科技服务业促进创新创业的国际经验与启示

■文/冯华（北京交通大学）

科技服务业是打通科技与经济社会发展的通道，发达国家通过科技服务业为科技创新和创业全链条提供服务和保障。本文总结美国硅谷、以色列、法国索菲亚三地通过发展科技服务业促进创新创业的经验，以期对我国科技服务业发展提供借鉴和启示。

全球面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，全球科技进入了一个新的创新密集期，新技术、新模式、新业态和新产业不断涌现，疫情后全球科技创新和新兴产业的竞争更加激烈，科技创新对经济社会发展的战略引领和支撑作用更加凸显，解决科技与经济深度融合的根本途径是发展科技服务业。发达国家的科技服务业起步于19世纪，已经成为美国等创新型国家发展高精尖产业的重要支撑产业，总结美国硅谷、以色列、法国索菲亚通过发展科技服务业促进创新创业的经验，对我国继续完善科技服务业体系，促进创新大繁荣、创业大爆发具有重要意义。

一、硅谷：高度市场化分工的科技服务业策动创新创业集聚

硅谷位于美国西部旧金山南端面积约48万公顷的狭长谷地，汇集了惠普、英特尔、苹果、思科、雅虎、eBay等世界一流公司，2015年人口约300万占加州的7.7%，GDP占加州的10.3%，是全球高科技创业的伊甸园。高度发达与市场化的金融服务业与配套服务的第三产业公司集群，是硅谷形成创新创业集聚的重要支撑，健全的银行体系、专业的服务企业构成了促进硅谷发展的“X+ABC”的综合服务创新体系。

一是科技银行体系提供综合金融服务。硅谷银行是世界上最著名的科技银行。硅谷银行为硅谷地区70%以上的风险投资支持的企业、全美50%以上的风险投资支持的企业提供服务。硅谷银行只专注于为高科技、生命科学、私募股权和高端葡萄酒市场的企业提供金融服务。风险控制方面，硅谷银行在创业投资公司投资之后再参与，从与风投合作中获得高科技产业的真实信息以及庞大的客户关系网络。盈利模式方面，除了利息收入之外，通过认股权证来获得高科技企业成长所带来的收益。金融服务方面，针对初创企业需求，提供知识产权质押贷款等金融产品，派遣专门的服务代表，与初创者在一起工作，帮助企业家扩展网络，为创业者找到潜在投资者。

二是市场导向下的科技服务业分工。硅谷地区的科技服务业在高度市场化情况下形成了详细分工，硅谷40%的企业是为研究开发、生产销售提供各种配套服务的第三产业公司，包括金融、中介、生活等各个领域。在硅谷，科技人员通过专门公司只要1～2周时间就可做出符合规定的产品，并且提供全套的生产工艺、质量检测和成本核算资料，为研发者降低成本、率先抓住商机发挥了十分重要的作用。硅谷诞生了一批各具特色的世界知名的明星机构，依靠特有的资源优势不断为高科技企业提供专业化服务。知识产权专营公司“高智发明”：通过专利集中战略，以信息的汇集以及路径的构建获得规模效益进行专利风险管理而获利。特色孵化器YC公司：通过密集的信息交流和针对性的推介，帮助团队形成具有吸引力的投资点，并全力赢得各类投资人的后续跟进投资，形成信息高度集中的“批发式孵化”。提供综合服务、对接供求双方的孵化与技术转移一体机构“即插即用中心”：以“单层加速模式”为高科技企业提供服务和指导，有针对性地为这些大企业在特定领域进行与创业公司的对接。红杉资本：瞄准“思维模式迁转”下的小公司的机会，进行呈链条式的技术追踪式投资，推动了硅谷整个科技产业特别是互联网产业的全面发展。

二、以色列：多主体参与的科技服务体系孵化高科技公司

被誉为“中东硅谷”的以色列平均每2000人就拥有一家企业，密度全球最高，以色列由政府牵头、多主体参与的科技服务体系对高科技公司的孵化起到了关键作用。

一是PPP模式的人才服务吸引全球高端人才。2006年的“回家” （Come Home Program）项目，2009年的人才回流项目（Brain Return Program），总理办公室和Bio Abroad组织的合作伙伴关系协议，都是采取了PPP的模式为高端人才提供多种服务，非政府组织和部门全程参与政策制定、实施和评估过程，充当着咨询者、资助者、雇主以及合约方等多种角色，在提高人才政策针对性和有效性方面发挥着重要的作用。政府则牵头利用公共资源，在雇主、市场与人才之间建立精准的匹配关系。

二是政府搭建、多方参与的国际化营销平台。以色列在特拉维夫建设了特拉维夫国际媒体枢纽空间，为国际记者，特别是短期采访的记者提供交流、沟通与思想对话的空间，并定期组织以“创业、创新”为主题的城市旅游和考察，使得记者将特拉维夫的最内在、最真实的创业、工作、休闲状态传播到世界。以色列外交部还长期邀请世界各国影视媒体前往创新创业重点城市特拉维夫报道城市的文化设施、饮食、戏剧、海滩生活等。并以此为基础，由政府牵头，多组织参与，在世界各国重点城市进行游说和招商。

