美国“疫苗外交”换来多少利益

本报驻外特派特约记者 刘旭霞 李晓骁 林日 青木 本报记者 郝爽言 ●王会聪 任重 王伟 柳玉鹏

编者的话：“我们不会利用疫苗来从其他国家获得好处。”两周前，美国总统拜登宣布将向海外分享的6000万剂疫苗增至8000万剂时这样声称。他试图凸显美国的“无私”，却一再提到中国和俄罗斯，称美国捐赠的疫苗比中俄都要多。美媒称，拜登话里话外都透露出他将疫苗视为一个宝贵的外交工具。此前数月，美国一边囤积疫苗，一边给中国向海外提供疫苗的举措扣上“疫苗外交”的帽子。可笑的是，美国部分政客和媒体在抹黑中国的同时，也着急华盛顿在通过疫苗提升影响力方面落后于其他国家。最近一段时间，华盛顿开始有余力在抗疫上“塑造国际形象”。美国政府的一系列举措明显“另有所图”，但西方舆论并不像对待中俄那样大加指责，“双标”态度可见一斑。

“美国正在疫苗外交领域玩追赶游戏”

拜登5月17日宣布将向海外分享的6000万剂疫苗增至8000万剂时称：“很多人都在谈论，俄罗斯与中国正用疫苗来影响世界。我们则想要以我们的价值观来领导世界。就像在第二次世界大战中，美国是民主的‘兵器库，在对抗新冠肺炎疫情的战斗中，我们的国家将是世界其他地区的疫苗库。”拜登在讲话中多次提到中俄，称美国即将发放的8000万剂疫苗“比其他任何国家都要多出5倍，比俄罗斯和中国捐赠的都要多”。美媒评论说，拜登的这番言论表明，他将疫苗视为一个宝贵的外交工具。

在一些西方政客和媒体看来，中国向其他国家施以援手是“另有所图”，而美国这么做是“理所当然”。在他们口中，“疫苗外交”用在不同国家身上，其褒贬色彩也会发生变化。

5月24日，BBC发表题为“美国入局，挑战（来自中俄印的）疫苗外交，全球疫苗供应赛进入下半场”的报道。而美国联邦参议员本·萨斯本月17日在《华尔街日报》撰文称，“疫苗外交将拯救生命、促进国家安全……华盛顿在疫苗外交中姗姗来迟，但不算太晚”。他建议，美国应该设定目标，比如在今年感恩节前为世界提供10亿剂疫苗，并且要在“对外援助的大米（外包装）、每一个创可贴和棉球袋上印上星条旗”。在4月底的一篇文章中，美国《新闻周刊》则建议称，一些分析师声称美国应将“疫苗外交”当作针对不同国家的“大国竞争工具”，尤其是针对与中国竞争的前沿阵地东南亚和拉美，但美国政府更明智的做法是将视线投向家门口，先为墨西哥和加拿大接种疫苗。

美国彭博社说，拜登政府决定向其他国家提供疫苗，表明其正在抵制中俄通过分发疫苗增强自身软实力的努力。“考虑到中俄正忙着做这件事，美国需要找到一种方式来获得赞扬。”美国前副国务卿托马斯·香农说。彭博社分析称，拜登已采取3个关键步骤来增加疫苗全球供应：与“四方安全对话”的其他三个国家合作，促进印度疫苗生产；安排默克公司和强生公司合作，增加疫苗产量；承诺向“新冠肺炎疫苗实施计划”提供40亿美元。

在“四方安全对话”框架内帮助印度在2022年底前生产10亿剂新冠疫苗被法国《费加罗报》称为“拜登进军疫苗外交领域的开场”。而在其他一些分析人士看来，美国更多是在扮演帮助印度开展“疫苗外交”的幕后推手角色。四个国家在这项计划中各有分工：美国提供部分资金和专业知识，日本为疫苗生产及其“冷链”出资，澳大利亚拨款7700万美元用于物流和运输，印度则负责大批量生产疫苗。路透社4月27日的报道说，尽管印度疫情急剧恶化，但四国达成的疫苗合作协议“仍在进行中”。

东南亚国家是这10亿剂新冠疫苗的主要提供对象之一。澳大利亚洛伊国际政策研究所刊文说，将东南亚放在优先考虑范围内有战略意义，“中国将其供应全球疫苗中的60%运往该地区无疑是一种软实力战略”。《华尔街日报》引述一名印度官员的话说，美日印澳的合作旨在与中国面向其他发展中国家开展的“疫苗外交”相抗衡。

