全面加快绿色石化万亿级产业集群建设

詹和平

加快建设绿色石化万亿级产业集群，是宁波培育“246”万千亿级产业集群的重要抓手，是与杭州唱好“双城记”、当好浙江建设“重要窗口”模范生的战略谋划，更是贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的生动实践。宁波拥有优越的港口条件，扎实的绿色石化产业基础，完全有条件、有希望打造国内一流、国际领先的绿色石化万亿级产业集群。

绿色石化优势与挑战并存

2020年，宁波绿色石化规上工业实现总产值达3056亿元，拥有镇海炼化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、台塑关系企业、万华化学等一批重点石化企业，已经形成一次加工原油达3100万吨/年、烯烃约400万吨/年、PTA约700万吨/年、MDI约120万吨/年的生产能力，石化产品规模居全国前列。但离2025年绿色石化产业如期达到万亿规模仍有一定差距，存在不少挑战。

思想认识不够统一。部分干部群众仍存在“谈化色变”现象，片面认为石化产业高能耗、高污染、高危险，导致发展绿色石化产业的信念不够坚定，工作推进力度不够大。

统筹机制不够健全。从镇海、北仑和大榭三大石化园区看，出于经济指标考核和财政“分灶吃饭”的现实压力，三大石化园区既相互依存又彼此竞争，导致发展规划、招商引资、设施建设等多个方面统筹性较差。从市级层面看，宁波市发改委、市经信局、市自然资源规划局等部门都在为发展绿色石化产业积极努力，但缺乏高位阶、强有力的统一管理组织，在规划执行、要素支撑、指标争取等方面存在诸多困难。

要素制约比较突出。据测算，目前宁波绿色石化产业单位产出为65亿元/平方公里。如果产业能级和技术水平保持不变，要达到万亿级规模还需建设用地约100平方公里。但经初步统计，目前宁波绿色石化产业基地尚有规划未利用空间仅42.4平方公里。同时，新建项目受能耗、污染物排放等控制性指标制约突出，保障石化类重大项目较为困难。

产业层次不够高端。宁波绿色石化产业仍处于产业链和价值链的中低端，呈现中上游规模较大、下游精细化工及新材料等高附加值产品生产能力较弱等现象。产业精细化率不足50%，聚烯烃弹性体等先进高分子材料比较缺乏。同时，宁波绿色石化产业与汽车制造、智能家电、时尚纺织服装等产业的融合发展还有待提效扩面，如生产汽车零部件所需原料橡塑的本地化供应比例仅为三成左右。

聚共识强统筹 延链条守底线

对照《宁波市绿色石化产业集群发展规划（2019—2025年）》和《关于实施“246”万千亿级产业集群培育工程的意见》，2025年宁波要如期实现绿色石化产业规划目标，仍需进一步增强责任感、紧迫感，只争朝夕、真抓实干。

创新方式聚共识。通过电视、报刊、微信等平台，多途径、多渠道、多形式广泛宣传建设绿色石化万亿级产业集群的重大意义。“十四五”时期，宁波如果不加力、不扩量、不突破，或存在被挤出国家七大石化基地的可能，也可能导致宁波在整个国家能源战略布局中的地位、与杭州共同唱好“双城记”的目标受到影响。通过石化科普知识进社区、进校园、进企业，并借助数字网络、移动终端、现场参观等喜闻乐见、易于接受的途径，向群众讲清楚、说明白，只要采用国际先进的工艺、设备，并将安全措施、监管举措、制度保障严格落实到位，发展绿色石化产业的环保和安全就会得到保障。对于新规划的土地、新上马的项目，既要合理平衡所在地政府的利益，调动其积极性，又要维护兼顾项目所涉及群众的利益诉求，推动各方增强建设绿色石化万亿级产业集群的思想认同和行动自觉。

强化统筹抓落实。成立以宁波市主要领导为组长的万亿级绿色石化产业发展领导小组及工作专班，统筹、协调、指挥绿色石化产业规划落地、集约布局、要素配置、指标争取、项目建设等工作，统筹解决镇海、北仑、大榭三大园区在发展规划、招商引资、设施建设等方面存在的碎片化、分散化问题。成立宁波市级层面的沿海公共管廊建设工作专班，制定路线图、时间表，争取早日立项、尽快实施、加速推进。首期可启动镇海到北仑算山段，中期在各片区内部公共管廊加速推进的基础上，再接通北仑算山到大榭段，真正实现三大园区的管廊一体贯通、产业高效循环。同步研究公共管廊建设的利益占补平衡机制，迁移原镇海和北仑城区地下化工管线至沿海公共管廊，给管线迁建方和地方政府以专项政策支持。

优化要素强保障。一方面，提升已开发用地效率。重点对镇海澥浦区块、大榭西部区域等非石化用地实施“腾笼换鸟”，督促石化园区相关企业加大对供而未用土地的投资力度，同时强化原有规划定位为发展石化产业的土地性质，不得随意改变土地的功能属性。另一方面，积极向上争取指标。抓住新冠肺炎疫情特殊时期的特殊政策机遇，成立用海用地政策、用能排放指标等若干专业攻关团队，积极向国家发改委（能源局）、浙江省发改委（能源局）汇报、对接，借势用力破解绿色石化产业发展的要素制约。

延长链条促融合。充分发挥中科院宁波材料所、中石化宁波新材料研究院、烟台万华高性能研究院等高能级创新平台优势，重点围绕汽车零部件研发、化工新材料研发和產业融合发展的关键技术、重点产品进行攻关突破，培育一批拳头产品。按照绿色石化产业高端化、精细化发展需求，加快土地性质调整和规划谋划，打造高端、绿色、具有自主知识产权支撑的石化产业链延伸专业园，推进石化产业与其他产业融合发展。比如，尽早谋划建设汽车专用化工新材料专业园，推进两大万亿级产业融合发展；再如，依托宁波纺织服装产业优势，谋划建设高分子材料产业园，打造具有宁波特色的“原油—芳烃—PTA—PET—涤纶长丝—化纤织造”全产业链条，推动宁波纺织服装产业再上新台阶。

标本兼治守底线。坚守安全和环保底线。一方面，未来新引进石化项目的生产工艺、设备、污染治理技术，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用率均需达到同行业国际先进水平；同时加大对落后产品、落后技术和落后装置的淘汰力度，对镇海、北仑、大榭三大石化园区内现有的低小散企业进行搬迁或优化升级，注重在清洁生产中平衡能耗与污染物指标。另一方面，始终绷紧安全生产这根弦，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展安全生产综合治理三年行动，坚决堵住危化品生产、使用、储存、运输企业的安全漏洞，坚决遏制重特大事故的发生。

（作者单位：宁波市政协经济委）

责任编辑：姚颖超