长三角一体化示范区实行外国高端人才互认

文/苏州大学法学院外专研究课题组

2020年，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表重要讲话时指出，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作，推动长三角一体化发展不断取得成效。

地区的发展离不开人才的作用。2020年7月28日，长三角生态绿色一体化发展示范区印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区外国高端人才工作许可互认实施方案》（以下简称《方案》），在一体化示范区实行外国高端人才统一互认，在要素流动领域一体化制度创新上取得新进展，在全球疫情防控常态化的复杂国际形势中为我国带来了良好的机遇。

疫情冲击下外国人才引进难题升级

2020年新冠肺炎疫情暴发，全世界面临着前所未有的危机。在这个注重全球人才流动与交流合作的时代，如此大规模的传染病显然对人才流动和引进带来了巨大的挑战。例如，2020年3月新冠病毒在全球开始蔓延时，我国禁止所有外国公民入境。到了9月，随着国内疫情得到控制，我国逐渐放宽限制，允许持目前有效中国签证及工作类、私人事务类和团聚类居留许可入境中国。显然，疫情导致了人才流动的困难。

因此，此次疫情之后，我国应该进一步积极推进引进外国优秀人才的进程。2021年第6期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，文章指出：“我国应当牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。”疫情当前，我国更加需要优秀的科技人才，帮助我国企业实现产业升级转型、恢复生产经营、全面渡过难关。

可以看到，美国在面对危机时并没有展现出其应有的领导力，中国则展现了当代大国的能力与态度。我国应当把握时机，在“人类命运共同体”的理念下，追求国际交流与合作、资源共享与技术帮扶，积极引进外籍优秀专家人才。

长三角一体化发展便捷外国人才交流

改革开放以来，长江三角洲地区的经济发展取得了举世瞩目的成果。目前国家对于长三角城市群的定义涵盖了沪苏浙皖四个省份，在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提及了四个省份的绝大多数城市。长三角一体化对我国具有重要的价值，现在已经上升为国家战略。

在“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”主题活动中，上海、杭州、苏州、南京、合肥等长三角地区城市连续多年入选十强城市，很大程度上是因为长三角有极具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户等重要战略发展部署。

2020年，我国的外国人才引进工作面临极大的困难。虽然建立了一些来华入境制度，但依然面临着专家流失的问题。在此基础上，我们不仅需要加大“引进来”的力度，更需要注重国内现有外国人才的流动，需要注意的是，各地之间的外国人才流动并非地方政府间的“零和博弈”，而是积极促进人才创新与能动性的重要举措。外国人才在各地之间的流动，不仅可以实现个人价值，还可以释放我国的经济活力。

鉴于此，从长三角地区开始试点我国的外国高端人才工作许可互认制度，能够利用长三角地区的优势，《方案》的实施已经给了我们很好的参考案例，示范区的一体化推动了外国人才的便捷流动，这能够进一步发挥其在外国人才引进工作中的排头兵作用，也能够为互认制度日后推广到全国提供先行试点。

长三角人才互认带来多方面便利

近年来，我国通过实施一系列优惠政策加大了引进外国人才的力度，但外国人才来我国工作却长期遭遇“办证难”的窘境。虽然以苏州工业园区为代表的“单一窗口”的建立与“放管服”改革正在不断深入，外国人才“留下来”依然有许多阻碍因素。工作变动是其中一大重要困难。事实上，早在2014年习近平总书记就已经提出要“让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动”。但事实上，“流得动”这一问题迟迟无法得到解决。

《方案》主要有三大亮点：按照三地最优、统一标准的要求，在符合法律法规和相关规定的前提下，在一体化示范区给予外国高端人才最长工作许可期限，最长5年；一地认定，三地互认，一体化示范区实行外国高端人才统一互认措施；一体化示范区三地全部设立外国人工作、居留单一窗口，为用人单位提供办事便利。

在此方案的实施中，外国人才经一体化示范区任一属地管理部门认定为“外国高端人才（A类）”的，该人员与上一工作单位终止合同关系后未出境，且工作居留未注销或已注销换成其他停留签证1个月内的，在一体化示范区跨行政区域工作转聘，在新办《外国人工作许可证》时可免于提交工作资历证明（从事岗位、职业不同的除外）、最高学位（学历）证书及认证、无犯罪记录证明、体检证明及外国高端人才相关证明等材料，直接认定为“外国高端人才（A类）”。

总而言之，在《方案》实施的大背景下，外国人才在长三角地区的流动变得更加畅通。就在不久前的2月26日，苏州华德电子马来西亚籍总经理翁文星获颁上海市外籍人才居住证，这是长三角生态绿色一体化发展示范区首次跨省（市）颁发外籍人才居住证，对促进长三角国际人才流动、释放发展动能具有开创性意义。上海市居住证的办理让他在医疗保障、购房政策、子女教育、职业资质、物流服务、金融服务、市政服务等方面都能享受国民待遇，翁先生也表示这给他带来了极大的便利。可见人才互认的机制不仅仅能为证件的办理带来便利，更能带来生活、文化、医疗等多方面的便利。

一位外国专家在长三角生态绿色一体化发展示范区吴江片区“单一窗口”办理工作许可证和居留证件

长三角一体化发展探寻新出路

不过，虽然长三角地区一体化对外国人才引进和流动有着显著作用，考虑到长三角地区三省一市不同经济状况与文化背景，完全实行统一行政审批程序与制度显然不合理，短时间内也不可能发生。在求同存异基础上，应建立经济区外国人才协同发展机制。经济区城市群坚持利益共享原则，以经济区整体发展带动各省市局部发展。为此，长三角地区可以建立外国人才工作跨域协作机制，制定经济人才发展规划，制定外籍人才管理合作政策，共享人才信息。首先，实现人才政策衔接。一方面，在遵循各省市差异的基础上，研究经济区范围内外籍人才协同发展政策，破除行政壁垒和制度性障碍；另一方面，积极探讨经济区外籍人才合作开发政策，形成统一的人才引进等政策，为市场建设提供统一标准，提高长三角地区对人才的吸引力。其次，探索人才共享共赢模式。打破信息壁垒，建立统一完善的人才供求信息资源平台，经济区城市群资源、信息共享，破除“一家所有”的局面。最后，便利外国人才落户，在长三角生态绿色一体化发展示范区试点下逐步推广人才互认模式，达到“三地最优，统一标准”要求。

未来，全球疫情常态化防控与复杂严峻的国际外部环境都将给世界人才流动和外国人才来华工作带来新的阻力，但我国也必将探寻新的出路。在此情形下，深入贯彻落实习近平总书记“聚天下英才而用之”重要论述，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新创造活力，构建经济发展新格局，完善外籍人才引进机制，推动行政审批高效发展势在必行。