5月初，拜登政府宣布支持暂时取消疫苗专利，此举再度被一些外媒视为“美国正在疫苗外交领域玩追赶游戏”。《纽约》杂志说，彼时恰逢印度陷入新冠危机以及中俄正在“吃掉美国在疫苗外交游戏中的午餐”。拜登政府的表态看起来“很有场面”，世卫组织官员称之为抗疫的“一个重大时刻”，这正是拜登政府希望听到的。然而，由于疫苗制造非常复杂，加上有关疫苗专利豁免的谈判或将持续很长时间，美国立场的转变几乎不会产生任何实际影响。《纽约》杂志分析认为，“疫苗外交”的潜在回报相当大，甚至不参与其中的风险更大，因此美国不得不奋起直追。▲

韩国“疫苗求援”过程说明了什么

近几个月来，美国囤积疫苗、限制原材料出口等行为饱受国际社会诟病。一些外媒注意到，即便是美国的盟友或重要伙伴国家，让其提供疫苗也是一件难事儿。

据美国政治网站近日报道，从去年12月开始，乌克兰总统泽连斯基一直强烈要求华盛顿帮助该国获得疫苗，但始终未得到明确承诺。

即便是跟美国有疫苗合作、被白宫官员称为发放8000万剂疫苗的优先考虑对象的印度，现在心也是悬着的。印度外交部长苏杰生前两天刚访问美国，协调疫苗采购以及确保印度能不受干扰地从美国进口疫苗生产原材料是他此行的主要议题。在28日举行的记者会上，布林肯表示，美国将会与印度团结一致、联手对抗疫情。这一表态被一些印度网民视为“只是在耍嘴皮子功夫，就是不承诺把阿斯利康疫苗给他们”。

据路透社报道，美国国务院官员迪恩·汤普森在28日晚些时候试图用一些数据说明美国在帮助印度抗疫方面发挥的作用：从各级政府到企业和个人，已向印度提供逾5亿美元的抗击新冠援助物资。不过，国际社会仍然对印度血清研究所总裁于4月中旬在社交媒体上“乞求”美国放开原材料出口禁令一事印象深刻。直到4月25日，美国政府才宣布，会在印度需要的时候提供援助。

另一个在与美国达成疫苗合作过程中颇为艰辛的是韩国。韩国总统文在寅称，5月21日在华盛顿举行的韩美首脑会谈“成果超出预期”。美方承诺向韩国提供新冠疫苗援助，包括为55万韩军提供疫苗，以及允许韩国企业委托生产新冠疫苗。不过韩国《世界日报》称，根据美国国防部发言人的说法，为韩军提供疫苗最主要是为了保护驻韩美军，因为美军和韩军可能会在联合军演等场合中密切接触，而且韩军在战时还接受美国政府的指挥。有美国研究人员预测，如果55万韩军都接种了疫苗，那么韩美可能会从9月开始进行大规模联合军演。

一些韩国媒体和专家认为，利用疫苗，美国在此次韩美首脑会谈中至少获得三方面收获。首先是让韩国承认“四方安全对话”在一些领域合作具有重要性；其次是迫使韩国首次在联合声明中提及台海和南海问题；最后是获得实实在在的经济好处——韩国三星电子等主要财团计划在美国投资400亿美元，投资领域集中在半导体和车用电池等行业。

一个多月前，韩国外交部长官郑义溶表示，正在同美国就疫苗互换协议进行协商，但美国方面的反应并不乐观。所谓“互换协议”是指韩国从美国得到部分疫苗支援后再偿还的协议。据《韩民族日报》报道，郑义溶当时说，“我们不断向美国表示‘患难见真情”，去年韩国在口罩、试剂盒需求相当困难时，仍然应美国要求提供了相当数量的物资，“基于那时候我们展现的团结，希望美国也能帮我们渡过眼前的疫苗难关”。

郑义溶做出上述表态的当天，拜登回应称，美国没有足够的疫苗能送往国外。韩国《东亚日报》随后解读称，这是美国间接拒绝韩国的请求，这背后除了疫苗供需问题外，也是对不参与“四方安全对话”的韩国进行“施压”或“驯服”。

当然，美国并未让韩国彻底寒心。青瓦台4月24日宣布，增加订购4000万剂辉瑞疫苗。文在寅也成为拜登上台后在白宫接待的第二位外国领导人。在会谈之前，韩国《中央日报》说，美国提前将向国外援助疫苗的消息告知韩国政府，但“世界上没有免费的午餐”。结果正如这家韩媒所预料。

