辽宁省优化政务营商环境及评价指标体系构建的研究

陆 欣 刘爱荣

（辽宁科技学院，辽宁 本溪 116004）

营商环境是一个地区经济能力发展的首要表现，是地区有效展开沟通、协调、交流、合作以及参与竞争的依托，体现了该地区的经济软实力。随着经济新常态发展，各地人才、资源、资金、技术、市场等竞争日益激烈，营商环境已成为区域竞争力的主要标志，决定这些资源流向的关键在政务软实力。

为了振兴东北老工业基地，促进辽宁经济的发展，营造优良的政务营商环境，提升软实力和政务改革需改革为先，先行先试，以激发社会、市场活力。

1 辽宁政府在优化营商环境中的作用

建国初期，一大批依靠城市资源发展起来的企业，如：阜新的煤、盘锦的石油、抚顺的煤、本溪的煤铁、鞍山的钢铁等为新中国的建设作出了巨大的贡献，也被誉为“辽老大”、共和国的“长子”。近年来，辽宁经济出现“断崖式”下滑，现处于“滚石上山、爬坡过坎”的时期。辽宁省为促进经济的增长，采取了一系列措施优化营商环境，转变政府职能。省政府统筹好全局，制定好地区发展策略，加大对辽宁地区政府经济发展的政策支持，改变投资者“投资不过山海关”的思想观念。在制定方针和研究发展方案的过程中，做到当地的资源与产业发展契合，为产业发展提供好资源支持，降低产业成本，创造较大经济产值，更好服务于区域经济。各市政府注重对土地、电力、信贷等方面要给予足够优惠，吸引外商投资者，为有潜力企业提供信贷支持的同时给予一定的税收优惠，减轻企业税负。

2 辽宁优化政务营商环境的思考

2.1 优化政务规范营商环境

进一步落实好政务措施规范化，改变政务人员的思想观念，严打人情网，夯实政务管理基础，剔除工作中出现的“权利论”、“形式论”现象。在工作中，各部门之间要岗责划分明确，注重部门之间的沟通，做好部门工作衔接，做事情不能只求结果而忽略方法的重要性。整合政务制度，将内部考核、政务运作作为重点抓，实行多举措落实，让政务工作呈现良性发展趋势。搭建好专门得政务平台，争取实现“政科合一”，提高行政的科技含量。

2.2 优化创新政务能力营商环境

树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念。政府应该主动转变政府服务理念，注重协调政企关系。尤其是在处理政府和企业之间的关系时，需要学习南方的政务形式，注重企业和政府之间关系的协调运行。在为经济发展提供稳定、健康、可持续发展环境的同时，注重创新政务形式，全面梳理好经济发展与政府能力的相互关系，考虑好政务能力应该适应做出的新改变。在大数据时代背景下，注重发展移动政务，让政务不受时空得限制，定期发布最新政务信息，提高认知感，将政务建设从数量到质量转变，让数字化政务推广变成可能。

2.3 优化政府诚信营商环境

政府诚信是以政府及其工作人员为主体的诚信，政府必须履行其对公众承诺的责任，诚信为本。政府诚信建设是现代民主社会中责任政府的重要标志，是整个社会诚信体系的基础和核心。政府一定要及时履职、兑现，而非“关门打狗”，尤其是政府在招商引资过程中对个人或者企业的承诺。在吸引外资的同时注重对外资的引导，将外资融入到新兴高新产业提高产品附加值，也可以给予外商投资国有企业一定政策扶持，促进国有企业体制改革。

2.4 实行政务“公开、公平、公正”机制

行政行为要“三公”。公开、公平、公正是政府行政许可的基本原则。政府出台政策，建立和施行一套准则，就是为了同等地适用于符合条件的所有公民，保证政府遵守对社会契约的承诺，真正成为所有人的政府。减少行政行为中的暗箱操作和主观性、随意性、片面性等失信行为，进行"阳光操作"，践行“阳光政务监督”，而非设置各种各样的“弹簧门”、“玻璃门”、“隐性门槛”，让政务服务过程更加透明，确保行政行为的有序进行，形成公开、公平、公正的社会风气。合理规范运行机制，让“三公”切实深入群体，增加各市人民的幸福感和归属感，让他们以主人翁心态参与到政务建设，让人民和政府携手为市场做好服务工作。

2.5 建立政府优化营商环境评价制度

政府在加强行政审批规范、提高行政审批效率、创新政务能力的同时，注重灵活变动评价机制，在构建新的评价机制时，侧重对群众的建议集中意见，并为群众提供绿色通道，鼓励各市群体建言营商环境实施情况和落实进展，及时解决问题的同时，不断公开群众来访的信息评价解决情况比重、评价问题侧重点及其所占比重等信息。通过评价机制，监督、提升政府为营商环境改善的督导机制。

3 辽宁政务营商环境评价指标体系构建研究

在对辽宁省政务营商环境的分析和研究的基础上，研究政务营商环境评价指标体系构建，有助于测试起政府政务环境的真实效能。

政务营商环境评价指标体系