三是综合集成化的数据库信息服务。政府利用地方网数字化建设的基础设施，将各种有利于创业的信息都公开出来，比如特拉维夫创业政策网站等，详细罗列了各种服务创业的政策。特别关注本地初创科技企业信息数据采集与利用。建立了非常详细的各类企业的发展情况数据库，涉及企业规模、人数、区位、产品市场、发展阶段、生产规模、主要融资形式、当前的主要问题等。不仅定期对现有数据库进行更新，还对各类企业进行最有效融资模式和发展阶段规模需求的匹配分析。

四是政府资本引导风险投资模式。以色列的科技金融结合机制建设在全球独树一帜，政府直接参与科技企业孵化的全过程，通过种子基金与政府引导的风险投资基金，为初创期的科技型中小企业提供充分的金融服务与管理帮助。完善的进入与退出机制是以色列种子基金与政府引导基金的共同特点，以色列通过法律法规的形式规定了政府的无条件退出原则，确保了以市场为主体、政府重点解决市场失灵的模式。种子基金计划、YOZMA计划是其中的典型代表。

三、索菲亚科技园：公共科技服务体系推动区域升级转型

索菲亚高科技园区是法国创办最早、规模最大、最有影响力的一个高科技园区，与英国的剑桥科技区和芬兰的赫尔辛基高科技区并称为欧洲三大科技园区。索菲亚通过大量引入国家研究机构与中介服务机构形成了公共科技服务体系，不断承接高新技术资源落地。改变了以往“科技飞地”问题，将过去二十年积累的技术资源充分利用，形成了辐射全球的创新发源地——“电信谷”。

一是国家基础研究机构集聚高素质专业化人才。在园区建立之初，索菲亚地区就引入了巴黎矿业学校、尼斯地区商会、电信学校、法国石油研究院、国家科研中心等国家级高校院所，后来园区又组建引进了法国国立计算器及自动化研究院、“欧洲技术研究所”等机构，在索菲亚地区，科研培训机构占比超过了3.17%，提供了超过3000个工作岗位。同时，法国第二大综合性大学尼斯大学针对索菲亚地区产业的博士研究项目，加强了工程师与科研人员之间的交流和联系，每年大约为园区培训4000名左右的毕业生。学校的教学、科技研究与其产业市场建立和保持了非常密切的联系，促进了科研成果的商业化。

二是国家基础技术转移机构促进创业型中小企业发展。以自动化研究院为基础成立了法国国家级技术移转中心，以自动化研究院提供的基础研究成果为服务对象加快进行技术转移，促进园区内的中小企业成立。并且为进一步鼓励中小企业创业，成立了智能源管理机构。当中小企业成功获得自动化研究院输出的技术移转后，进一步进行风险投资评估。获得评估后的企业可得到智能源管理机构企业资金补助贷款30个月。并进一步引进商学院，成立校级孵化中心。鼓励学生在园区创业，形成学校与园区企业的合作关系。

四、启示与建议

我国打造“双创”升级版，明确提出了创新创业服务全面升级、科技成果转化应用能力显著增强、创新创业集聚区形成、大中小企业创新创业价值链有机融合的主要目标，进一步解决创新创业生态不完善、科技成果转化机制不健全、大中小企业融通发展不充分的问题。总结硅谷、以色列、索菲亚的经验，对我国科技服务业发展的启示如下。

一是以公共服务平台搭建促进企业融通发展。借鉴索菲亚科技园公共服务体系建设经验，由政府牵头，高校院所、国有机构为主体，社会多方参与的形式搭建科技公共服务平台，包括大数据平台、开放实验室平台、共性技术研发平台等。营造竞争性的市场环境，充分发挥科技资源的溢出作用，在平台上科技服务的供需双方能够快速有效匹配，推动科技服务有效供给。为创新创业提供先进的实验研发设备共享、科技技术知识交流、资金与技术合作流转载体，促进企业融通发展。

二是通过科技服务业集成发展优化双创生态。借鉴以色列政府综合信息服务体系建设经验，通过建设数字化信息化的综合数据库与政产学研四方参与的创新中心，实现科技服务业集成发展。整合区域高校、科研院所、事业单位、行业内龙头企业手里的科技资源，建立多维度资源数据库，包括科技人才数据库、大型试验设备库、科技成果数据库、重点企业名录等。基于产业创新中心，利用多方参与的资源优势，为市场提供包括科技研发服务、孵化服务、知识产权服务、科技金融服务、技术转移转化服务等的创新创业全链条综合服务。

三是依托科技服务明星企业促进科技成果转化。借鉴美国硅谷科技服务业态发展模式，发挥市场资源导向与分工作用，将部分科研机构转制成“独立自主、自负盈亏”的科技服务企业，真正推向市场，引导科技服务机构借助自身优势实现差异化发展，从“大而全”发展理念转换为“多而精”。在中国发达城市重点扶持一批起点高、发展快的科技服务机构，逐步提高科技服务对科技成果转化的服务能力和影响力。