安哥拉疫情常态化下的社会安全治理措施与经验

孟乔乔（安哥拉）

安哥拉新冠肺炎疫情防控概况

在世界卫生组织发布国际公共卫生警报和紧急情况后，安哥拉政府采取一系列紧急特别措施，提供必要的资源，以防止新型冠状病毒肺炎疫情的传播和减轻疫情带来的经济与社会影响。这些措施的目的是通过控制一些社会活动的开展以及关心穷人来实现疫情的有效防控，包括人员管理、职业安全、健康和保护私营企业等诸多方面。具体包括以下内容：

一是暂停教学活动。暂停学前教育、基础教育、中等教育、高等教育和职业培训的所有面对面教学活动。二是工人的预防性隔离。当卫生局判定对公众健康构成严重威胁时，工人应汇报四天内的隔离情况。三是对最贫穷社区的支持。这一方案旨在为没有供水系统的社区提供干净卫生的饮用水，并为低收入群体提供每周所需的食物。四是关闭公共交通。这项措施分为两个阶段，在第一阶段国家进入紧急状态并关闭所有的交通;第二阶段国家结束紧急状态，可以在现有公共交通流通量的基础上增加一半的流通量。五是暂停支付服务费。在三个月内暂停所有类型的征税或税收。六是逾期文件效力。只要进入紧急状态或灾难状态，所有过期的法律文件都不会被罚款，也不会失效。

社会安全治理措施

面对突如其来的新冠肺炎疫情，安哥拉开展了一系列社会安全治理工作，以保障疫情期间社会的正常运行。非洲国家自2020年5月开始，都有逐步放宽应对新冠肺炎疫情限制措施的迹象。相比之下，安哥拉属于采取较为严格措施的国家。当前，疫情防控进入常态化阶段，更加要注重社会秩序的维护和社会的和谐稳定。

根据安哥拉总统洛伦索签署的第82/20号总统令，有关社会安全治理工作的措施有：一是居民被限制出行，居民应留在家中，禁止随意在公共道路上通行或停留，除非有必要或紧急需求的特殊情况。二是公民如违反有关规定，公共秩序主管部门有权命令其返回住所;不遵守前款有关命令者构成违抗罪，可被追究刑事责任，甚至当场拘留。三是任何人不得拒绝接受强制检测，强行抵抗者将构成违抗罪。四是对老人、慢性病患者、儿童和妇女等脆弱易感人群进行特别保护。五是对政治活动和集会、示威自由、文娱休闲活动、宗教活动的有关规定。

通过实施以上的社会安全治理措施，安哥拉的社会秩序总体上处于良好的状态。当然，也有一些不遵守规定的情形出现。警方列举了多起不遵守公共灾难状态规定的例子，如私自开放的体育馆、没有遵守距离规定的餐厅、50人以上的家庭聚会、非允许时间段营业的街头商贩，以及超出规定容纳人数的教堂等。疫情常态化下，安哥拉政府及警察所开展的社会安全治理工作一方面是為了控制疫情扩散，另一方面是为安哥拉的社会经济发展提供安全稳定的环境，特别是对于在安中国企业的保护。在安哥拉的中国企业尊重配合安卫生部门防控举措和安排，共克时艰，助力安哥拉疫情防控。

效果和经验

新冠肺炎疫情的预防和控制给安哥拉政府的社会保障管理体系带来了困难，如郊区、农村社区和最贫困家庭无法满足饮用水、用电供应等基本需求。面对新冠肺炎疫情，也暴露出了一些社会治理问题，如由于缺乏对卫生部门的连贯投资和正确的政策，安哥拉医疗基础设施薄弱、隔离点等公共设施缺乏。

安哥拉政府所采取的社会安全治理措施，目的是防止局势脱离当局的控制，实现疫情常态化下社会的稳定运行。当前，安哥拉公民生活相对稳定和谐。安哥拉社会安全治理工作的经验有以下五点：

一是及时制定有关疫情防控社会治理的官方措施，并形成法律效力。二是对重点场所、社会活动、宗教活动的强制性防控规定，并充分发挥警察的治理作用。三是对不遵守规定的人员采取严格的控制措施，追究刑事责任，甚至当场拘留。四是对于企业运行、文件效力等能引发社会不稳定的因素进行规范，确保社会运行秩序。五是对于老人、穷人、妇女儿童等弱势群体的保护，以及较为稳定的生活物资供应。

国际合作

2020年1月，新冠肺炎疫情的暴发是对全球众多国家政府社会治理和流行病控制体系的重大考验。自疫情发生后，中安两国在疫情防控方面进行了广泛合作。2020年4月20日，应安哥拉卫生部邀请，经中国驻安哥拉大使馆协调，四川省卫生健康委面向安哥拉举行了中国（四川）—安哥拉新冠肺炎疫情防控经验视频交流会，多位直接参与新冠肺炎防控与治疗的四川专家围坐在一起，通过大屏幕向安哥拉共和国的医务人员分享经验。安哥拉国家公共卫生局局长弗雷塔感谢四川专家分享治疗与防控经验，表示这将为安哥拉的新冠肺炎防治工作带来极大帮助。

面对新冠肺炎疫情，安哥拉政府和警察及时开展社会安全治理工作，并取得了积极向好的治理效果，保障了疫情下安哥拉社会的正常运行和社会安全稳定，为非洲国家乃至世界提供了宝贵的参考经验。

（责任编辑：周辰其）