复旦大学美国研究中心副主任信强对《环球时报》记者表示，现阶段拜登政府搞“疫苗外交”的意图是比较明显的，比如与其他国家进行利益交换，要求对方不接受或少接受中国疫苗，或者要求其在政治、外交、经济问题上更紧密地与美国站在一起，“虽然美国具体会提什么附加条件并不清楚，但整体态势基本上是不会变的”。信强说，美国现在要么跟中国反其道而行之，要么跟中国竞争、争夺所谓的领导权或更大影响力，其实是拜登政府对华全面战略竞争框架下的一个必然逻辑。

信强说，美国的“疫苗外交”也在针对俄罗斯开展，比如中东欧一些国家，他们是没有疫苗生产和研发能力的，只能依靠美国等大国来提供疫苗。“美国接下来的目标可能是要对准这些国家，其中不少是欧盟成员国或北约盟国。”▲

美媒：8000万剂疫苗，白宫尚未发放一剂

两周前，美国总统拜登承诺在6月底前向海外分享8000万剂疫苗，其中6000万剂是阿斯利康疫苗，2000万剂是辉瑞、莫德纳和强生疫苗。据美国疾控中心统计，该国大约有7000万剂辉瑞、莫德纳和强生疫苗尚未使用。美国布鲁金斯学会5月4日刊文说，若美国国内的疫苗接种方案是为5岁及以上人口接种，那么到今年年底，美国将剩余10.84亿剂疫苗。

“白宫至今尚未发放一剂疫苗。”美国全国广播公司（NBC）28日报道说，拜登政府分享8000万剂疫苗的计划面临物流、监管、外交等各方面挑战。首先，向全球运送这么多疫苗需要有足够的飞机以及储存设施。其次，美国政府表示，在阿斯利康疫苗未获得美国监管机构批准之前，不会对外发放该款疫苗。由于相关研究数据存在问题，美国食品和药物管理局已经推迟了对阿斯利康疫苗的审查过程，目前尚无法确定其获批时间。

NBC称，让美国为难的还有微妙的外交平衡，即确定哪些国家应该得到疫苗。截至目前，美国政府除了宽泛地表示要把疫苗送到“能挽救最多生命的地方”以外，对于决定哪些国家得到多少剂量及其发放具体标准都没有明确说明。不过，美国释放了一些信号。在回答印度《印刷报》相关提问时，美国国务院全球新冠肺炎反应和卫生安全协调员史密斯称，印度是美国的“主要优先考虑对象”，但对于最终分配方案，他无可奉告。而拜登拉美事务顾问胡安·冈萨雷斯曾表示，拉美将成为美国抗击疫情优先关注的重点地区。

墨西哥总统洛佩斯表示，他确信墨西哥将再次得到美国的疫苗支持。阿根廷政府认为，拜登宣布发放疫苗的决定“释放了积极信号”。阿根廷A24频道从有关消息人士处获悉，布宜诺斯艾利斯计划派阿根廷航空公司的飞机从美国运回疫苗，阿根廷驻美国大使豪尔赫·阿尔盖洛正与拜登政府进行交涉，他表示获得疫苗是阿政府的头等大事。

路透社5月21日的独家报道披露，拉美地区预计将在未来数周内收到来自美国“数以百万计”剂量的疫苗。知情人士说，就承诺的8000万剂疫苗而言，美国正考虑让同处于西半球的国家优先获得。另外，辉瑞如今每周在美国生产约1000万剂用于出口的疫苗，从密歇根州运往加拿大和墨西哥，以及其他近十个拉美国家，比如巴西、哥斯达黎加、厄瓜多尔、秘鲁和乌拉圭等。

在美国《国家利益》看来，帮助拉美国家推进疫苗接种运动有助于解决美国的边境危机——疫情得到控制后，这些国家的经济能够慢慢恢复，移民流向美国边界的理由也将减少。这不仅将使拜登因遏制移民激增而获得好评，同时还能提升美国的形象和受欢迎程度。

对于拜登政府的“8000万剂疫苗承诺”能否实现，外交学院国际关系研究所教授李海东表示需要打上一个问号。他对《环球时报》记者说，该承诺将面临两大挑战：生产疫苗的美国企业不愿意自身利益受损；相当多的美国国会议员仍对疫情高度担忧，如果在疫苗分发的过程中美国疫情反弹，拜登势必将受到谴责，相关举措也会受阻。

“美国现在疫苗外交的做派很清晰，即让其他国家为全球抗疫做实质性贡献，美国则为全球抗疫贡献良好的祝福，而美国自身的行动付之阙如。”李海东说，美国真正关心的并非是其他国家的疫情，而是能否拉拢一些国家站在与中国搞战略竞争的“战线上”，这种做法并不利于开展有效的国际抗疫合作，“美国政治精英的抗疫思路是很短视、偏执的”。▲