光明区全面消除黑臭水体治理项目全过程工程咨询实践

(深圳市深水水务咨询有限公司,广东 深圳 518003)

近年来，政府投资工程项目鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。各省、市关于全过程工程咨询服务出台了一系列实施方案，但国家尚未出台统一的规范、标准。各地执行全过程工程咨询服务的模式、管理方式不尽相同，均在探索中前进。本文结合项目管理实践，分析总结了全过程工程咨询服务的一些管理组织模式、管理方法和成效，供同行参考。

1 项目基本概况

光明区全面消除黑臭水体治理工程(公明核心片区及白花社区)项目范围及主要建设内容包括：1条干流、15条支流、27条黑臭小河汊、29条沟渠、1个水库、33个水塘及13个内涝点，共119个黑臭水体治理目标任务，管网完善及正本清源1.329km2。项目采用EPC模式建设，总投资约24亿元。

本项目采用三水分离技术路线，即建设3套排水管网系统，初期雨水(不大于7mm/1.5h)、雨水(大于7mm/1.5h)、生活污水分离排放，每套管网系统互联互通。初期雨水通过初雨管道接入调蓄池，超过初期雨水标准则自动溢流至河道，调蓄池设泵站可联通污水处理站和河道，生活污水单独一套管网接入污水处理站，可实现视水量、水质情况进行调度。三水分离技术路线见图1。

图1 三水分离技术路线示意图

2 咨询服务范围及组织模式

2.1 咨询服务的工作范围

全过程工程咨询单位代表建设单位从中标公示结束之日起到项目移交的全生命周期进行全过程管理，对整个建设项目进行全过程的计划、监督、控制和协调，以达到业主的目标要求，在规定的预算内保质、保安全按期完成，包括前期设计阶段管理(含设计监理)、招采阶段管理、施工阶段全过程管理(含工程监理)、竣工验收管理、后评估管理、收尾和移交管理。

2.2 咨询服务的组织模式

“全过程工程咨询”与传统的设计-建造的主要区别在于工程建设的环节更加紧凑，建设单位委托咨询单位提供项目管理、勘察设计管理、工程监理、造价咨询等不同专业服务组合的全过程咨询服务，可满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。

采用“全过程工程咨询”模式，由一家咨询单位提供项目管理、工程监理等咨询服务，可减轻建设单位的管理压力。但对工程项目来说增加了一个管理机构，建设管理组织模式也应当有针对性地设置，使得组织能高效地运行。经实践，我们根据咨询服务内容，结合项目工程内容，将驻地项目管理机构划分为若干个专业部门，组成分层次的责权明确、专业分工协作配合的项目管理机构。组织结构如图2所示。

图2 咨询机构组织结构

2.3 咨询机构工作职责

2.3.1 项目总负责人

组建项目管理团队，分解各部门各岗位工作职责，建立项目管理工作程序与制度，对项目建设全过程的总体统筹、策划、协调及管理等工作全面负责。

2.3.2 项目管理负责人

协助项目总负责人工作，具体布置、检查、协调项目管理部和工程监理部工作。

2.3.3 项目管理部

a.综合管理组：主要负责文件往来、信息管理、档案管理等的工作。

b.技术管理组：主要负责设计方案的跟踪、审核，及设计图纸管理、组织设计交底、协助办理施工图审查等工作。

c.合约造价组：主要负责资金支付及结算、投资控制、合同管理等工作。

d.工程管理组：主要负责工程施工质量、进度、安全等管理工作。

2.3.4 工程监理部

a.设计监理组：主要负责设计方案、施工图纸的跟踪与审核。

b.施工、保修监理组：按照咨询服务合同约定、建设监理规范开展工程监理与相关服务工作。

3 咨询服务的运行方法

3.1 集中办公，流水作业

传统的工程建设指挥部模式，尤其在项目前期勘察设计阶段，各自办公、管理分散，主要通过沟通、汇报、会议等方式完成各项流程，效率较低。经过实践总结，本项目全过程采用“集中办公，流水作业”的形式，所有参建单位集中办公贯穿项目全阶段、全过程，减少了中间沟通协调环节，各参建单位、各项工作沟通协调无缝衔接，提高了项目管理组织的运行效率。

