“留心护根”工程创新渭南工作新格局

渭南党建“留心护根”工程聚焦群众关心关注的脱贫攻坚、基层治理、民生问题，搭建快速响应平台，组建快速响应队伍，提高服务效能，着力解决群众就业、教育、医疗、养老等方面的操心事、烦心事、揪心事，始终与人民群众心贴心、面对面，想在一起、干在一起，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，留好爱民为民利民的“初心”;全面贯彻从严管党治党要求，开展“强基层、强队伍、强服务”主题党建活动，着力解决组织软弱涣散、作风庸懒散拖、不敢不愿担当等突出问题，治“病根”育“新根”，培基固魂，增强党组织的凝聚力战斗力，护好爱党拥党护党的“根基”。通过实施党建“留心护根”工程，进一步密切党群干群关系，务求达到基层党组织战斗力、党员干部执行力、基层治理能力、人民群众获得感幸福感显著提升的目标。

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新驱动发展战略，完善国家创新体系。同时，习近平总书记讲到，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民。“留心护根”工程即是对十九届五中全会提出要求的具体落实，也是对“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的巩固和落实，是贯彻落实“以人民为中心”发展思想的“实践”工程，是推进党中央决策部署在陕西省渭南市落地生根的“政治”工程。

“留心护根”工程总体情况

（一） 开展“留心护根”工程的主要内容

为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，渭南市委组织实施了党建“留心护根”工程。“留心护根”的核心就是建好一个快速响应平台、组建一支快速响应队伍、建成一张全覆盖网格、建立一套接诉即办机制，主要任务包括快速响应服务平台建设专项、“强基层、强队伍、强服务”专项、纪律作风建设专项等三个专项，其中建好快速响应服务平台是基础，开展“三强”主题党建活动是关键，抓实纪律作风建设是保障。

（二）调研单位开展“留心护根”概况

先后深入临渭区、华州区、华阴市、潼关县等六个地区进行了调研。在认真学习相关文件、吃透精神、熟悉业务后，制定了督导方案、设立了调查问卷。督导期间，通过听取汇报、查看资料、实地调研、走访群众、发放问卷等方式，对这六个县市区和部门的工作做了深入了解。

总体来讲，这六个地区都能够做到紧扣市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室印发的《关于在全市开展党建“留心护根”工程和“14+2”专项整治督导工作方案》的通知（渭教办通〔2020〕2号）和相关文件要求，以开展“强基层、强队伍、强服务”主题党建活动为抓手，通过专班推进、大胆探索，扎实地推进党建“留心护根”工程。

展示出来的共同特点：一是领导重视，各地区都研究出台了《关于开展党建“留心护根”工程的实施方案》，并组织召开全区党建“留心护根”工程推进会，通过实地观摩、交流经验等方式推动这项工作走向更细更实。二是分工明确、责任落实，各县市区政府办、纪委监委、组织部三个工作专班认真履行组织协调职能，推动工作落实;各牵头和参与单位根据职责定位和分工要求，细化工作方案，确保把各项工作任务落到实处。分工明确，扎实部署，切实履行工作职责，确保各项任务稳步有序推进。可以说通过这次活动，快速平台建设有序推进，各县市区都设立“12345”热线服务中心，及时承办、转办市“12345”热线服务中心交办的各类工单，都能做到第一时间响应，第一时间回复，第一时间反馈，做到有求必应，有问必答，为民服务的初心初显成效，“民有所呼，我有所应”的目标离我们越来越近;三是“三强”主题活动和“留心护根”工程走地更深更实，为群众服务的能力越来强。

以“留心护根”推动各项工作

（一）快速响应平台建设情况

临渭区能够按照“信息化、集约化、效能化”的思路，依托12345服務热线，建立了24小时值班制度、民生问题快速响应平台、督查办公系统等一系列安心服务群众的“连心桥”，并且紧紧围绕“接诉即办”为民服务目标，按照市热线服务中心运行现状，将人民网地方领导留言板书记留言和12345服务专线等民生问题及时转交民生问题快速响应平台办理。

华阴市12345接诉即办机制安全运行，形成市、镇、村（社区）三级快响应、快处置工作格局。完善了31个单位、159项“服务民生类”“社会治理类”“综合执法类”三类清单，划转执法人员75人;创新实行工程建设领域“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，推行“延时服务”“上门服务”“预约服务”“24小时自助服务”等人性化服务;常态化开展“吹哨报到”，实施“红黄牌”制度，实现群众诉求小事在网格处理，大事以“吹哨报到”解决，岳庙街道、西岳社区作为“街镇吹哨、部门报到”示范点在全市推广。

