容不一，此类状况的存在将会对乡镇的财政管理目标的实现和系统化的制度产生存在着一定的阻碍。主要的原因如下，首先，以往的乡镇财政所会计的制度并不是十分的明晰，不能够有效的规范乡镇财政的使用情况和管理的行为，如果相关的会计制度的制定不够合理，最终将会影响财务信息的真实性，严重影响工作的效率和乡镇的发展。其次，乡镇财政管理部门并未充分的结合现实的情况进行管理，可能偏离了想要达到的后果，比如说，现金基础制度的实施没有考虑具体的会计情况以及忽视了核心的内容时间跨度，导致会计核算不够准确，对财务资金的高效使用和下一年的计划制定都将会产生一定的影响。再次，基础的财政部门和乡镇财政所的工作较慢、效率低，导致了财政负责人员对资金使用情况信息的获取不够快，影响到了制度的制定。最后，应该做好监管的工作，当下的监管的工作完善，会计中发现的资金使用的情况和管理的问题无法有效分析解决，缺乏一定的惩罚措施对相关人员的约束程度不够，同时信息的披露和及时的沟通也不够，这些状况导致资金使用的环节极易产生不规范的现象，可能会使政府的一些工作人员由于利欲熏心而擅自将财政资金挪为己用，出现贪污腐败的现象。

三、提升乡镇内部控制水平的手段

（一）提高工作人员的重视程度

思想水平的高低决定着行为方式的好坏，所以，乡镇财政管理想要有效的提升内控的水平就应当从提高相关工作人员的重视程度入手，逐步加深对内控管理机制和重要性的认识。上级财政管理部门要经常的组织相关的培训，使得乡镇财政管理人员树立一个正确的内控意识，还应当加强相关人员的能力以及职业的素养，使乡镇的内控系统更加的完善和体系化。

（二）提升财务管理人员的综合素质

想要保证乡镇财政管理的科学性以及有效性就应当不断地提升相关工作人员的职业素养，同时专业化的会计人才队伍也是实现制度有效落实的重要的依托。因此，乡镇的财政管理部门应当更加的重视人才的培养以及考核和评价的机制，选用人才时应该使用公开招聘和竞争上岗的方式提拔人才，保证基层人员的业务水平能够满足其工作的需要。乡镇财政部门在选聘会计人员时应当定期使其接受专业的培训，只有完整专业的培训并且考取了相应的资格证书才能够顺利的上岗。应当对上岗的人进行专业的培训和思想上的提升，使其树立正确的价值观，防治因为道德上的缺陷而产生谋取私利和贪污腐败的现象发生。总之，建立一支专业的队伍是十分关键的事情。

（三）建立完善的內控机制

想要使内控机制更加的完善和体系化，政府就应提升基层财政资金的监管力度，政府相关部门必须根据地方的财政管理实际情况制定相应的内部控制体系。制度的建立有诸多的注意事项，主要如下。首先，根据乡镇发展的实际情况，把握社会的主要矛盾，更加明确乡镇预算和执行中的主要内容，对有关人员进行监督和管理。其次，加强各部门的交流和合作，内控管理人员只有和其他的部门完善的沟通才能更好的对内部控制进行监督。

四、结语

总之，乡镇财政的管理制度的有效落实将会直接的影响到乡镇财政的资金优化配置，进而会影响乡镇经济的发展和整体的管理水平。所以，相关的管理者应当不断的加强乡镇的财政内控体系的建设，从制度的建设、人才的培养和加强监督等多方面入手，以便确保乡镇的财政工作内容以及流程都在完善的内部控制体系之下进行，使得资金更加合理的使用。由于乡镇在为人民的服务过程中的作用是十分的巨大的，所以，乡镇财政的内控制度优劣将会影响到国家的经济发展和社会的进步。

参考文献：

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（作者单位：山东省泰安市岱岳区山口镇财经服务中心）