3.2 建章立制，标准管理

全过程工程咨询属于新型的工程咨询服务模式，尚未颁发与之适应的规范、标准。所有的管理行为均为合同授权，合同条款一般为原则性表述，操作上理解不一。现行规范、标准所形成的成果文件尚无咨询单位签署意见的位置，难以体现全过程咨询服务的痕迹和成果。本项目合同主体较多，各类程序、手续基本由咨询机构把控，需要明确清晰的管理流程、管理制度。

经实践，由咨询服务单位编制项目管理制度，由建设单位审定后印发，各参建单位遵照执行，是提高项目管理水平和效率的有力措施。项目管理制度包含所有合同单位的机构设置、职责以及各项工作流程、常用表格、工作制度等，使得各参建单位的各项工作都有章可循。

3.3 任务制表，到点交卷

本项目工期紧、任务重，设计阶段任务尤为繁重。设计方案涉及的内容和专业多，设计的合理性、经济性及各专业的配套情况、衔接情况要全面考虑、权衡分析；同时，设计内容不仅要考虑一次性投资，还要考虑到项目运行、维护、管理等内容。

工程项目设计是一个系统，系统内每个环节都非常重要，据以往的项目管理经验，部分设计单位的组织机构不合理、人员配置不合理等各类情况层出不穷，往往导致设计与勘察脱节、设计与施工脱节、设计与实际情况不符等各类问题。

为避免这些问题的出现，公司结合设计任务书将设计工作按专业内容、工程部位等分解成若干环节，每个环节制定跟踪表格，责任到人、逐个突破，提高设计质量，让整个设计管理简便、流畅。

3.4 创新创优，智慧管控

3.4.1 遥感测绘技术

公司自主研发了基于BIM技术的遥感测绘技术，以Phantom 4 RTK无人机+PPK基站为工具，以BIM模型为平台，对挖、填土量进行扫测，成果精度满足《1∶500地形图测量规范》高程±5cm要求，实现无须到施工现场，快速掌握现场挖、填土量，辅助工程量计算工作(见图3)。将该技术应用于本项目的全过程咨询工作，以期起到消除人为误差及保证测量时效达到准确计量的目的。例如：本项目调蓄池开挖和回填可使用该系统准确计量。

图3 数据人工处理转换成网格计算图及精度对比

3.4.2 视频监控系统

应用CamHi视频监控系统，手机端、电脑端均可实现工程现场实时监控，且采用无线传输，现场监控设备可按工作面的变化、工作需要移动，达到实时监控工程现场动态的目的(见图4)。

图4 CamHi视频监控系统实例

3.5 合同履约，严管重罚

在招标阶段，公司结合工程管理经验、项目目标，研究相关法律、法规、政策文件等，为建设单位量身定制了支付、奖励和处罚条款，有力地约束了承包单位的勘察设计、施工管理行为，以项目目标为导向、按效果付费进行合同履约管理，更好地实现了项目目标。主要的奖罚条款：奖三罚五。奖励：同时满足提前完工、全面通过上级有关消除黑臭水体考核、未发生较大及以上安全生产事故、未发生严重欠薪行为、未发生转包和违法分包或其他违法违纪事件5个 条件，给予承包人不超过合同价3%的奖励。处罚：总体整治效果未通过上级有关消除黑臭水体的考核，对承包人处以合同价5%的违约金；单个黑臭水体未通过上级有关消除黑臭水体的考核，对承包人处罚500万元/个的违约金。

4 咨询服务的实践成效

全过程工程咨询服务单位对建设单位要提供高质量、高效率的服务，对各承包单位既要管理和控制，也要用自身的技术力量提供服务使其交出高质量的成果。本项目在咨询服务过程中，始终践行管理+服务理念，结合集中办公、流水作业、建章立制、标准管理、任务制表、到点交卷、创新创优、智慧管控、严管重罚等管理措施，对工程目标、计划、执行等进行系统和立体管控，取得了良好的成效。工程范围内的黑臭水体在2019年底，实现了全面消除黑臭水体的目标，满足国家、省、市各级对黑臭水体相关考核要求。

5 结 语

国家发展改革委联合住房城乡建设部印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)，咨询单位可根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合；鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务。全过程工程咨询服务推行时间虽短，但行业前景广阔，各地、各企业都在积极探索标准、高效的具体措施，随着实践案例的不断增多、经验的不断积累，专业化、多样化、标准化的咨询服务水平定将会越来越高。