华州区在区政府办已经设立12345热线服务中心，主要负责办理中国政府网留言、国务院互联网+督查、人民网留言、市长信箱、市12345政务服务热线、市咨询投诉和区长信箱等群众来信来电来函反映的民生类问题。通过政府购买服务，12345热线服务中心增加工作人员1名，充实了办公力量，保障工作正常运转。全区10个镇（办）、29个部门明确了热线办理工作的分管领导、督办人员和承办人员，全区121个村、28个社区确立了一名负责同志，建立了12345热线办理工作人员队伍，夯实了工作责任，实现了网格化管理。

潼关县结合全县各单位“123特服号”接听数量，适时整合建立县级12345热线服务中心。分类实施，有序推进快速响应平台建设工作。涉及“123特服号”的县级单位建立完善了群众咨询投诉接听、受理、办理、回复的相关制度，对咨询投诉实行台帐管理，县委督查室、县政府督查室跟踪督办，落实“123特服号”办理第一责任;加快制定《民生问题相应单》和《服务群众任务分配清单》，建立六项机制，形成12345平台转办问题“交办、督办、反馈、评价”的闭环办理工作体系。

（二）“强基层、强队伍、强服务”专项情况

临渭區的亮点，一是突出规范化建设，提升党组织组织力。积极规范二级公立医院党组织设置，设立党委2个，指导70个机关党组织完成换届，培育11个机关党建示范点。持续深化非公企业和社会组织“评星晋级、争创双强”活动，创新搭建社企联建红色驿站4个，兴华大厦红色驿站成为中组部掌握的非公经济组织党建工作示范点。二是深入开展“街镇吹哨、部门报到”行动。今年以来共吹哨95次，解决关乎群众切身利益问题95个，推动民生服务、社会治理、综合执法等力量下沉。

华阴市的亮点，一是社区物业党建联建创新推行。思路举措“新”，载体抓手“实”。创新开展社区物业党建联建试点工作，采取“5533”工作法强力推进，即通过搭建小区党支部、业委会等“五个架构”，建立三级联动、考核评价等“五项机制”，实现服务、治理、功能“三个目标”，组建党员先锋队、居民志愿服务队、网格员队伍“三支队伍”，促进自治、法治、德治融合，加快推进城市治理体系和治理能力现代化。二是软弱涣散党组织整顿稳步推进。以“八个一”项目为推手，对12个村（社区）、7个城市区域党组织，全面开展整顿。全域党组织升级晋档亮点纷呈。树立了6个领域高质量示范点11个，3个四星级以上非公企业党组织通过省市初评（其中包括五星级党组织——城关天祥医药连锁有限公司党支部）。

华州区能够把提升基层党组织组织力作为建强基层战斗堡垒的重要抓手，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。华州的张桥村，是党建抓实抓细抓强的典型，引领了产业发展、带领了群众致富、解决了群众难题。可以说是举措创新，亮点纷呈激发工作活力。坚持创新工作思路，以创新特色推动工作向高层次水平迈进，不断激发新亮点新活力。把群众增收致富放到重要位置。大明镇党委紧扣花椒产业实施富民党建“三链”工程，形成“建一个共同体，兴一项产业，活一村经济，富一方群众”的发展格局;杏林镇党委采取“党建+企业+集体经济+产业+贫困户”的模式，在易地搬迁社区引入皮鞋加工厂，带动近百名群众就业增收，把为民服务做到群众“心坎”上。

潼关县强基层，实施基层党组织组织力提升行动。一是加强学习贯彻，不忘初心使命。二是开展“吹哨报到”，破解治理难题。以“城市党建日”为载体，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”破解民生难题，积极开展“街社吹哨、部门报到”行动，认真落实“发现一个问题、提出一个问题、解决一个问题”的三个一工作要求，有效破解了城市发展和百姓生活热点、难点和堵点问题。

（三）纪律作风整治行动

临渭区紧紧围绕新冠肺炎疫情防控工作中存在的突出问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题等六个方面整治重点，确定17项整治内容，由区纪委监委统筹抓总，教育、卫健、市场监管局等16家牵头单位具体负责，形成“系统抓、抓系统”的工作格局。长常结合，扎紧制度“笼子”。

