德国警察制度（下）

熊安邦

本期接上期继续介绍德国警察制度。

三、德国州警察机构的设置及具体职责

执法警察在各州一般包含治安警察、刑事警察、警察后备队以及水上警察。

（一）治安警察

治安警察的任务通常包括一般性的执勤巡逻、交通管理、交通事故的处理，居民报警的接警及后续处理，大规模集会、游行示威、大型文体活动等的保卫、监督，发现嫌疑人后即刻展开追捕，轻微刑事案件的处理等。作为治安警察的一部分，交通警察自成建制，具有一定的特殊性。身着白色制服的交通警察主要执行以下任务：路况监视、对社会进行交通规则教育、对交通事故的预防、对交通事故的处理、进行与交通有关犯罪的处理、交通指挥与交通疏导。虽然高速公路是联邦公路，但高速公路警察始终是州警察的一部分。高速公路警察促进和调节交通流量，帮助那些在高速公路上车辆抛锚的驾驶者，并对事故作出快速反应。车辆安全检查和休息站的犯罪预防也是高速公路警察职责的一部分。

（二）刑事警察

刑事警察主管刑事犯罪的调查。不过，为减轻刑事警察的工作量，轻微的刑事案件一般交由治安警察处理。治安警察与刑事警察各自工作范围的具体区分原则，每个州有所不同。为配合联邦刑事警察机关的工作，州设有州刑事侦查局。其作为一州的刑事警察中心工作机关，负责自行侦查或依检察院、法院或其他警察机构的要求而侦查州内刑事案件，搜集、分析州内与刑事案件相关的各种资讯。州内的各个警务管区又各自设有与治安警察机构相对应的基层刑事警察机构。州刑事侦查局与基层刑事警察机构的管辖范围有重叠，在实践中依据各州各自的法律调整。刑警的候选人大部分是普通的州警官，他们在警察学校和第一年的街头任务中表现出色。经过严格的筛选和考试，少数人被选中在警察学院接受犯罪学技术教育。完成课程的学员在获得调查员的正式资格之前，将接受为期三年的学徒训练。

（三）警察后备队

警察后备队，实际上是防暴警察，是德国警察部队的支持和快速反应单位，他们由联邦警察和德国州警组成。州警察后备部队是州警察部队的一部分，可以执行人群控制任务，并在需要的时候协助治安警察。除了人群控制的主要职能外，在一些州，警察后备队还承担培训新招警察的任务。在发生暴乱、骚乱和灾难时，一个州的警察后备队可以协助另一个州的警察。他们的日常工作因地而异，在汉堡，他们巡逻地铁系统，协助搜捕红灯区，出席大型示威和体育赛事，执行交通管制任务，并支持当地警察定期巡逻。警察后备队也参与最高国家机关以及重要设施的保衛工作。警察后备队的人员一旦投入到某项工作中，他的职权等同于负责该项工作的警察。

（四）水上警察

水上警察的职责是管辖可通航水路或其他可通航水体中发生的案件，通常是水体环境污染案件与水上交通事故。德国的水路通行安全是一项联邦事务，理应由联邦政府管理，但联邦政府与州政府分别达成协议，将其位于州内的航段安全委托给该州管理。州水上警察就是以这些协议为基础建立起来的，所以水上警察跟其他警察不同，是依据联邦的委托而行动的。根据河流、湖泊等水体的地理条件，有时一州的水上警察不可避免地要越过州界才能完成任务，因此，邻近的州之间经常签订协议，用以解决类似争端。

五、德国警务体制改革

（一）应对新形势，设立新机构或调整警力

2015年12月，为了更好地应对恐怖袭击，德国组建了一支新的装备精良的BFE+（正式名称为“证据搜集和逮捕单位+”，德语：Beweissicherungs- und Festnahmeeinheit plus，简写为“BFE+”）反恐警察部队，包括250多名训练有素的警官，并在德国全境分编为五个大队（每队包括50名队员）。第一大队立即在靠近柏林的德国联邦警察布鲁门伯格基地展开行动，而其他四支编队在2016年已逐步建立，并只部署在可使用直升机的地区，方便快速反应。由于德国联邦警察第九国境守备队（GSG9）、特别行动突击队（SEK）、侦查行动队（MEK）是直接攻击部队，不会开展大规模、持续搜捕行动，而BFE+反恐警察部队填补了这一项空白，其在开展日常行动的同时，也在反恐行动中支援GSG9、联邦和州警察。

2018年1月15日，德国联邦警察第九国境守备队（GSG9）宣布，部队将会增加1/3成员并另开一个新基地，以加强应对近年来愈发频繁的恐袭。GSG9方面表示，除了位处波恩的基地外，将会在首都柏林附近设置新基地。GSG9称综观欧洲的恐袭多数发生在首都，因而新基地便选址柏林。

（二）警察管理统一化和标准化

由于德国是一个联邦制国家，警务主要属于各州自己的事务，所以16个州都有权制定本州的法律、规定警察的组织机构和职责。尽管如此，还是存在将全德警察活动标准化的趋势。随着恐怖主义和有组织犯罪的增加，德国加强了对警察运转程序标准化的运动。在全德国建立一个单一警察行为准则的想法自20世纪60年代就有，但一直没有实现。近年来，大多数州的警察制服颜色从绿色和米黄色统一为蓝色，警车的颜色也从白色、绿色变成银色、蓝色。（全文完）

（责任编辑：冯苗苗）