华阴市强化作风保障，执政根基更加牢靠。聚焦形式主义、官僚主义问题，聚焦信访和不稳定问题、损害群众利益问题，聚焦干部队伍“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为”等问题，保持高压态势，持续正风肃纪。

华州区围绕“留心护根”工程各专项行动的落实，聚焦群众关心关切的问题，聚焦党中央决策部署的贯彻落实，坚决整治打折扣、搞变通，空泛表态等形式主义、官僚主义问题，聚焦干部队伍“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为”等作风问题，组织开展了监督检查和明察暗访，特别是进行了防汛值班工作纪律、文明城市创建工作、纪检监察“三化”建设等监督检查，确保机制运行畅通、责任落实到位、服务群众满意。

潼关县深化警示教育，强化廉洁意识。认真落实市纪委监委廉政文化“一轴四点”工程建设要求，深入开展第三个纪律教育宣传月活动，组织全县党员干部通过“陕西纪检监察”微信公众号参与党纪法规知识测试，优秀率达85%以上，开展了“廉洁家庭”创建活动，评选出10户“廉洁家庭”。

存在问题及建议

（一）存在问题

一是工作氛围还不浓厚。个别单位对党建“留心护根”工程的重要性认识还不到位，组织党员干部学习少，党员的知晓率还不高。对亮点总结和典型挖掘不够，宣传报道少，工作氛围还不够浓厚;二是服务群众能力有待进一步加强，社区工作都很热心，但是在服务能力这块不够专业，服务者职业能力有待加强。服务群众职能整合有待进一步优化，网格化精细管理有待进一步加强，服务能力和水平有待进一步提升。社区工作者职业体系建设还不完备、街道社区和行业党建互联互动还不深入。三是部分基层党组织标准化建设不到位;一些村（社区）已经建立服务群众网格，但作用没有真正发挥，人员待遇和经费保障没有落实到位;党建工作和业务工作“两张皮”的问题仍未有效解决。四是基层基础仍较为薄弱，一些村干部法纪意识不强、制度执行不严、履行职责不到位等问题仍易发多发;监督检查方式方法还不够灵活;与各部门的衔接配合、工作合力还有待加强;深入一线联系群众，调查研究，发现问题还不够。

（二）意见和建议

一是加强服务群众的能力。作为基层的党员干部，首先要有服务群众的意识和热情，更要有服务群众的本领和能力，抓好党员干部教育是增强干部服务群众能力的有效途径。[1]因此，要结合基层实际，发挥好党校、廉政教育基地作用，通过专题培训、现场教学、体会交流等方法和形式，引导党员干部进一步强化群众观点和宗旨意识。其次，健全组织，打牢党员干部联系服务群众的组织基础。建立科学严格的基层党组织工作制度，推动服务群众工作制度化、常态化、长效化。党组织设置方式、活动方式需要更加灵活有效，适应社会发展、服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置等。[2]只有这样，服务水平才能跟上时代的步伐，才能满足群众的需求。

二是提升服务质量，制度创新上取得新突破。抓质量提升，不断提高谋划工作的质量、制定政策的质量、推进落实的质量，努力在工作创新、品牌创新、制度创新上取得新突破。提高基层网格建设水平。进一步夯实网格员责任，落实网格员待遇，全覆盖开展网格员培训，建立网格员群众诉求收集、报送、处置工作机制，不断优化基层服务群众网格体系。全面推进基层党组织标准化建设。进一步优化城乡服务群众资源配置，重点推进镇、村“吹哨报到”机制建设工作，形成城乡一体、纵向到底、横向到边的城乡治理新格局。

三是强化宣传引导，营造浓厚氛围。综合运用报刊、广播电视、互联网和手机微信平台等手段，集中开展党建“留心护根”工程内宣外宣工作，拓展宣传深度和广度，采取党员群众喜闻乐见的方式，总结宣传工作中取得的好经验、好做法，积极宣传活动取得的新成绩、带来的新气象，进一步提高基层党组织、党员干部群众的知晓率，提升群众参与度，营造良好的工作氛围。

参考文献

[1]张楠.党的基层组织服务党员，服务群众，凝聚人心问题研究[J].时代报告（学术版），2011（008）：115-116.

[2]隋显利.努力提高党员干部联系服务群众水平[J].共产党员：上半月，2014（8）：25-25.

作者简介

贺敏敏 中共渭南市委党校讲师，研究方向为渭南历史文化、教育学